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推动服务业繁荣。大力发展生产性服务业、新兴服务业、分享经济⑨，补足服务业“短板”。启动铁路物流产业园及配套基础设施建设前期工作，推进赣西北成品油集散中心规划建设。整合现有电商资源，推进“互联网+”服务业发展；以上高农村电商运营中心为平台，对接供销e家，做大农村电子商务，争创省级电子商务示范基地。积极打造特色旅游品牌，扶持上高会战旧址红色旅游景区、蒙山古银矿景区等做大做强，推进五谷村丛林酒博园创建国家AAAA景区。优化“双创”服务，加快众创平台建设，推动全民创业。挖掘消费潜力，增加新的消费供给，培植新的消费热点。力争服务业占生产总值比重提高1个百分点以上。
（三）统筹城乡建设，加速城乡一体，打造幸福家园样板区
以撤县设市为引领，推进产城融合，突出以人为本和提质为上两大核心，构筑建设“四个上高”强大支撑。
以人为核心做优县城。完成《上高县城市总体规划（2015-2030）》方案编制，启动城东片区控制性详细规划，完成地下管廊、海绵城市、养老服务设施、停车场、菜市场等专项规划编制。大力实施“畅通工程”，启动上新公路东绕城前期工作和一批小街小巷规划改造，推进锦阳大桥建设及敖阳北路、解放路、锦惠路等主次干道改造，完成沿江中路、胜利路等人行道和学园路升级改造。启动锦江抬水工程前期工作、“一江两岸”（镜山大桥至锦江大桥段）防洪景观工程建设。启动城东汽车综合市场建设，加快中心农贸市场建设，改建废旧物资市场，培育壮大锦江农产品批发市场。升级改造供水、供电管网，完善生活垃圾收集转运和无害化处理设施，加快城区公厕、垃圾中转站建设，建成街心停车场等一批公共停车场。
以提质为重点做精管理。积极开展文明城市创建，加强市民素质教育，推进城市精细化管理，建设“智慧城市”⑩。统筹推进旧城改造，老城区原则上只拆不建，规划建设小公园、小广场；将原行政办公大楼改造成综合便民服务中心。大力实施城市净化、绿化、亮化、美化工程，推进老城区见缝插绿，千方百计增加绿量，提升园林城市形象；以320国道为重点，强力推进城市建成区违法建设专项整治；持续开展粉尘扬尘、乱停乱放、占道经营、市容环境卫生等专项治理，健全长效管理机制，使城市环境更加整齐有序、美丽宜居。
以城市理念做美乡村。启动《上高县2017-2020年“整洁美丽，和谐宜居”行动规划》编制，做好村庄建设规划，加快推进融历史、文化、产业为一体的特色镇村建设。加快集镇提档升级，完成墨山镇村联动建设，统筹推进乡镇自来水厂、广场、集贸市场、垃圾压缩站、集镇污水管网和处理等公共基础设施建设。完成泗溪、徐家渡粮库退城进郊，启动镇渡拦河坝重建工程。抓好新农村建设，大力培育中心村，有效整治“空心村”，推进农村危旧房改造，着力提升乡村建设水平。全面加强农民建房规划管理，加大农村超大房整治，保护好农村自然景观，守住农村的山水田园。完善城乡环卫一体化工作体系，推进城乡生活垃圾集中治理，切实改善农村人居环境。加速推进城乡融合，加快农村公路建设，启动东风桥至下坑、田心至南塘两条专项公路建设和上太线改造；完成25户以上自然村通水泥路村点110个，通畅率达91.6%；完成危桥改造13座；启动110KV蒙山变电站和蒙山农村公路综合服务站建设，完成田心服务站建设。
（四）秉承绿色理念，厚植生态文明，构筑发展环境新优势
牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，坚持绿富美有机统一，加快建设全省生态文明示范区，打造建设“四个上高” 最优环境。
铁心硬手治理污染。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，持续推进污染减排治理，对环境污染行为“零容忍”。全面完成中央、省环保督察组督查反馈问题整改。开展挥发性有机物污染治理，强力推进环保违法违规建设项目和矿山、石粉、陶瓷企业清理整顿，巩固扩大污染源在线监控系统建设成果。深化锦江流域环境综合整治，加强集中饮用水源地保护，建立健全环境保护监测预警机制，严厉查处打击各类环境违法行为。加大农村面源污染治理，保持规范生猪养殖高压态势，完成畜禽养殖项目环评制度执行情况排查。持续开展车辆超限超载治理，优化道路通行环境。
坚定不移美化生态。大力推进生态文明先行示范区创建，实施山、水、林、田生态保护和修复工程。积极做好九峰国家级森林公园申报，推进生态乡镇、生态村系列生态示范创建。严格落实“河长制”，深入开展“清河行动”，确保饮用水Ⅲ类水质比例达100%。全面推行水库清水养殖，强化水质监测检测，还民一泓清水。加强林地、湿地保护和管理，高质量完成造林1.8万亩，重点抓好翰堂、南港、镇渡等省级生态乡村风景林建设。严格生态红线管理，划定永久基本农田。大力发展节能环保产业、绿色循环经济，推进公共机构节能。
持之以恒创优环境。坚持“一切服务客商、服务客商一切”的理念，切实营造亲清政商关系和一流安商环境，让企业进得来、留得住、发展好。继续抓好降成本优环境政策落实，加大减税降费力度，切实减轻企业负担；开展“一企一策”个性化服务，打造内资外资一视同仁、公平竞争的环境。加大投资发展环境专项整治力度，坚决查处打击各类损害发展环境的人和事，增强“软环境”吸引力。加强社会诚信体系和企业警示系统平台建设，完善企业和个人征信系统。继续推进政银企对接，发挥信用企业续贷帮扶资金和财园信贷通作用，缓解企业融资难问题。开展“上高最大的优势就是上高人”主题教育提升工程，进一步塑造上高精神。
（五）坚持民本情怀，办好民生实事，增强人民群众获得感
坚持新增财力向民生领域倾斜，多谋民生之利，多解民生之忧，实实在在提高群众的幸福感和获得感，凝聚建设“四个上高”强大合力。
突出保障民生。大力实施全民参保登记计划，积极推进新业态从业人员参保，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面，力争基本养老和基本医疗保险参保率分别达90%、96%以上。拓宽就业渠道，力争新增城镇就业5700人，转移农村劳动力6000人。完善城乡最低生活保障制度，抓好社会救助，保障困难群众生活。加快推进902地质队、江专和三机厂等棚户区改造，完成棚户区改造293套。大力完善医养康复、颐养中心、居家养老三位一体的养老服务网络体系，加强老年人活动场所建设。大力推进“绿色殡葬”⑪。
推进脱贫攻坚。严格整户识别，强化动态管理，注重精准施策，大力推进产业扶贫、健康扶贫、就业扶贫等十大脱贫攻坚工程，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫；加强资金统筹管理，夯实教育、医疗、社保等民生配套，做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接，确保脱贫2230人，实现潢里村、南江村、江东村贫困村摘帽退出。
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