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（七）高度重视民生和社会事业。在地方可用财力大幅减少的情况下，优化财政支出结构，确保民生投入稳步增长。就业创业工作完成了当年目标任务，新增城镇就业21500人。社会保障体系建设进一步完善，机关事业单位养老完成了并轨，大病保险制度实现了全覆盖，全民参保登记率达到了96.3%，新农合医保参保率达到了99.4%。教育事业有了新发展，朔城区、山阴县、应县顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收，全市高考二本以上达线人数13828人，达线率41.7%，高出了全省平均水平6.2个百分点。全市乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室实现了基本药物制度全覆盖。国家公共文化服务体系示范区建设获得了文化部和财政部授牌。竞技体育事业取得了新的成绩。启动了大西高铁、右平高速等一大批事关民生的重大项目，开通了“朔州号”旅客列车，右玉通用飞机场建设项目获得国家有关部门批准。市城区集中供热体制改革，理顺了政府与企业、运营企业与热源企业、热源企业与热源企业之间的利益关系，扩大了供热面积，提高了服务质量。全面落实安全生产责任，强化重点行业领域专项整治，各类安全生产事故起数、死亡人数与“十二五”期间平均水平相比，分别下降27%和25%。加强国防后备力量建设，积极开展双拥工作。发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，信访、民族、宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。 （八）加强政府自身建设。市政府制定出台了《关于加强政府自身建设的意见》，提出要不断加强思想政治建设、强化全心全意为人民服务的宗旨意识、提高履行职责的能力和水平、大力弘扬为民务实的优良作风、加强法治政府建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争六项具体要求。深入推进“放管服效”改革，进一步落实了“两集中、两到位”的要求，市级公共资源交易全部进入了交易平台。认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大和政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议106件、政协委员提案95件。 各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民和所有关心支持朔州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 当前，我市经济虽然出现了积极向好的态势，但发展的基础还不牢，一些制约经济发展的深层次问题并没有根本解决，整体上仍处于建市以来最困难的时期。发展中存在的短板和问题主要是：一是经济总量不大。地区生产总值在千亿元左右徘徊，在全省11个地市中排第9位，在全国297个地级以上城市中排第220位。二是产业结构不优。“一煤独大、一企独大、一股独大”，非煤产业、高新技术产业和民营经济发展都很不充分。三是发展后劲不足。大工程大项目、好工程好项目少，新兴产业发展不足，创新驱动力度不大。四是城镇化发展水平不够高。基础设施建设欠账较多，公共服务配套不足。五是经济管理比较粗放。区域管理水平不够高，现代企业制度还不完善。特别是煤炭产业的规模与对地方的贡献不相称。六是发展环境有待于进一步优化。仍然存在办事拖拉、互相扯皮、效率不高的问题。一些地方和部门服务企业、服务项目和服务群众的工作做得很不够。少数地方重大项目建设中阻工问题时有发生。七是对外开放水平不够高。近年来引进的新兴产业、先进制造、加工贸易企业不多也不大，资源输出与项目 引进很不匹配。这些问题，既是我市经济发展的短板，也是制约发展的“瓶颈”。我们一定要高度重视、勇于面对，以对历史和人民负责的态度，以敢于啃硬骨头的斗争精神，认真加以解决，努力走出朔州转型发展的新路子！ 二、2017年工作总体要求 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻省第十一次党代会、市第六次党代会精神的起步之年，也是我市经济克服困难、走出困境的关键之年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省第十一次党代会和市第六次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持稳中求进工作总基调，践行“五大发展”新理念，主动适应经济发展新常态，深入贯彻落实市委“两大任务”和“五条新路”的总体部署，紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键，全面提升经济发展质量、人民生活水平和整体发展形象，加快推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，在实际工作中争取更好；规模以上工业增加值增长4%左右；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长目标，待省里根据新的统计口径研究设置后，再结合我市实际研究确定；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；约束性指标完成省定任务。 确定今年的发展目标，主要考虑了四条原则：一是稳中求进的原则。2014年地区生产总值的增幅是4.5%，2015年是-2.3%，2016年是4.2%。今年预测新的增长要素安排了5.5%的增幅，是2013年以来的最好水平，是一个用力跳才能实现的目标。二是积极进位的原则。在全省发展格局中由后进进入中等水平，有条件的县区和有条件的指标争取进入全省先进行列。三是实事求是的原则。预期目标定位在全省平均水平，显然不是一个先进目标，主要考虑了我市主要经济指标连续三年下滑的实际。四是有利转型的原则。既要考虑稳增长，也要考虑调结构，为供给侧结构性改革和产业转型升级留有一定余地和空间。 实现今年的发展目标，虽然难度很大，甚至可能遇到意想不到的困难和问题，但我们充满信心。信心来自于这样几个方面：第一，我们的信心来自于中央稳中求进的工作总基调。中央经济工作会议为实现中高速增长提出了一系列新的重大政策措施，特别是积极有效的财政政策和稳健中性的货币政策对我们极其有利。第二，我们的信心来自于省委、省政府治晋理政的重大思路。以省第十一次党代会为标志，山西的改革发展翻开了崭新的一页，“五个山西”的重大思路将进一步激发全省干事创业的热情，加快经济结构调整、促进经济转型将成为今年山西发展的主旋律。省内环境对我们极其有利。第三，我们的信心来自于全市已有的发展基础。朔州建市28年来形成了较好的物质基础，“十二五”期间，全市固定资产投资累计完成3600多亿元，这是一个较大的增长动力。第四，我们的信心来自于我市潜在的发展优势。应该看到，我市产业转型和结构调整的条件和时机已经成熟，农业、三产服务业、文化旅游业等新的动能正在形成，区域特色和综合优势正在显现。只要我们进一步解放思想，更新观念，把发展的思路更拓展一些，就一定会在共克时艰中突破困境，圆满实现经济社会发展目标，向全市人民交出一份满意的答卷！ 围绕实现新的发展目标，在全市经济和社会发展中，我们要紧紧扭住“经济增长、产业转型、改革突破、改善民生”四个关键。第一个关键，经济增长。当前朔州经济发展中既有质量不高的问题，也有总量不大的问题。我们要在发展中把结构性和总量性的问题统筹起来考虑，既要强调质量，又要保持合理的增长水平。第二个关键，产业转型。推动经济转型对朔州来说是一项十分急迫的任务，确实等不得、慢不得。在煤炭产业可支撑的情况下，抓住机会转。如果失去了煤炭支撑，我们将面临更大的困难，承受更大的代价。第三个关键，改革突破。当前，经济社会发展中存在的一系列矛盾问题都必须用改革和创新的办法去解决。第四个关键，民生改善。民生改善是我们加快发展的最终目标，就是要让人民群众在发展中获得实实在在的成果。 |
