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推进服务业提质升级。改造提升生活性服务业，支持商贸企业创新营销模式，实现转型发展;积极培育便民新业态，鼓励建设社区便民连锁店，做优传统服务业，提高生活服务品质。大力发展生产性服务业，支持企业与科研机构合作，培育产品研发和技术服务平台;搭建投融资服务平台，建立现货商品交易平台;启动企业上市培育计划，加强政银企合作，合理引导资本投向，有效防范金融风险。做大做强电子商务产业，构建全产业链电子商务体系，交易额突破110亿元，增长35%。积极发展会展经济，交易额突破13亿元，增长9%。加强政策引导，因城因地施策，化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。完善现代物流产业，加快建设玉皇商城物流综合体等重点项目，加强供给保障，持续繁荣市场，打造辽西商贸物流枢纽。 加快发展旅游产业。继续实施“六个一”工程，重点建设兴城温泉水上乐园等14个旅游项目。完善旅游基础设施，建设旅游交通干线71公里，开通滨海旅游观光巴士，成立旅游公共服务中心。推进景区提质升级，争取银泰水星乐园晋升4A级景区、九门口长城晋升5A级景区，创建兴城、绥中国家级全域旅游示范县。强化区域合作，开拓京津冀、内蒙古和国外市场，健全完善旅游市场网络。举办泳装文化博览会、菩提文化博览会、紫砂文化周等大型节会。加强旅游市场整治，创新管理体制，改善旅游环境，提升旅游发展软实力，打造滨海旅游名城。 (三)注重协调发展，推进同城同质 优化发展空间，提升城市品质，夯实城市承载。改造老城，提升新城，连接兴城;规划同步、交通同城、设施共建、服务共享，实现三城同盛，打造城市魅力。 建成外环路、海航路，规划建设海翔路高架桥，解决新老城区交通瓶颈问题。开工建设高铁站至中央商务区快速干道，打通龙前街，改造海辰路立交桥，完善城市交通路网。改造连山、龙港棚户区，改造老城区管网8万米、老旧小区7个，完成暖房子工程100万平方米;建设老区滨河公园，改造体育休闲广场，逐步改变老城区面貌。完善中央商务区服务功能，建成CBD商业综合体，开工建设城市综合规划展览馆、月亮河海滨栈道，规划海洋游乐馆，建成高铁兴城西客站，建设首山湖温泉度假区，提升城市美化亮化水平，打造亮丽城市名片。 提高城市承载力，实施龙湾海滨雨污分流、五里河生态修复工程，推进海绵城市建设。完成青山水库环保工程，市净水厂、杨家杖子净水厂、市水质检测中心投入使用，确保市民喝上放心水。加强生态环境保护，提标改造兴城、绥中、建昌、南票污水处理厂，建设垃圾焚烧发电厂;淘汰20吨以下燃煤锅炉，继续淘汰黄标车，城市道路机扫率达到85%。理顺体制，完善机制，依法精细管理，全面提升城市文明程度。 统筹城乡发展，加快新型城镇化建设。维修改造干线公路94公里，新改建农村公路450公里，完善农村基础设施。突出典型示范，发展一批人口集聚、产业集中、设施齐全、功能完善的中心城镇。建设宜居乡村，发展一批产业鲜明、文化独特、风格各异、环境优美的特色小镇。(四)全面深化改革，释放发展活力 深化供给侧结构性改革，制定分类实施方案，完成“三去一降一补”任务。深入推进“放管服”改革，成立市营商环境监督管理局。重新审定政府部门“三定”方案，进一步推进“双随机、一公开”监管改革，在东戴河新区先行试点企业项目承诺制。深入推进国资国企改革，完成央企“三供一业”移交任务，推进厂办大集体改革。加快推进事业单位分类改革，发展壮大企业集团，化解政府性债务，确保全市债务风险安全可控。加快推进财税改革，全面推进预算公开。全面启动公立医院综合改革，满足群众基本医疗服务需求。推进文化旅游体制改革，繁荣文化旅游事业。推进土地“三权分置”改革，扩大农村土地流转规模。深化供销合作社综合改革，提升服务“三农”质量和水平。(五)加快扩大开放，增强发展动力 牢固树立开放意识，以扩大开放为引领，以招商引资为动力，促进区域经济加快发展。 狠抓招商引资。实施园区招商，充分利用园区产业基础、生产要素、公共服务等资源优势，发挥招商引资主力军作用。高新区重点围绕先进制造、精细化工、高新技术、新材料产业招商，引进项目8个，引进资金5亿元;北港工业区重点围绕装备制造、临港物流、现代服务业招商，引进项目10个，引进资金20亿元。实施产业链招商，落实八大门类产业发展政策，依托锦西石化、忠旺铝业等优势企业，引进炼化副产品、精细化工、有色金属精深加工等项目20个，引进资金12亿元。对接京津冀招商，引进中非海上浮式发电平台等项目30个，引进资金100亿元。对接央企招商，引进首农集团农产品加工等项目10个。面向日韩、港台等重点国家和地区招商，引进正大集团食品加工等项目14个，新批外资企业12家，实际利用外资3.5亿美元，实现招商引资新突破。 着力扩大开放。融入“一带一路”，加快葫芦岛港建设，搭建开放平台，新建绥中港区2个10万吨级码头，启动葫芦岛港疏港铁路工程，加快绥中港区、柳条沟港区综合物流园建设;完善葫芦岛港规划，整合港口资源，推进与营口港务集团战略合作，实现口岸外贸运输正常化。