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——2017年1月9日在齐齐哈尔市第十六届人民代表大会第一次会议上
市长 李玉刚
各位代表：
现在，我代表市十五届人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年工作目标任务提出建议，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，按照省实施“五大规划”、发展“十大重点产业”、建设“龙江丝路带”的总体要求，在市委的领导下，践行“五大发展理念”，主动适应把握新常态，克服经济下行压力，确定并实施12个重点产业，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现了“十二五”胜利收官和“十三五”良好开局。2016年，预计全市实现地区生产总值1350亿元，年均增长6.6%；社会消费品零售总额750亿元，年均增长12.4%；固定资产投资920亿元，年均增长12.3%；城乡居民人均可支配收入达到24630元和12890元，年均增长9.5%和10.9%；万元GDP综合能耗累计下降34.8%；主要污染物减排完成省下达计划。公共财政预算收入完成76.3亿元，按可比口径年均增长6.5%。
——农业综合生产能力明显提高。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革契机，加快推动传统农业向现代农业迈进。种植业生产体系逐步完善。积极推进土地规模经营，粮食产能稳定在250亿斤以上。绿色有机食品基地面积达到1400万亩，认证标志突破400个。成为国家级生态原产地产品保护示范区。落实“互联网+农业”省级示范基地370个。省级以上农民合作示范社和规范社达到158个。综合机械化程度达到95.9%。新增节水灌溉293.6万亩，治理水土流失178.6万亩，开发水田249.2万亩。畜牧业规模化发展逐步形成。畜牧业实现产值243.7亿元，比2011年增长55%。“两牛一猪”标准化规模养殖场达到1731个，规上畜牧业龙头企业达到32户，飞鹤、元盛、恒阳、丰源等畜产品加工企业不断壮大。农业产业化步伐逐步加快。农产品龙头企业发展到230户，加工转化率达43%，比2011年提高6个百分点。马铃薯产业发展迅速，中荷、龙科雪川等种薯繁育及马铃薯加工项目扎实推进。现代中药产业开始破题，4个县区建成万亩中药种植基地，安贞饮片加工等项目进展顺利。
——工业经济结构不断优化。加快调整产业结构、产品结构和所有制结构，全市规上工业企业达到367户，增加值年均增长5.9%。产业结构不断优化。轻重工业比调整到1.48:1。食品加工业迅猛发展，增加值年均增长12.4%，占规上工业比重达到56%。产品结构不断优化。规上工业企业研发新产品247项，其中123项列入省重点新产品研发计划，21项获得省重点领域首台套产品称号。新增国家级高新技术企业13户，新建省级以上工程技术研发中心22家、科技孵化器14个，科技成果转化1072项。所有制结构不断优化。地方规上工业占比提高到85%，非公经济占比提高到77%。推进央企与地方企业融合发展，一批地方企业成为一重等骨干企业战略合作伙伴。积极支持民营企业发展，助企周转贷款8.4亿元，发放助保金贷款12亿元。工业园区达到20个，入驻中小企业834户。28户企业享受直供电政策。
——服务业全面提升。第三产业增加值年均增长7.8%，生产性服务业比重提高7个百分点。商贸服务业持续发展。万达、兴隆大家庭等商贸综合体和星光科技等电商产业园建成运营。规上交易市场、限上企业、电商企业分别发展到37个、191户和139户。快递和电信业务量年均分别增长42.3%和23%。金融服务能力增强。金融业增加值年均增长18.5%；存贷款余额年均分别增长12.8%和21.9%。开展银税、银保合作；引进金融机构13家；5支产业引导基金相继设立；东北亚大宗商品、北方工业股权、北方畜产品3个交易中心建成运营；37户企业在新三板和区域市场挂牌。旅游、养老业势头强劲。旅游收入年均增长18.8%。水师森林温泉度假、碾子山国际滑雪场、奥悦水世界等一批新型旅游综合体建成运营，扎龙观鹤成为全省黄金旅游品牌。新晋3A级以上景区12家，新开通国内国际航线10条。新世纪老年公寓、中医百草养生院等50多家养老院投入运营，全市养老床位达到3.2万张。
