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政 府 工 作 报 告
——2016年2月2日在铜川市印台区第九届人民代表大会第五次会议上
铜川市印台区人民政府代区长 李亚莉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《铜川市印台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、区九届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况
“十二五”时期，是印台发展进程中极不寻常的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，按照“3456”发展思路，以转变经济发展方式为主线，加快产业转型升级，统筹推进城乡发展，着力保障和改善民生，在工业经济进入低谷的情况下，逆势而上，精准发力，实现了“十二五”的顺利收官。2015年，全区实现生产总值66.03亿元，“十二五”年均增长11.49%；地方财政收入1.62亿元，年均增长26.9%；固定资产投资42.81亿元，年均增长27.15%；城镇居民人均可支配收入28799元，年均增长12.98%，农村居民人均可支配收入9787元，年均增长16.31%。
㈠园区引领创特色，现代农业发展成效显著。周陵园区成功创建为国家农业产业化示范基地和国家农业科技园区；全区建成各级农业园区10个，入驻企业41家，2015年实现销售收入6.68亿元，园区的示范带动作用日益增强。大力实施果业“提质增效”工程，苹果面积稳定在30万亩以上，贮藏能力达到2.65万吨，果农人均苹果纯收入连续三年稳定在万元以上，荣获“全国果菜优质农产品十强区”称号。特色产业持续壮大，干杂果面积达到19.8万亩、蔬菜2.2万亩、中药材1.2万亩，畜禽存栏98.1万只（头），农民增收渠道进一步拓宽。粮食生产实现“十二连增”，铜麦系列品种研发取得新成效，自主选育的铜麦6号单产达到676公斤，创全省旱地小麦种植最高记录。
㈡优化结构补短板，工业转型步伐不断加快。传统产业改造迈出新步伐，5家煤矿通过竣工验收，4家煤炭加工企业建成投产。引进实施了一批新能源开发项目，阿庄风电场并网发电，李家塔光伏发电项目即将并网，接续产业培育实现新突破。顺金园区被列为全省重点建设县域工业园区，入驻企业56家，2015年实现产值14亿元。陈炉陶瓷园区被认定为全省重点建设县域工业集中区，引进企业9家；紫砂研发中心建成投运，填补了铜川乃至渭北地区紫砂产业的空白。
㈢旅游开发塑品牌，第三产业发展活力增强。全域旅游发展实现新突破，陈炉古镇景区创建为国家3A级景区，被列为全省文化旅游名镇。305省道东线生态休闲旅游观光带建设全面启动，一批服务区、门户区和休闲观光园、农事体验园、农耕文化展示园建设初见成效，郭秀明纪念馆、路遥文化展馆建成开放。金锁关石林景区首届太阳花旅游节成功举办。姜女祠文化公园建成投用，已成为群众休闲健身的好去处。服务业快速发展，再生资源回收利用、润民达康“放心肉”、百分百鲜奶、绿万佳果蔬等市场网络在铜川实现了全覆盖，发展电商40余户，培育限上企业15家，全区服务业发展水平进一步提升。
㈣聚集要素强基础，城乡人居环境明显改善。北城区建设步伐加快，实施了漆水河景观道路、堤防加固等项目，区体育场主体完工。老城区改造力度加大，荣获“全省保障房建设十佳县”称号，建成保障房3252套，1889户城市困难群众圆了住房梦；实施了一批道路改造、管网铺设、绿化美化亮化工程，基础设施和城市面貌明显改善。小城镇建设深入推进，实施了世行贷款饮水、农贸市场建设等工程，镇区综合服务功能不断完善，陈炉镇被确定为全国重点镇，广阳镇、陈炉镇荣获全国“一村一品”示范镇称号。美丽乡村建设有序推进，建成市级美丽乡村4个。投资1.3亿元的后河沟水库项目开工建设。四城联创扎实推进，创园、创绿、创国卫顺利通过验收。
