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三是坚持协调发展，进一步拓展发展空间。围绕“一城两带三镇区”的战略布局，以新县城建设为龙头，加快推进城中村（棚户区）改造、镇（乡）区发展建设、美丽乡村建设，统筹推动城镇基本公共服务向农村覆盖，有序推进农村人口向城镇转移，以新型城镇化引领四化同步发展，持续探索城乡统筹发展新模式、产城融合发展新途径。到2020年，全县城镇化率达到56%以上，城乡一体化更加完善，基本实现城乡公共服务均等化。
四是坚持绿色发展，进一步提升发展承载力。坚定不移走绿色发展之路，持续实施水清、天蓝、地绿和乡村清洁行动，保障生态安全，改善环境质量，推动绿色低碳循环发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力实现“三年水清五年天蓝”，建设美丽宜居新乡县。到“十三五”末，PM2.5浓度下降10%，河流出境断面达标率100%，森林覆盖率达到23.1%，城镇生活垃圾无害化处理率提高到96%。
五是坚持改革开放，进一步增添发展活力。认真落实中央、省市出台的改革措施，持续推进重点领域和关键环节改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。坚持“走出去、请进来”，持续优化开放环境，大力推进开放招商，主动承接产业转移，加快郑新融合发展试验区建设，打造郑新融合发展桥头堡、承接产业转移黄金地，建设开放新乡县。力争到“十三五”末，实际利用境外资金和市外内资分别达到15606万美元和65亿元，实际利用境内外资金占全社会固定资产投资比重达到30%以上。
六是坚持民生为本，进一步促进城乡居民共享发展成果。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，健全就业创业服务体系，完善社会保险、社会救助、住房保障等社会保障体系，深入推进精准扶贫，实现全县零贫困人口目标，确保城乡居民收入与经济增长同步，让城乡居民共享发展成果。大力发展教育、文化、科技等社会事业，全面推进依法治县，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，建设幸福新乡县。
各位代表！根据县委关于制定新乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，县政府编制了《新乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”的开局之年，也是新乡县实现跨越发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持实施“一城两带三镇区”发展战略，以率先全面建成小康社会为目标，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以“两大一高”战略振兴工程为抓手，落实“五抓一转”实践要领，着力扩投资稳增长、调结构增效益、抓城建补短板、惠民生控风险，努力保持经济平稳较快增长，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，节能减排完成市定目标。
今年的宏观经济形势依然严峻，发展中的困难和挑战依然较多，经济下行的压力依然很大。对此，全县上下一定要有清醒认识，提前做好打硬仗的准备。同时，我们也要看到，我县的工业基础较好，地理位置优越，挂牌上市企业较多，企业家队伍整体素质较高，一批新技术、新产业、新业态项目已陆续开工建设，发展的新旧动能正在加快转换，这些都为我县提质增效转型发展奠定了基础，注入了动力。只要我们坚定信心、齐心协力、共克时艰，我们一定能够战胜挑战、渡过难关，迎来更加光辉灿烂的明天。
今年，我们将着力抓好以下九个方面工作：
（一）着力实施项目带动，做强经济发展支撑。适应新常态下趋势性变化，转变理念和方法，提升项目建设的层次和水平，增强经济发展后劲。抓实项目建设，强力推进66个重大项目。加快心连心年产120万吨硝基复合肥、中原印海智谷印刷包装物流产业园、新乡家电产业园、冷冻冷藏食品产业园、弘力电源锂离子电池、新乡高服筛机扩建等投资超亿元项目建设进度，确保年内竣工投产重大项目10个以上；开工建设心连心年产80万吨尿素、新乡家电产业园二期、瑞诚科技医药新材料、玉源汇能生物质发电、瑞丰化工润滑油添加剂等一批重点项目。争取列入省市重点项目8个以上，全年实施投资超千万元项目100个以上，完成投资130亿元以上。加强项目谋划和争取，重点围绕城镇基础设施、结构调整、农田水利、生态环保等领域，谋划包装一批弥补短板、夯实基础、创造优势的重大项目，确保新争取上级政策性资金不低于全市平均水平。抓实招商引资，在项目落位上谋求突破。