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壮大县域特色经济。支持县域发展特色产业，鼓励各地依托特色资源，走差异化发展路子;支持永安、沙县发挥引领带动作用，持续争创全省县域经济实力“十强”县;支持尤溪、大田、将乐壮大经济总量、提升发展质量，争创全省县域经济发展“十佳”县;支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫步伐，补齐发展短板，增强自我发展能力。深入实施“大城关”战略，抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，推动县城向区域中小城市提升。深化全市国家中小城市综合改革试点和尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，推进永安国家级、大田省级新型城镇化试点建设，全面实施居住证制度，加快基本公共服务向常住人口覆盖，引导人口向城市和建制镇集聚。 优化美化城乡环境。贯彻实施《三明市城市市容和环境卫生管理条例》，深化全国文明城市建设，推广“街长制”“微城管”，完善公交网络系统、建设公共自行车系统，开展交通拥堵综合整治，加强社区建设与管理，提升城市精细化管理水平。深化城乡宜居环境建设行动，整治提升城镇“三边三节点”，实施农村人居环境治理工程，推进美丽乡村建设。深化水流域环境综合治理，强化畜禽养殖面源污染整治，加强饮用水水源保护;推进大气污染防治，突出重点企业治理工程建设，深化扬尘面源治理;加强土壤环境保护与治理，实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成造林绿化和森林经营222万亩，综合治理水土流失20万亩。 加快生态新城建设。积极推进三明生态工贸区建设，继续以“十同”为重点，加快市区与沙县、永安同城化步伐。大力推进生态新城“一带六区”建设，抓好国家级现代农业科技示范园、国家级高新技术产业园区、国家低碳城试点建设。全面推进生态新城核心区建设，做好总体城市设计工作，重点实施湿地公园三期、商业文化中心、水上乐园、商业综合体等项目，加快医养特色小镇、三甲医院规划建设，构建宜居宜业的中央商务区;抓紧陆地港专业市场、电商产业园三期等项目建设，大力发展保税延展、保税展示交易和跨境电商业务，促进商贸金融产业发展;加快职教园二期、北大附属实验学校、新城小学建设，打造优质教育体系。 (五)深入推进改革开放，增创体制机制优势 深化重点领域改革。持续深化“三医联动”改革，探索全民健康四级共保新机制，健全城乡居民健康档案，努力为群众提供更高水平的健康服务和保障。持续深化林改，创新普惠制林业金融，力争全市新型林业经营主体覆盖面达55%，新增林权抵押贷款10亿元，林权交易面积达20万亩。持续深化金融改革，引导银行机构加大对实体经济支持力度，加强信贷风险防范和处置工作，探索发行绿色债券，鼓励和支持企业上市，做大直接融资规模。推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，探索农村林、地、房“三权”抵押贷款业务，激活农村产权资源。开展国资国企改革，推进国有资产重组和国有企业分类改革，做强市属国有企业。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。全面落实国家生态文明试验区18项年度改革任务，巩固提升“河长制”，建立生态保护执法、司法双保险机制，持续抓好全国生态保护与建设示范区工作。 积极扩大对外开放。持续承接自贸区溢出效应，复制推广自贸区试验创新成果，拓展陆地港口岸和保税仓储功能，提升对外开放和口岸通关便利化水平。稳定外贸增长，力争培育年出口总额超千万美元企业75家以上;主动融入“海丝”核心区建设，推动我市钢铁、机械装备、汽车、水泥等优势产业产品“走出去”，力争对“一带一路”沿线区域出口增长10%以上。扩大对外交流交往，深化明台交流合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，加强与海外华侨华人及其社团的友好往来。 (六)注重保障改善民生，扩大基本公共服务 打好精准扶贫攻坚战。深入推进国家扶贫改革试验区建设，统筹用好老区苏区政策和扶贫开发专项资金，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。拓展提升“348”精准扶贫工作机制，实施精准扶贫“九个一批”和“五项工程、三大行动”，大力开展产业扶贫，因地制宜开展乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等，扩大扶贫小额贷款覆盖面，深化扶贫资金量化折股、资源资产入股分红、保险扶贫等改革试点，确保全年1.7万人脱贫。推进造福工程易地搬迁，全年实施造福工程1.03万人。支持少数民族乡村加快发展，继续加强库区移民安置和后期扶持工作。 全面加强社会保障。落实就业创业各项扶持政策，统筹做好农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业1.9万人以上。加大社会保险扩面力度，推进基本养老保险法定人员全覆盖。稳步提高城镇企业退休职工养老保险待遇和城乡居民基础养老金，进一步提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助水平。加大棚户区改造力度，实施棚户区改造4660套，基本建成保障性安居工程住房2200套。加快完善养老服务体系，推进医养融合发展，打造“15分钟社区居家养老服务圈”。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。 加快发展社会事业。推进学前教育三年行动计划，普惠性学前教育覆盖面扩大到75%;全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，全面推广中小学生“幸福成长工程”经验，全面推进“教育强县”创建工作，促进义务教育均衡发展;深化普通高中质量提升工程，力争再创高考佳绩;大力促进职业教育发展，推进“二元制”和现代学徒制人才培养模式改革试点;支持三明学院争创国家示范性应用型本科高校，推动三明医学科技职业学院、福建水利电力职业技术学院争创省示范性现代职业院校，促进校市融合发展;支持特殊教育、民族教育、终身教育、民办教育发展。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善公共文化服务“六联六创”机制，推进基层综合性文化服务中心建设;深入挖掘客家文化、朱子文化、闽学文化等特色文化内涵，推动红色文化遗址保护立法，抓好万寿岩国家考古遗址公园建设。加强计划生育工作，完善医疗卫生服务体系，加强产科、儿科、精神科等薄弱专科建设，强化疾病预防控制，提升突发公共卫生事件应急处置能力，持续开展爱国卫生运动。落实全民健身实施计划，积极发展老年体育，培养竞技体育后备人才，做好参加第十三届全运会服务保障工作。 加强和创新社会治理。加快推进法治三明建设，深入开展“七五”普法。全面加强社会信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒。完善群众性精神文明建设长效机制，大力弘扬三明精神，打响“为文明点赞，为三明点赞”品牌。深化“平安三明”建设，建立立体化治安防控体系，扎实做好社会稳定工作。全面落实信访工作责任制，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，依法公开处理信访事项。强化食品药品监管，健全食品药品追溯、监测体系。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合发展。 四、加强政府自身建设 我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加扎实地把党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策部署落到实处。 (一)注重务实。坚持深入调查，摸清实际情况，认真贯彻落实上级部署，针对性研究出台政策措施，增强主动性、减少盲目性、克服片面性。坚持问题导向，多到贫困偏远的农村去，多到矛盾集中的地方去，多到项目建设的现场去，及时协调解决困难和问题，努力为基层和企业排忧解难。坚持一抓到底，弘扬“滴水穿石”“钉钉子”精神，撸起袖子加油干，对各项工作建立明细账，画好施工图，倒排时间表，立下军令状，确保干一件成一件。坚持循序渐进，树立“功成不必在我”发展观，坚决克服急功近利、短期行为，多做打基础、利长远、惠民生的事，扎扎实实把一张蓝图画到底。 |
