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五是扎实推进公共资源配置市场化。坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，完善公共资源交易清单制度，稳步拓展公共资源进场交易范围，充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用。深化供给侧结构性改革[35]，全面落实“三去一降一补”[36]重点任务，进一步优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。深入落实新“惠42条”“惠东45条”等惠企政策，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，为民间资本参与市场竞争“松绑开路”。 六是加快推进营商环境国际化。深化商事制度改革，推进社会信用体系和市场监管体系建设，提高创新创业服务效率、公共服务供给效率和政务服务效率；加强与“一关两检”[37]的沟通协作，培育发展中介服务组织和行业协会，为更多县内企业提供通关、交易、融资等优质服务。全面实施质量强县战略，提升产品、工程和服务质量。做强做大滨海旅游、民营制鞋等产业，鼓励企业通过跨境电商开展对外贸易，推动我县优势产业走向国际化。利用国家实施积极财政和稳健货币政策机遇，全面加快我县三大片区重大交通节点快速对接路[38]、惠州机场路东延线及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路等重大交通设施的规划建设；积极参与粤港澳台合作，谋划建设惠港澳“水上穿梭巴士”及游艇“直通车”，打造大开放、大招商格局。 七是全面推进发展方式绿色化。全面落实新《环境保护法》，把生态建设融入经济社会发展全过程。积极倡导绿色出行、绿色消费、绿色办公，推进节能减排，发展低碳产业，做大循环经济。大力实施“南粤水更清”行动和西枝江水系水质保护条例，加快推进河涌综合整治，完善生活污水处理设施，实现“一镇一厂”“一村一设施”，创建全国生态文明建设示范县。深入开展农村“六边一区域”[39]整治，推进城乡生活垃圾分类处理，完成垃圾处理场扩容工程和垃圾焚烧发电项目建设，创建全国卫生城市。全面推进新一轮绿化惠东大行动，加快实施桉树改造工程。深入开展海洋生态系统修复，规范海洋养殖秩序。推进国家级稔平半岛风景名胜区、好招楼红树林公园和黑排角地质公园建设。 八是持续推进发展成果均等化。健全城乡居民增收长效机制和收入分配调节机制，不断增加就业岗位；完善多层次的社会保障体系，努力扩大基本养老保险覆盖面。抓好特殊困难群体关爱救助工作。持续发力精准扶贫，加大对革命老区、落后山区和少数民族地区的帮扶力度，确保2017年底全县贫困人口全部脱贫。深入推进“接地气、百姓缘”等民生实事建设。大力发展科教文卫体事业，积极实施科技惠民计划和文化惠民工程，全力打造优质教育品牌，加快建设卫生强县和健康惠东，规划建设县城沿江环河健身绿道，打造市民10分钟健身圈。深入开展各类文明创建活动，力争2020年成功创建全国文明城市。抓好双拥工作，实现省级双拥模范县“六连冠”。各位代表，未来五年，我们将坚持不懈惠民生，全力以赴完善农村路网，基本实现“行政村到自然村公路”硬底化！ 九是全力推进社会治理精细化。坚持一手抓大项目落户、一手抓社会管控，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。强化基层基础工作，充分发挥“法制副主任”作用，推动基层民主自治。培育壮大各类社会组织，不断扩大服务领域，持续增强服务能力。深入推进综治信访维稳三级平台建设，有效防范和化解矛盾纠纷。革除体制机制弊端，突出以人为本，充分运用信息科技手段深化公安打防管控工作，着力变传统警务为现代警务、变单项防控为多方联防、变全面打击为精准打击、变公安治安为全民治安，形成以现代科学技术、高精尖设备、信息化系统支撑的社会治理新格局。 十是着力推进政府自身建设法治化。培养各级领导干部法治思维方式，落实重大行政决策集体讨论决定、合法性审查、专家咨询论证、社会公示和“后评估”制度，完善行政决策过错责任追究实施办法。加大行政执法监督力度，强化行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，促进规范公正文明执法。