——在绥芬河市第九届人民代表大会第五次会议上

 

市长  王居堂

 

2016年1月17日

 

各位代表：

 

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

 

一、“十二五”及2015年工作回顾

 

五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府围绕“十二五”确定的目标和任务，团结带领全市人民，开拓进取、攻坚克难，经济社会实现健康快速发展。

 

（一）综合实力稳步提升。“十二五”期间，地区生产总值年均增长10.9%；城镇固定资产投资年均增长11.3%；规模以上工业增加值年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长14.7%。进出口贸易额、口岸过货、进出境旅游者、口岸过客五年累计分别完成349.8亿美元、4132.5万吨、355.2万人次、422.2万人次，对比“十一五”期间分别增长47.4%、1.9%、18.2%和下降25.7%。“十二五”期间，受世界经济低迷、俄罗斯卢布贬值以及国内经济“三期叠加”等因素影响，我市外向型经济增长乏力，直接导致外贸等指标没有完成计划，公共财政预算收入前三年保持着28.2%的增速，后两年分别下降45.4%、21.5%，完成了调整后预算任务。

 

（二）改革开放不断深化。口岸改造顺利推进，铁路客运综合楼投入使用，牡绥电气化铁路开通运行；公路口岸新国门竣工，联检大厅主体封闭；新公路国际客运中心完成主体封闭；机场预可研报告获国务院和中央军委批复；争取了俄罗斯公民进境免签、粮食进口和猪肉出口指定口岸、进口濒危木材办证窗口、ATA单证册等政策落地，果蔬单车品种限制全面放开；推行了口岸“三个一”通关、无纸化报关、中俄海关监管结果互认、铁路口岸“舱单归并”等改革。产业平台加快建设，边境经济合作区被列为省级重点园区，并获批国家木材加工交易示范基地，累计完成投资22.9亿元，入区企业67家；综合保税区累计过货403万吨、贸易额22.4亿美元；绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设实施方案已报送国家发改委。跨境电商快速发展，获批跨境电子商务试点市和国家电子商务示范基地，搭建了绥易通、俄品汇等25个交易平台；在全省率先引进了北京首信易第三方支付平台，公共服务、综合服务、通关服务平台实现“三台联动”，跨境电商包裹达到600余万件。金融保障能力持续增强，获批了卢布使用试点城市和对俄投资贸易结算中心，引入了农发行、广发行和哈尔滨银行，完成了农村信用联社改制，各类银行、保险、证券等机构达到35家，累计国际结算量达到90.5亿美元，兑换卢布现钞165亿；开通了经哈尔滨至符拉迪沃斯托克的跨境调钞线路，调运卢布37次、83.6亿；海融城投公司融资服务能力进一步增强，累计为城市基础设施建设融资30亿元，为中小企业提供融资担保23亿元。对外交流层次进一步提升，连续举办了三届中国（绥芬河）国际口岸博览会、四届中俄旅游文化节、两届中俄体育交流大会，获批对俄医疗旅游试点市，与27个国际城市建立了友好合作交流关系，进一步提升了我市的知名度和影响力。

 

（三）城乡建设成效显著。城市框架进一步拉大，建成区面积达到27.6平方公里。全市棚户区改造基本完成，累计征收面积56.3万平方米、6192户；新建幸福里、富华苑等42万平方米住宅小区，完成了9个棚改小区配套工程。城市环境持续改善，新建和改造了陆港大道、西山隧道等32条街路；改扩建大通道广场、北海公园等13处休闲场地；对乌苏里大街、花园路等19条街路进行了绿化改造，累计新增绿化面积151万平方米；对新华街立交桥、黄河桥等节点进行了亮化改造，亮化率达到98%。城市管理水平不断提升，推进了“大城管”改革，对224栋物业弃管楼进行专项整治，完成楼房节能改造面积185万平方米；对43栋临街楼体进行了装饰改造，新建公厕10所；加大了私搭乱建整治力度，共拆除各类违章建筑872处、16.6万平方米；全国文明城通过复检，获批全国生态文明示范工程试点市。“美丽乡村”建设取得新成果，累计改造泥草房520户、危房312户，完成了一批村屯道路、沟渠、桥梁等基础设施及寒葱河、洛河防洪工程；引领农民创业致富，累计创建了42个专业合作社，培育了食用菌种植基地、绥东村花卉基地等一批农业项目。

 

（四）社会事业全面进步。新建人民医院、中俄体育公园、阜宁幼儿园、职教中心实训楼，教育陈列馆、三中及实验小学塑胶运动场投入使用，完成了一中、二中等校舍加固工程；高考升学率及重本率稳居牡丹江地区前列，“班班通”实现中小学全覆盖；秘密交通线纪念馆被列为国家级爱国主义教育基地；公共文化和全民健身服务体系实现全覆盖，荣获全国文化先进市称号，绥芬河图书馆入选全国十佳最美基层图书馆，我市广播电视新闻被中央及省台采用数量位居全省前三名；畅通群众信访渠道，化解各类信访问题1995件，化解率80.3%；进一步加强司法调解工作，累计调解案件4655件、受理法律援助626件，荣获全国法治县创建活动先进市；加大了大气污染防治力度，环境质量保持良好；强化食品药品、高危行业等安全领域监管，加强社会治安综合治理，保持社会和谐稳定；统计、审计、通讯、档案、边境管理、节能减排、民族宗教等工作不断加强，计生、妇儿等事业健康发展。

 

