|
（六）集中精力抓改革促开放，经济发展活力不断增强。我们始终把深化改革作为谋取新优势、激发新动力的“关键一招”，在继续抓好生态、医药、司法领域三大“国字号”改革的同时，统筹推进各领域改革，取得良好成效。简政放权持续推进，取消和调整州级行政审批事项74项，清理州政府部门非行政许可审批事项40项，州级“两个清单”编制公布工作全面完成，州行政服务和公共资源交易中心正式投入运行。供给侧结构改革、农牧区综合改革、财税体制改革、商事制度改革、“先照后证”改革等各项任务落实到位，办理各类市场主体涉及后置审批事项的设立登记1345户、变更登记1016户。全力整合专项资金，盘活存量资金45.28亿元，有效解决了投入不足和资金沉淀的问题。坚持走开放开发之路，积极组织企业参加青洽会、藏毯展、南京国际消博会等大型展销推介会，共签订招商引资项目54项，引进资金33.93亿元，增长11.8%。积极争取江苏省、国家相关部委及央企的资金支持和智力支持，共落实援建资金5.76亿元，实施各类援建项目83项。
各位代表，一年来，我们认真学习贯彻习近平总书记视察青海时的重要讲话及十八届六中全会精神，自觉落实全面依法治州和全面从严治党新要求，大力加强政府自身建设，全面开展“两学一做”专题教育，深入推进党风廉政建设，切实转变工作作风，进一步净化政治生态和社会风气，全州崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们严格规范权力运行和行政执法，扩大政务公开，自觉接受监督，办理人大代表议案、建议及政协委员提案47件。我们深入开展民族团结进步先进区创建活动，大力推进“平安海南”、“法治海南”建设，强化社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全和安全生产形势稳定，开创了发展稳定齐推并进的大好局面。同时，国防教育不断加强，双拥共建深入开展，税务、通信、气象、保险支持服务地方经济发展水平有了新提升，监察、审计、统计、妇女儿童、残疾人、红十字等事业有了新发展，全州各行各业都取得了新成绩。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于全州各族干部群众的团结奋斗，也是社会各方面大力支持帮助的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、各人民团体、政法干警、武警官兵和部队指战员，向省驻恰各单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推进发展的过程中还面临许多困难和问题：一是产业转型升级、提质增效任务艰巨。一产不优、二产不强、三产比重低的局面短期内难以改变，特别是长期积累的结构性矛盾在新形势下进一步凸显，推动三次产业转型升级、提质增效任重道远。二是支撑稳增长的活力不足。受水电行业运行不稳定以及有色金属采选、纺织等行业持续低迷影响，全州工业增速放缓趋势比较明显；市场化发育程度低，服务业存在短板，民间资本、社会资本投资意愿不高，民营经济不发达，投资拉动趋缓，创造新的竞争优势不突出。三是区域和城乡发展不平衡。主要是县域经济综合实力仍然不强，城乡基础设施仍不完善，城乡居民收入增长不快；民生保障不平衡问题较为突出，特别是贫困代际传递问题依然严重，尤其是一些偏远地区脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。四是财政收支矛盾依然突出。随着“营改增”全面实施，作为地方主体税种的营业税已成为历史，税源渠道狭窄，财政增长后续乏力，加之民生、生态、环保等刚性支出明显加大，各项改革性支出和社保提标增加，政府债务进入还款高峰期，财政运行面临诸多困难。五是干部作风不够扎实。部分干部适应新常态的能力不足，创新担当、干事创业意识不强，在一些地区和部门中仍存在作风拖拉、推诿扯皮现象，对全局工作造成较大影响。面对这些困难和问题，我们要深入分析研究，制定对策措施，不断增强工作的前瞻性、针对性和实效性，切实在推动发展中认真加以解决。
二、2017年工作总体要求和任务措施
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好政府工作意义重大。按照州委十三届二次全体会议的总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央和省委关于经济工作的重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，全面践行和落实“四个扎扎实实”重大要求，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，立足于稳增长、促改革、调结构、惠民生，着力抓好投资带动、产业升级、生态保护、城乡建设、民生改善、改革开放六大重点任务，努力促进“四个转变”，为把海南建成全省民族团结进步和三江源绿色产业集聚发展先行区而奋斗！
主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长9%，地方公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，旅游总收入增长18%，城乡居民收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排控制在省定指标以内。这些发展指标的确定，做到了与“十三五”规划的紧密衔接，顺应了在调结构转方式新形势下保持经济“中高速”增长的客观要求，也充分考虑了近年来我州经济发展态势强劲、相关指标基数增大形成的压力，是符合发展实际的，也是积极稳妥的。
各位代表，今年的压力仍然很大，任务十分繁重。我们将紧紧围绕实现上述目标和要求，着力强化举措，付出百倍努力，全力做好以下六个方面重点工作。
（一）稳投资、促消费，持续增强经济发展动力。推动海南发展，必须坚持把投资和消费作为稳定经济增长的主抓手，全力以赴推动项目建设，千方百计挖掘消费潜力，确保经济平稳健康运行。
优化投资结构，强化基础支撑。紧紧围绕交通、水利、生态环保、民生工程等补短板重点领域和促进产业结构升级的关键之处，加大有效投资力度，确保全社会固定资产投资增长9%以上。充分发挥重大项目牵引作用。严格实行州级领导和各部门“一把手”联项目工作责任制，建立定期督查、定期通报等行之有效的制度，不遗余力地促开工、抓进度，加快推进扎倒高速共和段、倒淌河至大水桥改线和三贵公路、兴同公路等在建重大交通建设项目，新开工建设湟贵公路、贵南白刺滩公路、贵德新街麻吾峡公路、共和沙珠玉公路等升级改造项目，全面完成全州行政村通畅任务。同时，全力推进拉西瓦、马什格羊灌区和尕干、曲卜藏水库等重点水利工程，以及新能源、农网升级改造和信息基础等重大项目。切实抓好既定项目的后续跟进。紧紧围绕“十三五”规划确定的全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快组织精干力量，抓紧抓好青海湖机场、“三滩”引水综合治理、青海湖机场至青海湖景区、恰卜恰至贵德沿黄旅游高速等重大项目前期工作，确保早日落地建设，增强投资后续支撑力。着力激发社会投资活力。注重营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，有效解决社会投资特别是民间投资遇到的障碍、困难和问题，调动企业投资意愿和积极性，促进社会投资持续健康发展。进一步放宽社会投资在基础设施建设和养老健康、文化体育、教育培训等公共服务领域的市场准入，着力完善财税优惠、建设用地、融资支持、资本退出等配套政策，争取在政府购买服务方面有新进展。
挖掘消费潜力，扩大消费需求。立足于提高居民收入、增强消费能力，全面落实援企稳岗、社保补贴和各项强农惠农政策，鼓励城乡居民依法合理增加财产性和经营性收入，增强城乡居民消费意愿。立足于拓展消费空间、优化消费环境，继续大力改造提升城乡消费市场，加大县城及重点城镇商业市场改造力度，努力提升消费供给水平。加快城镇住房供给制度改革，提高棚改货币化安置比例，鼓励和支持农民工在城镇购房，挖掘房地产消费潜力。同时，顺应群众多样化消费新需求，加快培育旅游休闲、教育培训、信息服务、健康养老、文化体育等消费增长点。重点抓好贵德县电子商务进农村综合示范县建设工程，促进县域电子商务网购网销加快发展，培育“互联网+”消费新模式，推动消费结构转型升级。
|