加强行政监察和审计监督，抓好行政复议和行政应诉工作，发挥政府层级监督作用。进一步规范政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断增强政府办事的透明度。深化法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，是实施《珠三角规划纲要》实现“九年大跨越”的考核验收之年，也是实施“十三五”规划、提前全面建成小康社会、加快构建山海统筹发展示范县的关键之年。做好明年政府工作，必须坚持以县第十一次党代会精神为指导，抓住各种有利条件和机遇，积极主动应对各种挑战，全力以赴破解各类难题，在新的起点上推动惠东经济社会持续较快发展。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，人均生产总值增长10%；固定资产投资增长18%；外贸出口总额增长3%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长10.5%；单位GDP能耗、户籍人口自然增长率、城镇登记失业率等指标完成市下达任务。 围绕实现上述目标，我们将突出抓好九个方面工作： 一、坚持有效供给与创新发展并重，持续增强经济韧性活力 扩大有效供给。继续落实“三去一降一补”政策，抓好“僵尸企业”清查清理、落后产能淘汰、劣势企业关闭退市等工作。加快去杠杆步伐，强化金融风险管控。深入实施去库存行动计划，帮助和引导房地产企业加快去库存，力促房地产市场稳健发展。深入推进“营改增”[40]，执行涉企经营服务收费目录清单，全面清理各类涉企收费。大力推进质量强县和品牌兴企工作，增强企业抗风险能力。 深化重点改革。推进八大领域162项改革。实行经营异常企业名录制度和严重违法失信企业名单制度，健全守信激励和失信惩戒机制，让“老赖”一处失信、处处受限。加强公共资源交易事中事后监管，完善电子化交易平台。做好不动产登记整合工作，完善不动产登记信息管理基础平台。深化农村综合改革，抓好农村土地确权和供销社综合改革试点。完成妇幼保健和计划生育技术服务事业单位整合工作。 推动创新发展。制定创新驱动发展战略“1+6+N”系列政策文件[41]，抓好科技创新服务平台建设，新增国家高新技术企业8家，高新技术企业入库培育数达到35家。科研院所的产学研合作，建成国家鞋检中心主体工程，动工建设惠东实训基地、惠东产业转移园孵化器及加速器基地，做好“两装置”前期工作。抓好国家知识产权强县试点工作，注重专利申报和保护。实施标准化战略，力争创建1个以上省级标准化示范区。推动科技型中小企业并购重组，加强上市企业后备资源培育。 提升开放层次。对标全国“百强县”，高起点谋划发展，提升区域综合竞争力。全面对标深圳，积极实施“海绵行动”[42]，加强与深圳在发展理念、发展规划、改革思路、基础设施等方面的对接，承接其辐射带动。发挥临近深汕特别合作区的地缘优势，积极融入深莞惠（3+2）经济圈[43]。对接惠州轨道交通规划，配合推进深汕高速惠东段改造工程及河惠汕高速、河惠深高速、广汕铁路建设前期工作，拓展发展空间。 二、坚持需求管理与服务保障并重，全力保持经济稳定增长 扩大有效投资。坚持把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，初步安排年度重点项目90宗，预计投资130亿元。全面落实项目建设“五个一”责任制[44]和倒逼机制，继续实行挂图作战，强化土地、资金等要素保障，扎实推进年度重点项目和2013年以来新立项亿元以上项目建设，实现项目开工提速、建设提速和达产提速。强化对已落户项目的跟踪服务，力促项目早日动工。 促进多元消费。大力发展连锁经营、物流配送等服务业，着力培育娱乐、休闲、健身、信息等消费热点。实施“互联网+”行动，加快农村淘宝村级服务站布点，新增20个村级服务站。积极举办、参加“惠货全国行”等展销展示会，帮助企业拓展市场。严惩商业欺诈、制假售假等行为，建设消费维权体系，改善消费环境。 巩固外贸增势。落实各项扶持出口政策，加快引进和培育外贸综合服务龙头企业。提升进出口通关效率，发挥外贸稳增长专项扶持资金作用，吸引更多鞋业企业和贸易企业回归我县出口，保持外贸增势。抓好巽寮跨境电商产业园及仓储物流中心建设，发展跨境电子商务，培育壮大外贸新业态。 |