建设海关特殊监管区，吸引域外投资，推进加工贸易企业集群发展;搭建综合跨境电子商务平台，加速建设外贸海外仓，扩大进出口贸易;引进培育外贸综合服务企业，提高贸易便利化水平;巩固船舶、成品油等传统优势，扩大农产品、工业消费品出口，实现对外开放新突破。 (六)突出区域特色，做强县区经济 以园区为载体，扶持实体经济，培育主导产业，壮大县区经济，筑牢县区发展基础。兴城以滨海经济区为依托，培育高新技术产业，大力发展食品加工、旅游和新兴服务业，巩固泳装产业集群，建设高新技术产业基地、世界泳装生产基地和康养胜地。绥中以港口建设为牵动，大力发展临港产业、综合物流业，培育东戴河高新技术、文化旅游产业集群，努力成为蒙、俄出海大通道。建昌依托生态资源优势，发展矿产品精深加工，做优农产品加工业，做强乡村旅游产业，打造绿色有机农副产品生产基地。连山推进老城区改造，提档升级传统服务业，加快发展打渔山园区装备制造、节能环保、新型建材产业，打造东城商业金廊。龙港以中央商务区为重点，以重大商贸项目为依托，建设现代服务业发展示范区。南票和杨家杖子以产业转型为引领，实施独立工矿区改造，大力发展新型建材、紫砂、膨润土精深加工产业，尽快实现转型发展。 制定县区经济发展三年滚动计划，明确发展方向，确定发展目标，创新发展模式，因地制宜，错位发展。加强财税政策支持，带动社会资本投向县区经济。加大科研投入，完善人才引进、培养机制，激发县区创新活力。建立考核体系，健全管理制度，调动社会力量，形成发展合力，加速提升县区经济整体实力。 (七)优化营商环境，壮大民营经济 把民营经济摆在更加突出位置，强化企业主体地位，制定政策措施，集聚要素资源，加快企业集群化发展，着力补齐民营经济短板。 推动大众创业、万众创新，建设中小微企业创业基地，大力发展科技企业孵化器、创业园、众创空间等创业载体，积极培育民营经济群体。实施“个转企”“小升规”“大做强”，个体工商户转企650户以上，新增规上工业企业15家、限额以上服务业企业100家，主营业务收入亿元以上工业企业70家，推进民营企业提质升级。围绕主导产业，延伸产业链条，做好配套服务，发展一批上下游民营企业;发展新兴产业，加强校企、院企合作，加快科技成果转化，培育一批科技型民营企业;推进PPP模式，吸引社会资本投入，引进一批域外民营企业;深化国资国企改革，支持民营企业参与并购重组，壮大一批混合所有制企业。完善民营企业服务平台，健全政策体系，强化服务指导，创新融资担保机制，充分发挥工商联、商会协会作用，着力破解民营企业发展难题，做大民营经济总量。 (八)保障改善民生，实现共享发展 完善社会保障体系。有效防范养老金支付风险，确保养老金及时足额发放。加强就业服务，强化创业引领，新增城镇实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。有效保障困难群众基本生活，城乡居民低保标准、农村特困人员供养标准平均提高6%以上，资助城乡低保对象、特困人员全部参加医保或新农合。建设县(市)区综合性社会福利中心，完成农村敬老院改造工程。全面开展因病支出型贫困家庭救助，建成市残疾人康复中心。 积极发展社会事业。推进义务教育均衡发展，建设省级标准化学校45所，改造农村薄弱学校80所，绥中、连山、杨家杖子通过国家级义务教育均衡发展验收。高度重视学前教育，两所大型公益性幼儿园建成使用。提高高中教育教学水平，解决优质生源外流问题，改建市二高中。大力发展职业教育，扩大中职学校招生规模。建成市特教学校教学楼，特教学校教师津贴提高30%。加快引进、培养美育教师，推动美育教育快速均衡发展。完善基层卫生服务体系，实现基层卫生计生信息化，提升社区卫生机构服务能力。开工建设市康复医院。市结核病防治所、市妇幼保健院投入使用。强化食品药品安全监管，创建兴城、绥中食品安全放心县。加强社会主义精神文明建设，创建全国文明城市。推进军民深度融合发展，扎实做好新一轮双拥模范城创建工作。加快构建现代公共文化服务体系，满足人民群众基本文化需求，建设画家写生基地、北方影视基地。完善全民健身服务体系，推动全民健身事业健康发展。加强文物保护，维修圣水寺，修缮兴城古城，管护好长城。承办国际台球锦标赛、全国自行车联赛、铁人三项赛等重大赛事，丰富市民文化体育生活，提升城市知名度。 确保社会安全稳定。严格落实“三个责任”，持续开展专项整治，深刻吸取南票煤矿暗访存在重大安全隐患教训，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理，重视防灾减灾，提高处置突发公共事件能力。深入推进信访制度改革，切实解决信访突出问题。重视民族宗教工作，维护民族团结、宗教和谐。扎实推进平安葫芦岛创建，创新社会治安防控体系，加快警务云平台、天眼工程建设，让人民群众更有安全感、幸福感、获得感。(九)全力脱贫攻坚，补齐小康短板 |
