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——2016年4月26日在吕梁市第三届人民代表大会第二次会议上
□吕梁市市长王立伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年工作回顾 刚刚过去的2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委“五句话”总要求，力同心，攻坚克难，全市经济社会发展在克服困难中奋力前行。 一、强化重点领域投资，经济增长的基本面逐步趋稳。 实施296个省、市重点项目，完成投资963亿元，占全年任务的112.7%。建立政府和社会资本合作（PPP）模式，发布69个总投资930亿元的 PPP 项目，入选国家发改委47个、省级36个，项目数和投资额均位居全省前列。一批重大项目取得实质性进展，离石晋能大土河等5个低热值煤电厂核准开工建设，岚县太钢铁路专用线开通运营，西纵高速临离段和环城高速正式通车，榆横—潍坊特高压吕梁段输电工程开工建设。全市固定资产投资增幅从去年3月份开始由负转正，逐月回升、稳定增长，先后5个月位居全省前三名。坚决执行国家和省减负政策措施，累计为企业减负25.86亿元。扎实开展企业帮扶活动，向驻市金融机构和省金融服务平台推荐融资项目18个；设立企业应急周转保障金5000万元、中小企业发展基金2000万元，为中小企业提供融资担保4.17亿元。多措并举稳定煤炭企业生产，建成8个现代化矿井，努力稳定企业职工队伍，推进煤电联营、煤焦互保，促进了煤炭就地转化。 二、瞄准产业优化升级，新兴产业培育初见成效。 加快煤电一体化发展，全市电力装机容量（含核准在建）达到900万千瓦；加快铝工业发展，氧化铝产量达到1170万吨，全市铝工业发展格局初步形成。加快新能源项目建设，云顶山25万千瓦风电等项目核准开工，中电投岚县河口等3个4.8万千瓦风电和孝义太子科技一期3万千瓦光伏发电项目建成投产。杏花村酒业集中发展区完成投资20亿元，初步形成10万吨白酒生产能力。积极探索军民融合发展，吕梁1号微纳卫星成功发射，云计算中心累计为国家相关核心部门和全国160多家科研院所提供高性能计算服务。旅游标准化景区建设步伐加快，方山北武当和孝义金龙山成功创建国家4A级景区。深入推进农产品流通示范区建设，汾阳山宝食用菌等4个项目建成，交城坤润现代农业产地集配中心等3个项目进入尾声。 三、扎实推进“三农”和扶贫开发工作，农村经济发展保持稳定。 深入落实各项强农惠农政策，建成粮食高产创建示范片27个、高标准农田12.15万亩，实施机械化保护性耕作面积95万亩。大力推进“8+2”农业产业化工程，八大产业实施面积达到55万亩，参与农户扩大到10万户。启动实施沟域经济发展和农业标准化示范市创建工作，创建示范区56个、面积43.8万亩。积极开展农业科技战略合作，与省农科院签订新技术、新品种推广合作项目99个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。启动吕梁山片区“三个一”扶贫行动计划，经济林提质增效稳步实施，光伏扶贫进展顺利，护工护理培训按期启动；开展了建档立卡“回头看”，易地扶贫搬迁、金融扶贫、电商扶贫等项目有序推进。全年实现13万贫困人口脱贫。 四、不断加强基础设施，城乡面貌明显改观。 加快市域城镇化布局，新区吕梁大道一期工程建成通车，一期供水和集中供热工程试运行，9座桥梁加快建设，安置区及配套设施建设进展顺利，新区12平方公里框架基本形成。主城区应急水源工程等一批重点项目基本完工，城市供水、供气、供热和污水、垃圾处理等基础设施建设步伐加快，全市城镇化率达到46.24%。深入实施城乡环境整治百日攻坚和人居环境改善工程，城乡面貌明显改善。大力加强路水电气等基础设施建设，国道209省道340中阳过境公路开工建设，新国道太克线方山焦家峪至临县苗家庄、临县梁家会至克虎段升级改造工程进展顺利；中部引黄和配套小水网建设有序推进，龙门供水、千年水库等重点水源工程建设接近尾声，完成水土流失治理面积49.4万亩，8.07万农村人口饮水安全标准得到改善和提高；加大电网投资和改造力度，一批输变电工程建成投产，电网供电质量大幅提升；覆盖勘探区的煤层气管网初步建成，53个加气站开工建设，年输气能力达到25亿立方米，全市气化人口达到134.8万人。 五、大力发展社会事业，民生福祉持续增加。 全年公共财政民生支出达到230.18亿元，占到总支出的84%。