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三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，全年主要工作目标任务是：实现地区生产总值39.53亿元，增长8%以上，力争突破40亿元台阶；完成公共财政收入3.93亿元，增长10%以上，力争突破4亿元台阶；全社会固定资产投资增长23%以上，突破50亿元台阶；实现社会消费品零售总额14.82亿元，增长11%以上，力争突破15亿元台阶；规模工业增加值增长8%以上；完成地方财政收入2.57亿元，增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19520元、6636元，增长10%、13%以上；单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下六个方面的工作： （一）奋力推进脱贫攻坚 围绕“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进“十个到村到户”行动，严格实行军令状考核，确保全年减少贫困人口1.16万人，脱贫摘帽40个村，全县贫困发生率降至5%以下。 大力改善基础设施。以76个脱贫摘帽村为主阵地，重点实施四大基础设施建设工程，着力改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村交通基础设施建设工程。争取国家开发银行贷款5.3亿元，按照4.5米路面宽度的标准，用三年时间新建改建农村公路771公里。2017年建设525公里，完成安保工程40公里。实施人饮消防工程。建设农村人饮消防工程20个，解决贫困村1.2万人饮水问题。实施电网改造升级工程。抓好新一轮农网改造升级工作，2018年年底前实现贫困村农网改造升级全覆盖。2017年实施农网改造升级工程36个，新建和改造10千伏线路6条。实施网络通信建设工程。新建通信基站80个。新装光端口5000个，农村光网覆盖率达90%以上。 发展壮大扶贫产业。把产业发展作为脱贫攻坚的核心任务。按照“四跟四走”［］的思路，抓好工商联系统“万企帮万村”结对帮扶，重点推进四类帮扶模式，建立贫困户与龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户的利益联结机制，带动贫困户参与产业建设。年内新增中药材、果蔬等种植面积1万亩以上，畜禽增加10万头（羽）以上。推进直接帮扶。对于有技术、有项目、有劳力、有产业发展意愿的贫困户，安排政策扶持资金2000万元，帮助争取扶贫小额贷款6000万元，直接帮扶实施产业项目300个以上。推进委托帮扶。对于无技术、无项目、缺劳力的贫困户，采取政府购买扶贫社会服务的方式，将贫困人口的产业扶持资金、贫困户的土地经营权，委托给龙头企业等主体进行市场化经营，明确收益分成比例。推进股份合作帮扶。鼓励贫困人口将政策扶持资金、土地、林地、水面等生产资料折价入股，由龙头企业等经营组织进行生产经营，贫困户在企业中获得入股分红、劳务报酬等收入。推进电商帮扶。加快农村综合服务平台建设，加强特色商品推介，抓好电商技能培训，扩大“线上线下”［］双向交易总量，使农村电商成为脱贫新路子。年内新建乡村驿站61个、电商实体店10家以上。 扎实推进易地扶贫搬迁。出台易地扶贫搬迁产业扶持、就业安置、生产性用房等后期帮扶政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。按照“建设规范化、管理精细化、发展产业化、服务人性化”的思路，采取“统规统建、统规自建”的方式，集中安置贫困户145户610人；采取“统一风格、分散自建”的方式，分散安置贫困户295户1236人。 切实抓好教育和健康扶贫。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费、职业高中免学费补助及职业高中国家助学金等政策，让贫困家庭孩子接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用，创新就业技能培训模式，确保贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转业就业基本职业素质。抓好健康扶贫。重点构建城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病救助、大病商业保险、医疗救助四条保障线。以兜底为保障，不让贫困户因病致贫返贫。 积极发展集体经济。出台村集体经济发展奖励扶持办法，推广旅游经营、土地流转、资源开发、股份合作等集体经济发展模式，启动“光农互补”、“光林互补”等光伏扶贫发电项目，确保40个脱贫摘帽村的集体经济收入达4万元以上。 （二）全力推进产业融合 充分发挥文化旅游“一业驱四化”的带动功能，着力构建绿色经济产业体系，走产业深度融合之路。 做大做强文化旅游。积极适应旅游发展新常态、国家政策新导向，加快文化旅游重点县建设、国家全域旅游示范区创建。做好全域规划。