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6、加强环境风险防范 完善环境污染事故预防体系，做好突发环境事件应急处置，强化环境健康管理。加强化学品生产、储运过程的风险防范和监管，实施危险化学品环境管理登记制度和危险化学品企业环境风险分级管理制度。健全固体废物监管网络，强化危险废物风险管理，落实产废单位的主体责任。建设危险废物贮存场和应急贮存库，全面提高应急处置能力。 第十八节大力发展循环经济 按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型经济体系，提高全社会资源产出率。着力建设10个循环经济示范单位、实施10个循环经济重点工程、创建100个低碳生活家庭，推广循环经济典型模式，建设一批循环经济技术创新和服务平台，形成覆盖全县的资源循环利用格局。 1、建立循环型工业体系 支持和鼓励高新区和经济开发区内企业实施清洁生产，加快工业园区循环化改造示范试点。围绕陶瓷建材、农产品深加工等重点行业，加快资源综合开发利用，减少废弃物排放，开展废弃物的再利用。引进固体废物重复利用的绿色企业，重点提高粉煤灰、炉渣、煤矸石等特别是陶瓷行业废泥废砖的综合利用水平。到2020年，资源产出率比2015年提高10%，工业固体废弃物综合利用率达到80%以上，工业用水重复利用率达到60%以上。 2、大力发展循环农业 以粮油转化循环经济产业链、秸秆综合利用循环经济产业链、农业废弃物循环利用产业链为中心，推广猪—沼—果(菜、鱼)等循环利用模式，建设一批循环农业示范村、示范场。大力推行农业清洁生产，以实行农业废弃物减量化、资源化、无害化、产业化和发展无公害、绿色和有机食品生产为重点，打造以粮食、畜牧、水产、林业、秸秆及其他农副产品龙头加工企业为依托的农产品加工循环经济链条。 3、实施生活垃圾资源化 完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，提高生活垃圾回收利用率。建立城镇生活垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，以村、社区居民回收站点、分拣中心和集散市场为链条的再生资源回收网络。建立与省市配套的再生产品产业激励机制，鼓励企业参与再生产品的研制、开发和生产，通过政府引导、市场化运作，提高工业、服务业的再生资源回收加工技术水平，到2020年，培育3—5家再生资源回收利用龙头企业。城镇生活垃圾无害化处理率达到80%，餐厨垃圾无害化处理率达到60%，城市污水处理利用率达到30%，农作物秸秆综合利用率达到90%。废塑料、废旧家电、废旧轮胎、废金属、废纸等废旧资源回收利用率达到70%以上。 第六章全面保障和改善民生 顺应民生期盼，加大改善民生力度。围绕全面建成小康社会，坚持问题导向，切实为民解难题、谋福祉。改革完善收入分配制度，全面促进就业、教育、卫生、养老等基本公共服务均衡发展，统筹推进共青团、妇联、工商联、工会、科协、老龄、民宗、外侨、残联、邮政、电信、气象、消防、审计、物价、质监、工商、统计、粮食、供销、人防、民兵预备役等各项社会事业取得新发展。让人民更多、更好地分享改革发展成果。 第十九节持续增加居民收入 健全技术要素参与分配机制。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。 促进城镇职工工资合理增长。进一步建立健全与经济发展水平相适应的工资正常增长和工资保障机制，确保城乡居民收入水平与全社会生活发展水平相适应。提高劳动报酬在初次分配中的比重，广泛建立工资集体协商制度，建立公平合理的企业工资增长机制。完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。继续完善和规范公务员工资制度，深入实施事业单位绩效工资制度。 增加农村居民收入。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游，拓展农业功能增加收入。大力推进农业产业化，合理分享农产品加工、流通增值收入。加快农村富余劳动力转移就业，增加工资性收入。有序推进农村土地经营权流转，增加土地流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。完善征地补偿制度，依法保障失地农民合法权益。 第二十节促进就业创业 坚持就业优先战略。优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目，发展吸纳就业能力强的产业，挖掘工业就业潜力，支持物流、旅游等服务业发展。到2020年，实现城镇新增就业1.99万人，组织农村劳动力开发就业2万人;力争城镇失业率控制在3%以下。 积极推进创业带动就业。建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业，万众创新。营造宽松便捷的创业准入环境和门槛，加大财政支持创业力度，解决创业融资难题，落实创业税费减免和专项补贴政策，培育创业创新公共平台。继续狠抓回归工程，支持农民工返乡创业，创建农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服务。支持农民网上创业，推进农村青年创业富民行动。 