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在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在很多困难和问题。主要是：新经济总量偏小，民营经济活力不足，产业转型升级任重道远；民生保障能力和水平还不够高，满足人民群众对美好生活需要的任务依然艰巨；市场化程度不高，体制机制不活，改革力度仍需加大；政府职能转变还不到位，一些部门工作水平和办事效率低下，部分干部创新意识不强，工作标准和专业化水平不高，高效服务的意识和能力有待提高。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更加有效、更加务实的措施予以解决。
二、2018年主要任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是在我市步入经济社会发展新阶段的背景下，加快转型发展、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届二次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高保障和改善民生水平为根本，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强弱项，打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境的攻坚战，加快推进“四区一城”建设，大力发展“七大主导产业”，加快经济社会转型发展步伐，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化双鸭山而不懈努力。2018年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长4%；固定资产投资增长9%；公共财政预算收入增长6%；外贸进出口总值增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长7%；节能减排完成省定指标。
（一）着力建设现代产业体系。加快转型发展，必须坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，以提高供给体系质量为主攻方向，加快推动接续替代产业集群化发展，打造接续替代产业升级版。必须锁定新增长领域这个主攻方向。加快调整产业结构，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展。全市上下必须把培育新增长领域作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，采取超常规举措，强力组织推进，确保现代煤化工、粮食和绿色食品深加工、石墨及新材料、旅游、电商、畜牧、特色种植七个新增长领域取得实实在在的成果。必须以产业项目作支撑。在现代煤化工方面，推动龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本5万吨LNG等项目竣工投产，加快落实煤制烯烃、煤制乙二醇等项目投资主体。在粮食和绿色食品深加工方面，加快集贤县威克特10万吨特优食用酒精、宝清县万里润达150万吨玉米深加工、集贤县鸿展30万吨特优食用酒精等项目建设，启动3个省定点区域玉米燃料乙醇项目建设。在石墨及新材料方面，加快岭东区中双石墨采选及深加工项目建设，加快羊鼻山、西山、西沟等区块石墨资源勘查，启动石墨产业发展规划编制。在畜牧产业方面，在推动集贤县大北农百万头生猪一体化项目开工的同时，再引进几个较大规模的生猪养殖、饲料加工及畜产品深加工项目。在旅游产业方面，以打造“中国·黑土湿地之都湿地旅游带”和“乌苏里江·界江风情旅游带”为牵动，着力在发展黑土湿地旅游和乌苏里江风情旅游新业态上实现新进展，在打造饶河县四排乡赫哲族民俗特色风情旅游小镇和房车自驾游营地上取得新突破。在电商产业方面，按照“模式升级、发展加速、产业壮大”的思路，在完善平台功能、打造电商品牌、电商企业孵化等方面发力，推动电商产业提档升级。在特色种植产业方面，通过科技引领、龙头带动、规模发展，加快形成食用菌产业集群、林业产业集群、棚室蔬菜种植产业集群，努力把小产品发展成大产业。全年建设500万元以上产业项目155个，其中5000万元以上项目52个，完成投资75亿元。必须加大园区建设力度。市经开区要加快我市与佛山市共建经济合作园区进度，并以此为抓手，加大基础设施建设力度和项目引进力度，确保园区建设质量和项目引进及管理水平有明显提升。根据战略投资者引进工作情况，适时启动现代煤化工产业园区建设。四个县的产业园区都要在完善园区功能、强化基础设施、引进投资项目上下功夫。必须激发市场主体活力。要立足我市本地现有市场主体，通过理念的更新、观念的转变、环境的优化、政策的引导和激励措施的应用，进一步激发本地企业家创新创业激情和活力，弘扬企业家精神，使优秀企业家成为全社会创新创业的典型和榜样。设立专项资金，启动实施“企业家培训计划”，全年计划培训1000名企业家。要坚持引资、引技、引模式、引渠道相结合，加大盘活存量企业和新企业生成力度，尽快形成一批新的市场主体。必须强化区域协调发展。牢固树立全市“一盘棋”思想，整合区域发展优势，要在政策、服务等方面给予农垦、森工、双矿更大支持，充分调动各功能主体的积极性和创造性，激发发展活力；推动农垦、森工、双矿与市、县（区）融合发展，加快形成特色鲜明、优势明显的主导产业，形成优势互补、协调并进、共同繁荣的区域发展格局。按照政策要求和上级部署，积极做好企业办社会移交的承接工作。要注重推动四个区的整体协调发展，逐步解决在发展上的不平衡不充分的问题。
（二）着力实施创新驱动发展战略。加快转型发展，必须把工作的基点放在创新上。科技创新是城市竞争力的核心，是推动产业发展、经济转型的根本力量。全市上下必须把科技创新牢牢地抓在手上，向高新技术成果产业化要发展。深化与省内外高等院校、科研院所的合作，鼓励和推动高等院校、科研院所在我市设立研发机构、建立科技成果转化基地。完成省科学院在我市设立科技成果转化中心、东北农大设立科研机构工作。围绕加快推动科技创新、产业发展、经济转型，加大引进“外脑”工作力度。继续选派优秀干部到高等院校和科研院所培训锻炼，“提高科学认识、学习科技知识、结识科技专家、引进科技成果”。2018年，要实现四县四区、市经开区与高等院校、科研院所建立产业科技创新联盟全覆盖。实施重点科技成果转化和科技研发项目20项，力争培育科技型中小企业30家、一定规模科技型企业8家。大众创业万众创新是发展动力之源、是富民之道。要加快市、县区电商产业园、电商产业基地模式升级、功能完善，把电商产业园、电商产业基地打造成“双创”的重要载体。加快创业孵化器、科技孵化器和众创空间建设，强化“双创”平台支撑。整合市创业指导中心、市人才服务中心等4个中心及职能，成立市“双创”指导中心，强化“双创”指导功能，提升服务水平。设立专项资金，实施“双创培训计划”，重点对高校毕业生、城镇转岗职工、城镇再就业人员、农民工和退伍军人等群体进行培训，提高他们的创业就业技能和本领。加大政策扶持力度，采取免费为创业者提供棚改闲置商服等措施，推动创业者进入新领域、发展新业态、运用新模式创新创业。全年实现城镇居民成功创业2000人、农民成功创业2000人。智慧城市既是推动城市治理能力现代化的重要抓手，又是承载推动新经济、新业态发展的共享平台。要根据“双鸭山市智慧城市建设方案”总体设计，采取PPP模式启动建设全市统一的智慧城市运营中心、数据资源中心和智慧政务、智慧公共安全、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧诚信、智慧旅游、智慧农业等14个应用系统，有效支撑政府管理和服务效能的提升。同时，还要推动“互联网+”在更广阔领域应用，打破信息壁垒，促进技术融合、业务融合、数据融合，构建促进新模式、新业态、新产业创新发展的资源共享体系和大数据平台。
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