坚持招商引资与招才引智并重，借力加快发展步伐。深入开展招商引智年活动，围绕重大科技专项、重大项目实施和重点产业发展，以创新驱动为核心，着力引进一批先进技术、专业人才和管理经验向我县聚集。积极参加4月份中国（河南）国际投资贸易洽谈会、9月份全国知名高校院所走进新乡暨技术对接经贸洽谈活动，力争再集中签约实施一批科技含量高、带动能力强、促进产业转型升级的重大项目和技术。突出产业集群招商和新型业态招商。围绕主导产业集群发展、传统产业水平提升、战略新兴产业培育、三产服务业比重提高，绘制产业链图谱，大力开展延链补链招商，重点在装备制造、医药及化工、印刷包装、家用电器、特色食品等产业集群招商上取得新突破。注重提高招商实效。深入研究珠三角、长三角、环渤海地区和郑州等重点区域产业转移特点，大力开展园区招商、委托招商、以商招商和中介招商，全力招大引强。继续完善招商项目预审评估、无偿代理等招商工作机制，对项目洽谈、签约、审批、投产、建设全过程进行跟踪服务，重点跟进生物质能源发电、中缅国际翡翠珠宝城等43个重点招商项目，致力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保年内实际利用境外资金和市外内资均增长10%以上。
（二）着力调整产业结构，加快工业经济转型升级。坚持工业强县发展战略，在改造提升传统产业、做大做强主导产业、培育发展新兴产业上狠下功夫，持续加快新型工业化进程。一是大力实施“2311”产业发展工程。培育两大百亿产业集群。依托心连心化肥等企业，加快实施年产120万吨硝基复合肥、年产80万吨尿素等项目，打造百亿元新型煤化工产业集群。依托华星药业、新谊药业等企业，重点抓好华星药厂重组肝活素、辅抗肽、人血白蛋白、盐酸林可霉素等新产品试验开发，推进新谊药业中成药研发、芪参胶囊升级改造等项目，打造百亿元新医药产业集群。发展三大产业联盟。加大平台招商力度，加快印海智谷印刷包装物流产业园建设，建成标准厂房17万平方米，积极引进现在包装、彩源制版等印刷包装企业15家以上，打造现代纸业产业联盟；抓好新乡家电产业园建设，推动年产300万台空调项目建成投产，完成厨电项目建设，积极引进佛山超智电器、宁波沃德隆物产等小家电企业5家以上，打造家电产业联盟；抓好冷冻冷藏食品产业园建设，建成标准厂房5万平方米，积极引进灵光食品、好兄弟食品等食品企业10家以上，打造食品产业联盟。建设高端装备制造生产基地。以华洋铜业、威猛振动、中联封头等龙头企业为带动，以增强企业创新能力、提升技术水平、延伸产业链条为方向，重点抓好路达机械剪形异形轨、百川锁业汽车门锁、华泰石化低温压力容器、瑞德路业路面养护设备等项目，着力打造高端装备制造生产基地。建设电子商务示范基地。抓好阿里巴巴农村淘宝和新华书店云书网建设，积极引进知名电商企业，建立电子商务平台，整合线下物流资源，促进农产品网上流通、工业产品网上销售。依托河南863新开电商科技园、特色食品电商产业园，积极引导电子商务企业入驻，跟踪推进浙江颐高产业园、广东思埠微商等项目，增强孵化带动作用，形成规模集聚效应。二是淘汰落后产能。落实国家“去产能”相关政策措施，整合环保节能、技术改造、循环经济等上级专项资金，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债的企业实行关停并转、兼并重组。完善低效企业退出机制，对长期停产半停产、没市场缺技术，且占用大量土地、污染物排放量大的低效僵尸企业，实行腾笼换鸟、市场出清、盘活资源。三是推进工业化信息化融合。抓住“互联网+”快速发展的机遇，推进互联网、大数据、物联网与主导产业相结合，引导企业利用信息技术改造提升装备水平、优化工艺流程，提高新产品研发能力和产品的电子化、数字化、智能化水平，打造产业转型升级的新引擎。四是完善提升科学发展载体。完成产业集聚区规划调整、主导产业调整、土地利用规划调整、行政套合管理等工作。加快107国道与胡韦线结合区域道路、供水、供电、污水管网等基础设施建设，尽快实现“六通一平”，为承接产业转移搭建新的平台。积极打造心连心现代煤化工循环经济产业园等特色专业园区，建设一批特色鲜明的区中园、园中园，推动优质资源向特色园区集聚。加快大召营专业园区南区基础设施建设，制定实施化工企业搬迁计划，争取3—5年主城区化工企业全部搬迁入驻园区。五是深化企业服务。深入开展企业融资互保、“僵尸”企业等专题调研调查，帮助企业解决好融资、要素保障等突出问题，促进企业平稳健康发展。认真落实中央和省市关于“降成本”的各项政策，切实减轻企业负担。建立新乡县产业引导股权投资基金，大力支持企业挂牌上市，力争威猛振动、高服筛机等5家企业在新三板挂牌，推动瑞德路业在多伦多上市、瑞丰化工在创业板上市。
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