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第二章“十三五”时期发展面临的形势
第一节形势分析 “十三五”时期，国际环境复杂多变，博弈竞争将更加激烈，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，国际金融危机带来的影响正从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导。围绕市场、科技、资源、人才的竞争更趋白热化，围绕国际和区域经贸规则主导权的争夺更加激烈，绿色低碳发展成为国际潮流。“十三五”时期，国内条件发生深刻变化，经济发展进入新常态。经济增长的动力系统和需求结构将发生重大调整，区域经济增长极由东部向中西部加速推进，随着西部大开发的持续推进，丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路(“一带一路”)，京津冀一体化战略，以及依托长江黄金水道打造中国经济转型升级支撑带宏伟战略的提出，沿海、沿边、沿江流域有望同时开发开放，形成东、中、西部一体化发展格局。从全省看，习近平总书记考察云南时的“三个定位”、桥头堡建设、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设、昆瑞经济带建设、澜沧江流域经济带建设和沿边金融综合改革试验区等国家战略的实施和推进，云南在未来较长时期将焕发出前所未有的生机与活力，在交通基础设施、商贸物流领域、产业合作和人文交流方面带来巨大机遇，形成多条走廊。从全州看，随着滇中一体化的推进，大理作为昆瑞对外开放经济带上的重要战略节点——经济增长极，滇西中心城市和交通枢纽的地位将进一步彰显，辐射带动作用将进一步增强，外向型经济将进一步提高。 依托国际、国内形势及省内、州内发展环境，“十三五”时期，巍山加快发展的机遇与挑战并存。 第二节发展机遇 “十三五”时期，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作重要指示精神的关键时期，是打赢脱贫摘帽退出攻坚战、同步全面建成小康社会的决胜时期，也是大有可为、谱写发展新篇章的重要战略期。 一是习近平总书记考察调研云南时的重要讲话特别是对大理工作的重要指示精神，明确了云南在全国区域发展中的定位和使命，为今后一段时期的发展指明了方向，注入了强大动力。二是随着“一带一路”、孟中印缅经济走廊、昆瑞对外开放经济带和澜沧江流域经济带以及滇西中心城市建设战略的实施，为我县主动服务和融入国家、省、州战略，增强经济发展动力，提供了新的平台。三是国家继续推进西部大开发、主体功能区实施和滇西边境片区扶贫攻坚将为我县跨越式发展提供强大的政策支持。四是随着大临铁路、大临高速公路以及机场等一批重大项目的启动实施，为我县培植发展新兴产业，加快产业转型升级、提质增效和培育新的经济增长点拓展了新的空间。五是随着国家全面深化改革和全面依法治国的深入推进，将破解制约发展的体制机制，进一步激发市场主体活力，转变政府职能，创造公平公正的发展环境，释放前所未有的制度红利。 第三节面临挑战 “十二五”时期，巍山县的经济社会发展虽然上了一个新台阶，但是，与国内发达地区相比、与省内发展更快的县市相比，与实现同步全面建成小康社会的目标任务相比，“十三五”时期经济社会发展面临较大的困难和挑战。 一是脱贫攻坚任务艰巨，2016年率先脱贫摘帽退出任务繁重。二是保持经济快速增长压力较大。由于我县经济总量小，产业规模小，总体底子薄、基础差，许多衡量指标欠进度较大。同时矿业、房地产低迷，税源缺乏重大项目支撑，财政收入困难，而刚性支出较大，与全国全省全州同步全面建成小康社会，时间紧迫，形势严峻，任务艰巨。三是缺乏有效的战略布局支撑。虽然国家和省州实施了一系列的战略空间布局，但受地理区位限制，巍山缺少宏观战略布局的有效支撑，争取中央和省州更大支持将较为艰难。四是加快发展与保护资源环境之间的矛盾突出。巍山属欠发达地区，跨越赶超、加快发展任务艰巨，同时全州横向比，我县生态系统脆弱，随着一些重大项目的实施，保持经济增长与保护生态环境的矛盾更加突出。五是产业结构调整难度较大。我县属农业大县，农业基础地位的性质并未改变，但农业基础薄弱、抵御自然灾害能力差;工业产业层次低、规模小，企业竞争力不强，工业经济实力弱;第三产业起步晚，旅游业潜力发挥不够，服务业发展不足，造成经济结构不合理。六是维护社会和谐稳定任务较重。随着工业化、城镇化的加速推进，由此带来的征地拆迁、移民等各种社会矛盾比较尖锐和复杂，同时毒品问题、宗教问题等依然存在，维护和谐稳定的任务十分艰巨。 总体来看，“十三五”时期，巍山加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，只有毫不动摇的坚持以经济建设为中心，抓好发展这个第一要务，才能解决我县存在的主要矛盾和问题，才能与全国全省全州同步全面建成小康社会。 第二部分“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展理念、发展思路和主要目标 第一章指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以跨越发展为主题，以脱贫攻坚为引领，以项目和产业为抓手，以改善民生为立足点，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把巍山建设成全国一流的民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵、全国知名的休闲度假旅游目的地，建设成富裕美丽幸福和谐活力新巍山，圆满实现与全国全省全州同步全面建成小康的重大战略目标。 