统筹推进重点群体就业。推进农村劳动力转移就业，建立高效优质的转移就业服务机制。加强对贫困人口的就业援助，确保残疾人、零就业家庭、最低生活保障家庭等贫困人员和家庭至少有一人就业。对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置。 加强就业创业服务和职业培训。完善公共就业服务体系的创业服务功能，创新服务内容和方式，为创业者提供多元服务。加强人力资源市场建设，推进人力资源市场诚信体系、标准化和信息化建设，加快发展人力资源服务业。大规模开展职业培训，缓解就业结构性矛盾的需求，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业以新招青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。 第二十一节加快教育事业发展 促进学前教育优质普惠。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系。坚持“广覆盖、保基本、有质量”的办园原则，完成县实验幼儿园整体搬迁;在每个乡镇重点建设好一所标准化中心幼儿园，并以中心幼儿园为辐射，引领带动其它幼儿园发展。规范幼儿园管理，严格资质准入和年审制度，依法取缔无证办园。规范办园行为，丰富幼儿活动，不断提高办园水平和办园质量，创建一批省、市级示范幼儿园。 实现义务教育高位均衡。全面推进中小学校标准化建设，全面改善城乡学校办学条件，创建一批省、市级示范学校。落实城乡教师交流制度和农村教师生活补助政策，稳定农村教师队伍。深化教育教学改革，以立德树人为导向，全面深化课程改革，整体优化育人模式，着力提高中小学生核心素养和社会责任感;建立中小学校教育质量监测体系，促进城乡教育质量提高。优化城区校点布局。“十三五”期间，完成县实验中学新校建设和实验小学整体搬迁工作，新建开发区小学和新建秀水九年一贯制学校，使隽水城区形成11所公办小学(新实验小学、隽水小学、隽水寄宿小学、南门小学、北门小学、开发区小学、东门小学、上坳小学、石泉小学、阔田小学、油坊小学)和6所公办初中(实验中学、寄宿中学、城北初中、南门初中、锦山初中、新建秀水九年一贯制学校)的办学格局，满足城区学生上学需要，解决大班额问题。 基本普及高中阶段教育。普及高中阶段教育，扩大优质高中资源总量。加强高中学校基础设施建设，全面改善县一中、二中办学条件，扩大办学规模，创建省级示范高中。推进课程改革，发展学校特色项目，探索多渠道升学、多样化成才的办学模式。到2020年，全县初中毕业生升入高中阶段学校比例达到95%以上。 推进中职教育提档升级。大力实施职教中心改扩建工程建设。按照提供6000个学位的标准，规划建设好职教中心，全面构建适应经济社会发展需要，校企紧密结合、产教深度合作、中高职衔接、职普沟通的现代职业教育体系。 健全发展特殊教育。改善特校办学条件。注重潜能开发和缺陷补偿，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，重视职业教育。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇。 规范发展民办教育。支持民办教育发展，按照中小学校点布局调整需要，合理设置民办学校。提升民办教育办学水平，创办有品牌、有特色的民办教育。加强民办学校准入管理，依法取缔无证民办学校。 第二十二节完善城乡社会保障体系 扩大社会保险覆盖面。进一步推进扩面征缴工作,加强与工商、民政、税务等部门的联动，形成合力。全面落实各项社会保险参保政策，实施全民参保计划，确保法定人员应保尽保。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。深入推进参保缴费诚信体系建设。适当降低社会保险费率。 完善基本养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。健全不同养老保险制度之间的衔接办法。推行企业年金制度，与机关事业单位养老保险制度改革同步建立职业年金制度，鼓励发展商业保险，满足不同群体的养老保障需求，全面实现养老保险制度全覆盖。落实好被征地农民养老保险补偿政策，为被征地农民参保提供更加优质便捷的服务，保障被征地农民的合法权益。 完善医疗保险制度。建立城乡一体化的基本医疗保障制度和管理体制，健全和完善以基本医疗保障为主体、其他形式为补充、覆盖城乡的多层次医疗保障体系。完善医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算服务及医疗服务的监督管理办法。健全医疗服务监管体系，加强医疗保险基金风险管控。积极推进医保支付制度改革，实施住院医疗费总额控制办法。不断调整“新农合”完善补偿方案，全面推行门诊统筹，扩大参合农民受益范围。简化和完善参合农民补偿程序和报销手续，进一步扩大相邻县市区定点医疗机构互认范围。积极探索住院费用按病种定额付费、限额付费和按床日付费等支付方式。 完善失业、工伤、生育保险制度。完善失业保险“保生活、防失业、促就业”的政策体系，构建失业保险与预防失业、促进就业的联动机制。落实工伤、生育保险统筹工作，完善各项待遇支付办法。建立工伤预防、补偿与康复“三位一体”制度体系，探索工伤保险二次投保，通过商业补充保险等途径分散支付风险。 |