㈤兜底保障惠民生，群众生活水平稳步提高。义务教育均衡发展及“双高双普”创建深入实施，印台中学建成教学楼和实验楼5栋，9所镇办中心幼儿园建成投用，提前一年完成学前教育三年行动计划。区镇村文化站点实现全覆盖，“百姓大舞台”等文化活动深受群众喜爱，成功创建为全省文化先进区。电视剧《陈炉古镇》开拍。卫生计生服务水平全面提升，荣获“全国计划生育优质服务先进区”称号。实施了农村安全饮水、危房改造等工程，8万余人喝上了放心水，1.2万人喜迁新居，1.7万人稳定脱贫，所有行政村实现晴雨通车。新建幸福院48个、老年人日间照料中心8个。扎实推进治污降霾行动，空气质量优良天数连续三年位居全市前列。平安建设不断深化，安全生产形势持续向好，连续四年巩固了信访“三无”区县创建成果，全区社会大局和谐稳定。
㈥深化改革添活力，发展内生动力不断增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，承接省市下放行政审批事项66项，取消65项，27个部门的权力清单和责任清单全面公开。以激发市场活力为目标深化经济体制改革，土地确权登记颁证和金融扶贫创新试点工作有序推进，涉农项目资金整合工作走在全市前列，“三证合一、一照一码”登记制度全面推行，户籍制度、公务用车等改革稳步推进。以保障和改善民生为重点推进社会领域改革，中小学、幼儿园大学区制和交流轮岗等工作深入开展，医疗服务区镇一体化管理成效明显，食品药品三级监管网络不断健全，机关事业单位工资和养老保险改革顺利实施。
㈦转变作风提效能，政府自身建设全面加强。深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定，纠正了一批“四风”突出问题。全面加强法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议162件、政协提案342件；依法治区进程不断加快，坚持政府决策合法性审查，依法决策机制进一步健全，被评为省级“依法行政示范区”。深入推行政务公开，财政预决算、“三公”经费、行政事业性收费等事项全面公开，公民代表进政府、大学生假期见习等活动持续开展。区镇村三级便民服务网络实现全覆盖，进一步方便了群众办事。应急管理机制不断健全，应对和处置突发事件的能力明显增强。
同时，审计、统计、气象、粮食、供销、税务、档案、残联等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的五年，挑战非同寻常，过程充满艰辛。这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，更是全区上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向关心支持印台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍面临许多挑战。在资源约束和市场波动的双重压力下，产业结构性矛盾日益凸显，以煤为主的传统产业受到的冲击还在继续，风电、光伏发电等接续产业尚处于起步阶段，对经济增长的贡献不大；服务业规模小、占比低，整体结构不优；脱贫攻坚、生态建设、城市工作与群众的期盼还有较大差距；人才、资金等要素聚集能力不强，创新活力不足；政府职能转变还有不到位的地方，一些干部的责任意识、实干精神、创新意识还不强，法治思维、工作能力、服务水平还需进一步提高。这些问题，都需要我们在今后的工作中切实加以解决。
二、“十三五”发展思路和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是印台转型发展的关键期。未来五年，我国发展步入新常态，新常态孕育着新机遇，新机遇催生着新动力。中央经济、扶贫、城市、农村等工作会议，围绕五大发展理念和供给侧结构性改革，在项目建设、金融支持、脱贫攻坚、民生保障等方面释放出一揽子扶持地方发展的政策信号，为我区转型发展提供了难得的机遇。就印台自身发展而言，经过近年来的积极探索和创新实践，工业接续产业、文化旅游产业发展已具雏形，周陵、陈炉陶瓷等产业园区发展步伐加快；在应对复杂多变的宏观环境和经济下行压力持续加大的过程中，全区党员干部经历了前所未有的考验和历练，担当精神、奉献意识不断增强，追赶超越、突破发展的愿望愈加强烈，人心思进、苦干实干的共识不断强化，为印台未来发展注入了强大的精神动力。因此，只要全区上下坚定信心，迎难而上，奋起直追，就一定能够实现印台转型发展的新突破。
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