实施义务教育“全面改薄”工程，交城、汾阳、离石3个县（市、区）基本达到均衡发展目标。普通高中和县级职教中心标准化建设步伐加快，全市高考二本B类以上达线人数再创新高、突破1.3万人。县级公立医院改革实现全覆盖，120急救中心启动运行，市中心医院、市疾控中心和市妇幼计生服务中心项目奠基开工。城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险等各险种参保扩面任务完成，启动城镇职工和居民大病保险工作。开通吕梁到太原城际列车，对市区三分之二的老旧出租车进行了更新换代，实施公交 IC 卡“一卡通”，极大地方便了群众出行。扎实开展脆弱区林业生态综合治理和环境综合整治专项行动，完成造林49.92万亩，推动960个环保重点问题整改，圆满完成6项主要污染物减排任务。严格执行新的《安全生产法》，市县乡村四级安全监管网络进一步完善，安全生产大检查、专项整治和打非治违活动持续开展，全年未发生重大以上事故，部分重点领域保持零事故，全市安全生产形势总体稳定并持续向好发展。 六、深入推进改革开放，政府自身建设得到加强。 试点先行“六权治本”，全面清理行政职权，公布45个市政府部门“两清单、两张图”，并向乡村延伸拓展，为全省提供了可复制、推广的经验和办法。综改2015行动计划圆满完成，统筹推进煤炭、财税、投融资等重点领域改革，出台了金融振兴、科技创新、民营经济发展等一系列政策措施。大力推进招商引资，签约项目108个、签约额 3264.74亿元，签约率全省第一。深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，持续加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，完善议事决策程序，政府工作规范性进一步提高。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，人大代表建议、政协委员提案办结率均达到100％。与此同时，工会、团委、妇联等人民团体作用有效发挥，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强；粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新的进步。 各位代表，回顾2015年工作，我们积极应对挑战，经受了严峻考验，全年完成地区生产总值955.8亿元，同比下降4.7%；规模以上工业增加值516.1亿元，下降11.9%；公共财政预算收入90.6亿元，下降30.57%；固定资产投资1166.4亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额406亿元，增长4.4%。城镇居民人均可支配收入22903元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入7193元，增长6.5%。各项约束性指标圆满完成。这些成绩的取得来之不易，是市委统揽全局、科学决策的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 看到成绩的同时，我们也要直面问题。一是地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入三项主要经济指标大幅下降，经济下行压力持续加大，稳增长的任务异常艰巨。二是煤炭经济占到全市工业经济的48.6%，“一煤独大”的结构没有发生根本改变，传统产业改造升级步伐缓慢，新兴产业和接续产业尚未形成规模，加快培育新的增长动力刻不容缓。三是农业生产方式粗放，抵御自然灾害能力不强，粮食产量同比减少42.58%；主要农产品价格下跌，特别是红枣、玉米等农产品出现严重滞销，直接影响了农民收入的稳定增长。四是全市贫困人口还有48万，占到全省总数的五分之一、全市总人口的八分之一，而且因灾、因病、因学、因婚返贫现象时有发生，脱贫攻坚任务十分艰巨。五是路、水、电等基础设施比较薄弱，教育、卫生、社保等民生事业欠账较多，一些事关群众切身利益的问题尚未有效解决。六是部分工作人员精神状态不佳，不敢为、不愿为、不会为、不作为等现象仍然存在，政府职能转变、简政放权还不到位，政府建设、干部作风与人民群众期盼还有差距。对此，我们一定要清醒认识、高度重视，勇于担当、认真解决，决不辜负人民重托。 |
