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（八）政府自身建设不断加强。积极推进简政放权，取消行政审批事项56项，“非行政许可审批”全部取消。全面推行“一站式”服务和“并联审批”，切实加强行政审批监管，行政效率不断提高。全力推进“三张清单一张网”建设，公开了28个政府部门的行政权力、责任事项和追责情形。聘请法律顾问参与重大决策，依法行政水平不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，115件人大代表建议和71件政协提案全部办复，承诺办理的惠民实事全面完成。扎实开展“三严三实”专题教育，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市委各项规定。认真落实党风廉政建设主体责任，全面整改省委巡视和“双审”反馈意见，修订完善了财政、采购、项目等监管制度体系，切实做到了预防为主、标本兼治，政府公信力不断增强。 各位代表！一年来，我们迎难而上，积极作为，在化解经济下行压力中负重前行，在破解瓶颈难题中奋力拼搏，取得了转型发展的良好业绩。这些成绩的取得，是酒泉市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，更是全市干部群众实干苦干、聚力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族人民、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻玉部队指战员、武警官兵、公安干警和中央、省属驻玉各单位，向所有关心支持玉门发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作中还存在一些不足和薄弱环节：一是产业发展层次参差不齐，结构还不尽合理，第三产业发展比较缓慢；二是经济下行压力持续加大，工业企业生产经营困难，社会投资增长乏力，项目落地制约因素增多，财源建设后劲不足；三是农业产业化程度较低，主要农畜产品价格下降，农民持续增收难度加大，精准扶贫任务依然艰巨；四是城市精细化管理和服务有待加强，社会文明程度需进一步提高；五是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量和水平距人民群众的期望还有差距。对此，市政府将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 “十二五”主要成就和“十三五”目标任务 各位代表，“十二五”是玉门继往开来、转型发展的重要时期。五年来，我们在市委的坚强领导下，紧紧围绕转型发展目标，全力抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，推动全市经济社会转型发展取得了令人鼓舞的成就，使“十二五”成为我市经济发展势头最好、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，为“十三五”发展打下了坚实基础。 ——转型发展成效突出，综合实力大幅提升。“十二五”期间，我们狠抓发展第一要务不动摇，持续推进资源型城市转型，累计争取到位国家财政资源型城市转型补助资金9.58亿元，完成固定资产投资970亿元，实施重点建设项目1012个，新能源等接续产业持续壮大，工业经济“一区三园”发展平台聚集效应显著增强。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长8.2%，固定资产投资较“十一五”翻了近两番，社会消费品零售总额年均增长14.5%，财政总收入年均增长20.6%，累计完成39.6亿元，完成公共财政收入17.9亿元，年均增长31.4%，我市的经济总量占到酒泉市的五分之一，大口径财政收入占到了酒泉市的近二分之一，经济综合实力大幅提升。 ——优势产业持续壮大，经济结构更趋优化。坚持强工兴市战略不动摇，依托“三大基地”大力培育新能源、石油化工、煤化工三大支柱产业，新增规上企业28户，工业增加值年均增长10.4%，地方工业比重由2010年的22.7%提高到了41.6%。持续推进农业产业化，发展壮大设施种植、特色林果、设施养殖三大增收主导产业，高效田占到耕种面积的67%，万元田突破10万亩，肉羊饲养量达到130万只，培育形成了一批特色农产品品牌，农业增加值较2010年增长52%。全力扶持发展第三产业，盛浩建材市场、汽摩一条街、中小企业创业园、农产品交易市场等重大三产项目建成运营，商贸流通等传统服务业总量不断跃升，文化旅游等现代服务业实现突破，三产短板局面逐步扭转。三次产业比重由“十一五”末的6︰70︰24 调整为9︰53︰38，保障转型发展的产业新格局基本形成。 ——城乡面貌发生巨变，发展基础更加稳固。累计投入各类资金46亿元，实施城建重点项目169个，“一核两翼三组团”的城镇结构基本形成，新市区“六纵七横”城市路网框架加速推进，“一园两轴三湖四带”城市景观生态系统基本建成，玉门体育馆、文化四馆、玉门高铁站、汽车站等一批标志性工程建成投用，天然气、集中供热、供排水、电力通讯等基础配套日趋完善，新市区面积扩展到10平方公里，城市综合承载和辐射带动能力显著增强。