第二章发展理念 创新、协调、绿色、开放、共享发展，是党和国家立足新形势、应对新挑战提出的重大发展理念。我们必须深刻认识和准确把握五大发展理念的精髓，提高贯彻落实能力，立足实际，找短板，破难题，凝心聚力，奋力赶超，实现跨越式发展。 创新是引领发展的第一动力。我们必须充分调动各方积极性，提高自主创新能力，推进制度、管理和文化等创新。大力扶持发展新技术、新产业、新业态，推动传统产业和传统模式升级，让创新贯穿全县改革发展稳定工作，成为引领发展的强大动力。 协调是持续健康发展的内在要求。我们必须正确处理发展速度与质量、城镇与农村、经济与社会、物质文明与精神文明等重大关系，深入推进依法治县，维护社会公平正义，提升社会治理能力，统筹推进各项社会事业，不断增强发展整体性。 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们必须全面坚持节约资源和保护环境的基本国策，倡导绿色低碳和节约环保生产生活方式，强化基础网络建设，改善人居环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 开放是繁荣发展的必由之路。我们必须坚定不移地深化各项改革，加强党的建设，提升服务能力，创造良好环境。要立足自身优势，把握国家政策导向，坚持“引进来”与“走出去”并重，引资与引智并举，提高招商成功率，借助外力助推发展。 共享是中国特色社会主义的本质要求。我们必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。必须深入推进脱贫攻坚战略，千方百计扩大就业再就业，保障基本公共服务供给，织好基本民生安全网，让人民共建共享发展成果。 第三章发展思路 创新引领、生态优先、基础强县、产业富县、文化立县、科教兴县、依法治县、改革活县。 第四章主要目标 综合考虑发展环境和资源承载能力等约束条件，按照到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会的要求，全县“十三五”时期经济社会发展的主要目标是： 总体目标： ——经济发展实现新突破。转变经济发展方式和调整经济结构取得重大进展，发展质量和效益显著提高。高原特色农业现代化水平明显提升，新型工业化进程加快，服务业比重显著上升，三次产业结构更趋合理，现代产业体系初步形成。投资效益明显上升，消费对经济增长贡献率提高。创新驱动发展能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。新型城镇化有序推进。基础网络建设全面推进，基本形成适应经济社会发展需要且较为完备的基础设施体系。 ——生态建设取得重大进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。生态环境治理取得新进展，森林覆盖率稳步提升。生物多样性得到有效保护。资源综合利用效率明显提高，主要污染物排放总量和能耗大幅下降(完成主要污染物排放控制指标)。环境质量和生态环境保持良好，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，建设成为全国民族自治县生态文明建设排头兵。 ——人民生活水平全面提高。现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，全县脱贫摘帽任务按时圆满完成。城乡居民收入保持两位数增长，收入差距缩小。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分。社会保障全面并轨，保障水平不断提高。人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成。 ——改革开放水平不断提升。全面深化改革的步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。党的领导进一步加强，政府职能进一步转变，干部队伍素质进一步提高，服务能力进一步提升，发展环境更加优化。开放平台和合作机制不断完善，“引进来”和“走出去”取得重大进展，发展动力和活力明显增强。 ——社会更加和谐稳定。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治县全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，社会治理水平进一步提升，人权得到切实保障。永建地区禁毒整治成果持续巩固，全国民族团结示范县建设取得新成效，建成全国一流的民族团结进步示范县。 ——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。继承和发展民族优秀文化，文化产品更加丰富，文化旅游产业成为主导产业，建成全国知名的休闲度假旅游目的地。 主要量化指标(具体指标体系详见附件2)： ——生产总值年均递增9%以上，人均GDP达到24500元以上;一般公共预算收入年均递增4%以上;社会消费品零售总额年均递增10%以上;规模以上固定资产投资年均递增15%以上;三次产业结构比例调整到31∶31∶38;规模以上工业增加值年均递增13%以上;耕地面积保持在29.89万亩;常住人口城镇化率达40%。 |