——重点领域改革稳步推进。依靠改革，不断增强发展内生动力。经济领域改革持续深化。农业经营主体创新、农村金融、职业教育和地方国有粮食购销企业改革取得实效，农村行政村土地实测基本完成。黑化与昊华重组，厂办大集体改革和央企“三供一业”移交进展顺利。行政体制改革成效明显。建立四级政务服务体系，全面推行“三集中、三到位”审批，集中审批率达92%，市县两级审批事项分别精简67.5%和30%；“五证合一”商事制度改革全面完成。公共资源实行集中统一交易。“双随机、一公开”综合执法体制改革全面启动。其他改革取得积极进展。政府机构、事业单位分类、财税体制、政府投融资体制、医药卫生体制、不动产登记制度等改革均有新突破。
——城乡面貌发生深刻变化。统筹城乡规划、建设和管理，成功晋升国家级生态文明先行示范区和省级生态市。城乡居住条件明显改善。改造棚户区9.8万户，建成公（廉）租房8762套，城镇人均居住面积由25.6平方米增加到30.4平方米；改造老旧散小区437万平方米；既有建筑节能改造1033万平方米。改造农村危房19.8万户。拆除城区违章建筑1.4万处。基础设施建设逐步完善。新建改建“三供”管网1145公里。10座污水处理厂建成运行，新建垃圾处理厂12座。哈齐高铁建成通车，实施齐富嫩江公路大桥、滨洲公铁立交桥、中心城区南北互通等重点交通项目23项。升级改造市政主次干道360条，建设农村公路3138公里。南苑新城建设初具规模。劳动湖南扩基本完工。生态环境保护持续加强。节能减排示范市建设稳步推进。嫩江干流断面水质达标率达到87.5%。淘汰燃煤小锅炉1184台。新增清洁能源公交车483台。新增省级以上自然保护区5个，森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别提高到10.3%和40%。美丽乡村示范村和达标村达到770个。
——民生持续改善。坚持办好民生实事，切实维护群众利益。脱贫攻坚取得阶段性成果。投入专项扶贫资金11亿元，303个贫困村、37.8万贫困人口实现脱贫，其中2016年实现脱贫104个村、15.6万人，分别占贫困村和贫困人口总数的33.5%和60.9%。就业创业扎实推进。投入专项资金20.4亿元，支持就业创业。职业技能培训42.9万人次，发放创业贷款17.9亿元，实施援企稳岗，登记失业率控制在4.3%以内。建立创业孵化基地170个、众创空间20家。新增私营企业1.4万户、个体工商户5.7万户。社保水平大幅提升。城镇职工基本养老金人均提高75%。医保实现城乡统筹，城镇职工和城乡居民政策内平均报销比例达到90%和75%。城乡低保救助标准分别提高1.1倍和1.7倍；五保户集中和分散供养标准分别提高1.8倍和1.6倍；医疗救助比例提高1.6倍。民康医院等10家公益性福利机构建成使用。社会事业长足发展。5个县区通过义务教育基本均衡县验收；职业教育、艺体教育成绩斐然。城乡基层医疗卫生服务体系进一步完善，医疗床位达到2.8万张。全面两孩政策稳步实施。群众体育蓬勃发展，开展国际冰球等体育赛事300余项次，荣膺亚洲最佳冰球城市。文化惠民扎实开展，工人文化宫修缮使用。晋升为国家历史文化名城。社会保持和谐稳定。一批信访积案得到有效解决，社会治安、安全生产形势稳中向好。全国双拥模范城实现“七连冠”。
——政府自身建设得到加强。认真执行中央八项规定，深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”系列教育，坚持不懈反“四风”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化监察和审计监督问责，政风转变成效明显。完善了政府议事决策规则，全面推行政府法律顾问制度，政府权力运行更加规范。清理腾退办公用房7.5万平方米，清理“吃空饷”人员920人，机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。自觉接受人大、政协监督，议案和提案办复率100%。依法审修地方性法规草案7部、出台政府规章27部。“六五”普法圆满收官。
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