坚持建管并重，持续开展环境卫生、市容市貌集中整治活动，城市形象更加靓丽，城市品位大幅提升，新市区成为玉门人引以自豪的幸福家园。市财政和玉门油田累计投入资金2.66亿元，实施了矿山环境治理、油田红色旅游、棚户区改造等项目，老市区面貌焕然一新，为油田职工和老市区居民安居乐业创造了良好环境。统筹城乡一体化发展，城镇化率提高8.4个百分点，达到56%，12个乡镇集镇建设加快推进，41个村完成环境综合整治，1.3万户农户完成了住房改造，新改建乡村公路1040公里，100%的行政村和90%以上的村民小组实现油路通达，农村安全饮水覆盖率达到100%，城乡居民生产生活条件得到前所未有的改善，城市和农村面貌发生历史性巨变。 ——社会事业协调发展，人民生活更加殷实。市人民政府始终坚持“民生大于天、民心重如地”的理念，始终把造福人民作为政府工作的最大追求，努力让发展成果普惠全市人民。每年投入社会事业和民生保障资金占到财政总支出的80%以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平不断提升。严格落实义务教育“两免一补”、粮食直补、计划生育等各项优惠政策，甘肃省、酒泉市、玉门市政府为民承诺的136件惠民实事全面落实。着力健全社会保障体系，医疗、养老、失业、社会救助等实现全覆盖。下大力气解决下岗失业人员社会保障等历史遗留问题，不断加大廉租住房、棚户区改造等保障性工程建设力度，广泛开展扶危济困和慈善活动，困难群众生活得到有效改善。举全市之力帮扶移民乡村加快发展，扎实推进“双联”行动和精准扶贫工作，移民群众生产生活条件发生了翻天覆地的变化。千方百计扩大就业，提高群众收入，城乡居民人均可支配收入年均增长10.2%和13.2%，分别较2010年净增10149元和6124元。成功应对五十年不遇的暴雨洪灾、四十年不遇的鼠疫疫情等重大自然灾害和突发事件，切实保障了人民群众生命财产安全。五年来，我们尽心尽力让惠民政策更好的落到实处，竭尽全力让政府财力更多的投入民生领域，不遗余力让惠民实事惠及广大人民群众，建设富裕文明美丽幸福新玉门的梦想正在变成现实。 ——深化改革全面推进，发展活力持续增强。行政管理体制改革和事业单位改革稳步推进，优化整合政府组织结构，累计精简取消行政审批、行政事业收费项目70项。农村综合改革持续推进，老乡镇土地确权登记基本完成，差别水价政策全面落实，农村电网“两改一同价”改革完成。财政预算管理制度改革深入推进，国库集中支付率达到94%，财政预决算和“三公”经费全面公开。教育改革走在全省前列，医药卫生体制改革稳步推进。全面推行“三证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，民间投资和外来投资更加活跃，“十二五”期间招商引资落地项目405个，实际引进到位资金721亿元，年均增长22%，是玉门市政迁址以来投资规模最大、建成项目最多的五年，也是玉门发展最快的五年。 各位代表，“十三五”时期是玉门加快发展的黄金机遇期，也是实现资源型城市成功转型的战略攻坚期，更是建成全面小康社会的关键决胜期。根据《中共玉门市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十三五”时期，我们将按照市十四届五次党代会确定的指导思想和奋斗目标，认真贯彻酒泉市委、市政府的总体部署，在市委的坚强领导下，科学把握经济发展新常态，牢固树立科学发展新理念,主动适应发展环境新变化，努力激发转型发展新动力，广泛凝聚干事创业新合力，发挥优势，破解难题，强化支撑，合力攻坚，奋力开创经济社会发展新局面。 ——在发展目标上，我们以全面建成小康社会和实现资源型城市成功转型为总目标，认真研判经济形势，综合分析各种有利条件和不利因素，确定“十三五”时期全市经济社会发展的主要预期目标为：全市地区生产总值年均增长7.5%，达到181亿元，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，经济综合实力显著提升；三次产业结构调整为8:50:42，产业结构更加优化；市级财政总收入年均增长8%，达到14.7亿元，力争突破15亿元，财政保障能力大幅增强；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上、达到4万元，农民人均可支配收入年均增长9%以上、超过2万元，均比2010年翻一番，人民生活更加殷实富裕；城市建设、道路交通、农田水利、电力通讯、信息网络等设施更加完善便利；生态建设和保护全面加强，节能减排控制在约束性指标以内，生态环境明显改善；社会事业协调发展，社会建设全面进步，文明程度显著提高。上述预期目标，与全国、全省和酒泉市总体保持一致，既体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性和调结构的紧迫性，也体现了立足市情、主动作为的总体要求，可以确保我市提前两年建成全面小康社会，实现资源型城市成功转型。 |