按照“核心景区带动、全面布局规划、业态差异分布、整合资源发展”的原则，编制完成全域旅游总体规划、万佛山－侗寨国家5A级景区修建性详细规划、侗族文化生态保护实验区总体规划。加快景区提质。以点带面，逐步推进，充分发挥A级景区的带动作用，着力抓好景区游步道、游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌、旅游公厕提质等自驾游、自助游接待设施建设，进一步提高景区接待能力和水平，年内将通道转兵纪念地创建为4A景区，将神仙洞、玉带河千水滩旅游度假区、横岭侗寨创建为3A景区。加快将军山景区开发、玉带河漂流开发、万佛山佛文化旅游基础设施建设、皇都侗文化村扩容提质、双江至皇都侗文化村道路提质及慢行系统建设等项目。同时，启动万佛山5A景区、芋头侗寨4A景区、龙底4A景区、坪坦侗寨3A景区、高步侗寨3A景区创建工作。丰富旅游业态。进一步完善旅游产业奖励扶持等政策，加快民俗体验、休闲度假、健康养老三种旅游业态建设。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理等四支队伍建设，新创三星级以上酒店2家、四星级以上农庄4家。提速旅游营销。抓好“最美侗乡，好运通道”主题形象宣传。主打“世界文化遗产”预备名录、“国家地质公园”、“国家湿地公园”、“红军长征通道转兵”四张名片，深耕省内客源市场，拓展大桂林、北部湾和珠三角客源市场，挖掘长三角客源市场。深化大桂林、大湘西旅游协作，做到线路互推、客源共享，全力推介“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。继续举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化节等精品节会，不断提升通道旅游人气，力争全年游客接待人数、旅游总收入均增长25%以上，达到440万人次、23亿元。推进侗寨申遗。深化与研究机构的合作，抓紧编制侗寨申遗文本资料。加强侗寨风貌环境综合整治，制定《侗族文化村寨保护条例》实施细则，推进申遗侗寨新村建设。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介，大力开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，鼓励文艺精品创作，大力培养民族文化传承人。 积极发展现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，重点打造“一园区两基地一工程”。打造通道农业科技园区。推进适度规模经营，提高农业科技水平，抓好示范基地建设，致力将通道农业科技园建成科技集成示范基地、设施农业［］展示基地、绿色农业生产基地、休闲农业观光基地、新型农民培训基地。结合园区内千水滩度假区3A景区创建，大力推进农业与文化、旅游、生态深度融合，年内新发展白术标准化示范种植基地100亩，继续抓好铁皮石斛产业园示范种植、2000亩蔬菜标准化种植、兰花培育、畜牧水产生态养殖等项目。加快农产品展销中心建设，完成农产品展销、电子商务、科技信息平台、农业技术服务等配套设施建设。打造优质农产品供应基地。充分利用生态优势，壮大规模，提高品质，致力打造长株潭和深港澳“菜篮子”供应基地。以万佛山、双江等乡镇为中心，辐射带动优质稻、特色山珍、高山果蔬、道地中药材［］等种植5万亩，出栏畜禽200万头（羽）以上。扩种黑老虎、青钱柳5000亩，加快黑老虎、青钱柳系列产品开发，引进青钱柳加工生产线。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。打造休闲农业示范基地。坚持“特色化、差异化”思路，加快发展精品农业，打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地，让园区变景区、田园变公园。实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。年内新增市级以上龙头企业3家、新注册专业合作社50家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。加强农业机械化建设，提高主要农作物综合机械化水平。 培育壮大生态工业。依托生态办工业，依托旅游办工业，扩大工业总量，提升工业质量。加快园区建设。坚持产业向园区聚集，人才向园区集中，资金向园区倾斜。加快黄柏工业集中区道路和管网建设，启动标准化厂房、供电设施等建设项目。推动退城入园［］。出台退城入园优惠政策，推动招商企业、退城企业、风电企业、大众创业进园区，着力在农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品生产、文化创意等领域形成产业集群，力争企业退城入园3家以上，企业注册地进园区5家以上。开发新型能源。重点支持风力发电项目，加快临口风电场建设，开工天塘界、三省坡等风电场建设项目，完成大高山、播阳等风电场项目前期工作。抓紧220千伏汇集站立项等前期工作，将通道逐步建设成为湘桂黔三省边区清洁能源汇集中心和送出基地。促进企业转型。认真落实帮扶企业九条措施，鼓励和引导矿产加工、竹木加工、建材化工等传统产业转型升级。 |
