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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和建设中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量偏小、增速缓慢仍然是我市经济发展的主要矛盾。二是产业结构不尽合理，做强工业、提升农业、发展现代服务业的力度仍需加大。三是城镇化率偏低，基础设施依然薄弱，城市管理水平还有待进一步提升。四是财税增量不足，收支矛盾突出，民生改善和各项社会事业发展任务还很艰巨。五是政府自身建设仍需加强，服务意识、服务水平、行政效能还需要进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作的主要目标和任务 按照市第十五次党代会的总体部署，未来五年市政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持创新引领、生态为先、四化互动、开放共享战略，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，更加注重民生改善，更加注重工作落实、更加注重廉洁自律，统筹发展经济、文化和社会各项事业，攻坚克难、乘势而上，努力把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省(区)相邻区域中心城市。 经济社会发展预期指标是：地区生产总值年均增长8%，规模以上工业企业增加值年均增长8%，地方级财政收入年均增长8.7%以上，全社会固定资产投资年均完成100亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。为实现上述目标，未来五年，市政府将抓住关键、突出重点，着力打造“四新”。 ——坚持以特色鲜明、转型升级、产业发达为目标，着力打造双辽发展新引擎。未来五年，我们将坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，紧紧围绕资源和产业优势，推动企业加速扩张，打造电力能源、玻璃建材、医药化工三个百亿级产业集群，做实文化旅游、现代农业、流通服务三个五十亿级产业集群，努力把双辽打造成为全省规模最大的“玻璃建材基地”、全省规模较大的“农产品生产加工基地”、吉辽蒙相邻区域内最大的化工产业基地和吉林省西南部商贸物流中心。到2021年，全市上市企业达到3户以上，开发区经济总量比2016年翻一番，地方级财政收入达到10亿元，县域经济综合实力跻身全省第一梯队。 ——坚持以功能完善、品位提升、环境优化为目标，着力打造双辽城乡新魅力。未来五年，我们将按照“五城联创”的目标要求，深入推进城乡基础设施、产业布局、社会事业一体化发展，配套完善绿化美化亮化工程，加快建设美丽乡村，科学理顺管理机制，努力把双辽打造成为布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的吉林省西南部门户城市。到2021年，中心城区面积达到25平方公里，省级重点村达到70个以上，省级美丽乡村达到20个以上，美丽庭院、干净人家比例达到100%。 ——坚持以资源节约、生态良好、绿色发展为目标，着力打造双辽环境新生态。未来五年，我们将秉承绿色环保理念，倡导生态文明，注重节能减排，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好河湖连通工程、全民大造林工程、湿地建设工程和草原生态建设工程，确保重点区域生态环境保护取得明显成效。到2021年，全市实施造林6600公顷，森林覆盖率达到16.5%;全市城镇生活污水和垃圾无害化处理率达到90%以上，固体废弃物综合利用率达到80%以上，打造双辽“水秀景更美，花香树常青”的良好生态环境。 ——坚持以机制健全、保障到位、人民幸福为目标，着力打造双辽精准扶贫新成果。未来五年，我们将进一步增加扶贫投入，建立健全产业引导、科技培训、就业帮扶等扶贫机制，不断完善医疗救助、教育资助、技能培训、低保兜底等扶贫保障体系，保持扶贫政策不变，实行贫困人口有进有出的动态管理，持续提升贫困群众的“造血功能”和自我发展能力，确保贫困群众同步进入全面小康。到2021年，城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番。 未来五年，在着力打造“四新”的同时，市政府将全面提升人民生活福祉，努力构建和谐社会。完善医疗、养老、就业等社会保障体系。妥善做好人才的培养、使用、引进和留住工作，切实为经济社会发展提供人才保障。大力发展教育、卫生、文体等社会事业，深入推进依法治市，让广大人民群众生活的更加幸福、更有尊严。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是全面完成整体脱贫的决胜之年,更是双辽站在新起点、实现新跨越的关键之年。全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8.7%以上，规模以上工业企业增加值增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上。实现上述目标，要抓住十个重点、实现十大突破： (一)抓招商上项目，在壮大经济总量上实现新突破。 一要大力开展招商引资。进一步完善招商引资政策，不断创新招商模式，充分发挥专业招商小组职能作用，有针对性地参加好省和四平市组织的重大招商活动，紧盯国内500强企业，放眼世界500强企业，重点推介玻璃深加工、粉煤灰加工、医药化工、新型建材、农产品加工等产业链节点项目，大中选强、好中择优，积极引进区域性总部和功能性机构，主动承接发达地区产业转移。要更加注重招商实效，切实提高项目合同履约率、资金到位率和落地开工率，积极促进苏美达500兆瓦光伏发电、兴华农村燃气供给、牧原200万头生猪养殖、嘉隆橡胶异地搬迁改造等重点项目签约落地，确保招商引资到位资金达到66亿元以上。 二要加大项目攻坚力度。把项目建设作为推动发展、培植财源的有效载体，全年要实施5000万元以上重点项目40个，其中亿元以上项目30个，参加四平市集中开工的重点项目要达到10个以上。确保昊华20万吨烧碱、三庆煤炭物流、吉煤集团储煤基地、庆达20兆瓦光伏发电、华灿15兆瓦光伏发电等重点项目开工建设，力争沙河玻璃深加工产业园、天合20兆瓦地面光伏电站、福耀600吨级浮法玻璃生产线升级改造、年产1000吨?烷二胺、华兮通制镜玻璃、国宏玻璃深加工等项目竣工投产。 三要扎实推进开发区建设。进一步完善要素保障，提升配套服务功能，确保满足园区落户企业发展需求。继续加快玻璃建材和化工产业园区建设，紧跟市场业态调整步伐，吸引更多的新技术、新产业向园区集聚。要严格入区项目审核，着重把好投资强度关、环境保护关，依法清理回收闲置土地，提高项目建设质量。强化对已入区企业的后续服务，加快推进项目签约入驻，2017年开发区要开工超亿元项目5个以上。 (二)抓转型促升级，在推进新型工业化上实现新突破。 一要全面盘活存量经济。坚持分类指导、精准发力，着力解决企业在技术、管理方面遇到的突出问题，切实增强存量企业内生动力。协调金融机构创新金融产品、降低信贷门槛，加大对有信誉、有市场、有效益企业的支持力度，扶持企业做大做强。下大力量开展“二次招商”，引导企业“二次创业”“靠大联强”，推动停产半停产企业尽快恢复生产。 二要加快企业转型升级。大力实施“人才强企”战略，建立完善“政产学研用”协同创新体系，积极引导企业与大专院校对接合作，鼓励企业组建研发团队，全年要实施超千万元技改项目10个以上，不断增强企业核心竞争力。依托双药集团200吨阿胶生产项目，切实扩大中药生产、畜牧产品加工企业规模，拉长产业链条，形成规模经济效益。 |