（五）人民生活明显改善。扎实推进民生工程，五花山水库、第三净水厂投入使用，全市实现24小时供水；累计新建和改造供水管网68.6公里、供热管网47公里、供气管网22公里，燃气管网入户5000余户；社会福利院、垃圾处理场竣工；推进城乡医疗养老保险扩面工作，新农保、城镇医保参保率分别达到99.2%、99.4%，新农合参合率实现全覆盖，完成机关事业单位养老保险制度改革；加大对弱势群体帮扶救助力度，做好退伍军人安置工作，提高最低生活保障标准，发放各类补助金7358万元；累计分配公租房、廉租房247套，发放住房公积金贷款1.1亿元；深入落实就业政策，累计开发公益性岗位703个，城镇新增就业14892人；城镇居民人均可支配收入达到30600元，农村居民人均纯收入达到16633元。

 

各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，按照市委九届六次全会的总体部署，市政府围绕“六个坚持、五大支点、十大突破”，挖掘潜能、狠抓落实，推动各项工作取得新成效。2015年，地区生产总值实现132.1亿元，同比增长5.1%；社会消费品零售总额实现25.1亿元，同比增长9.4%；口岸过货量实现829.59万吨，同比增长5.2%；口岸过客量实现95万人次，同比增长24.8%；进出境旅游者实现75.5万人次，同比下降9.3%；城镇固定资产投资实现90亿元，同比下降28.2%；规模以上工业增加值实现6.6亿元，同比下降30.3%；外贸进出口总额实现35.2亿美元，同比下降53.6%；公共财政预算收入实现4.45亿元，同比下降21.5%。

 

一些打基础、促发展、惠民生的工作得到有效推进。一是加快大通道建设，开放优势不断增强。推动陆海联运大通道与“滨海一号”对接，与俄方达成共识，在绥芬河口岸开展俄铁集装箱装运业务，俄方下调铁路运价50%；内贸货物跨境运输商品扩大到粮食、石化和木材等品种，在上海、宁波、黄埔港的基础上增设了泉州、汕头、洋浦、天津、大连等5个进境港口，并与联检部门协调解决了货物报关、查验、收费等问题；整车进口申报文件进入海关总署等部委会签阶段；“哈绥俄亚”班列实现首发运营，144个集装箱从哈尔滨出发，经绥芬河口岸和俄东方港发往韩国釜山；液化石油气实现常态化进口，鲜活、冰鲜水产品进口获得省检验局支持；经向海关总署等部委积极争取，木屑品种取消进口限制；俄方已就开通中俄自驾游提交外交照会，近期将完成两国外交换文；与中远集团、长久集团等企业达成物流合作意向，与哈尔滨、绥化、省农垦总局、森工总局签署合作协议。

 

二是加快重点项目建设，发展基础不断夯实。国林木业城40户企业投产；中鼎牧业在俄农牧产业示范园完成种植3万公顷、养殖奶牛500头；境外黑龙江（中国）优质农产品展销中心投入使用，并成功举办首届展销会；中俄果蔬批发市场投入使用，兴盛公司钾肥项目进入试生产阶段；大润发购物广场、新火车站地下商场项目完成主体工程；开展“电商年”活动，举办了首届中俄（绥芬河）跨境电商大会，成立中俄电商协会，航天信息公司中俄云仓监管中心投入使用；互市贸易额纳入海关统计，伊戈尔大市场、酷洋冷库等项目开业运营，全市俄罗斯商品专营店达到380家；启动国门景区、清光台要塞改造修缮工作，中俄友谊观光塔加快建设，开通境外狩猎垂钓游、市内文化景观一日游等线路。

 

三是加强社会民生建设，保障水平不断提高。十项民生工程取得新成果，实施棚户区改造“百日会战”，累计对上争取扶持资金近10亿元，完成征收面积24.6万平方米、4200余户；改造弃管楼12.6万平方米；铁路供水设施移交地方管理使用；农村饮水安全水质检测中心投入使用；北寒小学食堂综合楼开工建设；网格化管理信息服务平台完成前期规划；新建中医院、妇幼保健院项目完成规划设计审批；积极创建特色医疗专科，已开展心脏造影、支架等诊疗服务；加快路网建设，阜宁路、头道沟路等6条道路投入使用，富华街、珠江路等4条街路开工建设；加大社会保障投入力度，全年新增就业3053人，为305名公益性岗位发放补贴731万元，为1795名灵活就业人员发放社保补贴437万元；为老年人、残疾人、退伍军人发放补贴119.4万元；企业退休人员养老金人均提高222元，失业金标准调整为每月986元，标准居全省首位。

 

四是加强政府自身建设，切实改进工作作风。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和我市“三包一联系”工作，解决群众反映的各类问题180条，切实帮助包扶对象解决了生产生活中的各类困难；坚持依法行政，办理人大代表意见、建议和政协委员提案66件，满意率100%；坚持“三重一大”制度，做到集体研究、民主决策；严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，政风行风建设得到加强；继续推进行政审批制度改革，累计精简186项，非行政许可实现“零保留”，编制完成权力清单和责任清单；实施商事登记制度改革，累计注册企业292家、个体工商户3741户，完成“四证合一”改革；新设立工业企业周转金3000万元，缓解企业资金周转压力；启动了不动产登记改革，完成了职责和机构整合任务；高度重视信访工作，接待来访群众374批次，化解案件333件，信访化解率达到89%；加大了安全生产、社会治安、食品药品等领域的工作力度，全年未发生重大事故。