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6.坚持生态优先，营造良好人居环境。牢固树立绿色发展理念，坚持保护优先、多措并举，持之以恒推进生态文明建设，努力把陇南建设成为长江上游重要的生态安全屏障。全力实施生态文明示范市、“两江一水”区域综合治理、水生态文明城市建设试点、新一轮退耕还林等重大项目，抓好天然林保护、公益林补偿和长防林建设，加强湖泊、湿地、自然保护区、风景名胜区保护管理工作。加大环境保护力度，积极向国家和省上争取实施有色冶炼、畜禽养殖等污染治理和减排工程，加快城镇生活污水处理和集中供热工程建设，着力解决城乡水污染、城市大气污染、矿区环境污染、农村面源污染、核与辐射等突出问题，实现污染物排放减量化和最小化。实施一批地质灾害防治项目，加强监测预报、灾害预防和应急救援体系建设，完善自然灾害监测预警指挥系统，抓好防汛抗旱减灾工作，不断提升灾害防御能力。
7.坚持惠民利民，增进人民群众福祉。始终坚持改善民生，以人为本，着力提升公共服务水平。全面落实创业就业政策措施，加强创业就业服务平台和援助体系建设，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工和退役军人免费接受职业培训行动。鼓励贫困乡村吸纳当地农民工参与基础设施和公益设施建设。发挥电子商务、文化旅游等产业的带动作用，着力推进大众创业、万众创新，让创新在全社会蔚然成风。加强社会保障体系建设，加快实现城乡低保、社会保险、救助救济科学化管理。完善社会化养老服务体系，着力提升养老服务水平。加快推进保障性住房和棚户区改造项目建设。深化住房制度改革，把公租房扩大到非户籍人口。坚持不懈地改善民生，每年办成一批民生实事，让广大群众共享改革发展成果。
8.坚持协调并进，推进社会和谐进步。优化教育布局，深入推进县域义务教育均衡发展。全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展适用型职业教育，加快发展特殊教育和高等教育，加强教师队伍建设，积极推进素质教育，全面提高教育质量。完成陇南师专升本和陇南卫生职业技术学院创建工作。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位，鼓励支持现有科技单位和科技人员积极开展技术引进和试验、示范、推广，促进科技成果转化应用。加大卫生、体育基础设施建设力度，加快发展体育事业，积极推进民众文体活动和健康陇南建设。扎实推进公共文化服务标准化均等化建设，积极实施文化惠民工程，实现村级文化综合服务中心全覆盖，加强政府采购公共文化服务工作，推动公共文化服务水平迈上新台阶。
9.坚持依法行政，推进社会治理创新。加快建设法治政府，健全政府依法决策机制，规范行政执法行为，强化行政行为监督，全面推进政务公开，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，着力提高依法决策、依法行政水平。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治理念，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好建议提案办理工作。加快社会治理体制创新，加强基层社会管理和服务体系建设，全面开展农村社区建设，不断提高基层治理水平。毫不松懈地抓好安全生产、物价监管和食品药品安全监管工作，着力提升公共安全保障水平。深入推进平安陇南建设，努力创造安居乐业的社会环境。
10.坚持从严治政，建设人民满意政府。着力提高谋事办事能力，以发展社会事业和解决民生问题为重点，努力解决就医、就学、就业、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为人民群众提供更多更好的服务；着力提高政府工作效能，大力推广电子政务和网上审批、网上办事，实施重大事项、重点项目清单式管理，建立部门统筹协调机制，形成推动落实的工作合力；着力强化能力作风建设，培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍；着力加强政府廉政建设，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律各项规定，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，加强行政监察和审计监督，加大对财政性资金和社会公共资金运行审计力度，强化对扶贫开发、项目建设、公共资源交易等重点工作的监察督查，坚决治理和纠正损害群众利益的突出问题和不正之风，促使公务人员廉洁从政、勤勉尽责，着力提升政府公信力和执行力。深入开展“双查双整”集中行动，不断提高政府管理科学化水平，努力建设人民满意的政府。
2016年的目标任务和工作重点
今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会进入决胜攻坚的开局之年，经济社会发展任务十分艰巨繁重。做好今年的政府工作，要坚持以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，深入推进“433”发展战略，打好“十三五”开局战，保持经济社会发展好势头。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长13%，社会消费品零售总额增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物排放指标完成省定目标。
围绕确保实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：
一是加快推进精准扶贫精准脱贫。全面抓好省市精准扶贫政策措施和各项重点任务的落实。深入实施片区扶贫攻坚，加快改善贫困乡村基础设施条件，实施通村硬化路2782公里，通畅率达到100%，行政村饮水安全工程280处，实现贫困村动力电、标准化卫生室全覆盖。加快易地扶贫搬迁进程，优先搬迁生态脆弱区和滑坡体、尾矿区、采空区周边群众，做到应搬尽搬。总结推广两当经验，引导群众通过入股扶贫互助组、专业合作社持续稳定增收。抓好宕昌、徽县互助资金金融改革试点，切实解决贫困户资金难题。充分发挥精准扶贫大数据平台的动态管理作用，抓好市级大数据管理平台工作。深入落实电商扶贫工程，引导贫困户运用“互联网+”参与特色农产品网上销售。加快农村宽带网络建设，扶持培育一批电商扶贫示范网店，切实提高电子商务在贫困乡村的普及程度和应用水平。大力实施“旅游扶贫工程”，启动创建28个旅游扶贫示范村。深入推进科技特派员精准扶贫行动，发挥科技支撑作用。加大劳务输转力度，争取输转劳务67万人。实行扶贫资金全过程监管，确保扶贫资金发挥最大效益。全年减少贫困人口11万人以上。
二是加快农业特色产业提质增效。持续开展农业特色产业提质增效年活动，完成200万株核桃、5万株油橄榄、10万株花椒高接换优，完成经济林综合管理670万亩。加快中药材GAP标准化示范基地建设，中药材标准化种植面积达到40万亩。大力推广苹果矮砧密植栽培模式。发展生态放养鸡400万只。新建标准化养殖场（小区）30个。抓好100个市级示范社“十到社”工作，力争合作社覆盖全市所有建档立卡贫困户。设立精准扶贫农业特色产业发展基金，专项扶持农业产业龙头企业、农村合作社等经济组织，提高政府资金利用率。办好特色农产品产销对接洽谈会，积极配合省上办好2016甘肃农业博览会。抓好徽县泥阳省级现代农业科技示范园区、礼县国家级出口食品（苹果）质量安全示范区和宕昌县中药材示范区建设。积极实施“两江一水”菜篮子工程。加快建设以陇南特色农产品交易市场为龙头、乡镇专业市场为依托、各级生产营销协会、合作社为组织形式的市场营销体系。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村土地有序流转，陇南市农村产权确权抵押交易平台要上线运行。落实强农惠农政策和各项科技增粮措施，确保粮食总产稳定在98万吨以上。
三是促进工业经济稳步增长。加强工业经济运行监测，强化要素保障，促进厂坝有色公司、金徽酒业等重点企业正常生产，加快郭家沟铅锌矿、金徽优质酒酿造技改等项目建设进度，力争年内建成投产。鼓励企业积极推进技术创新，加快淘汰落后产能。加大中小微企业培育和拟入规企业扶持力度，力争更多企业进入规上企业名录，不断扩大规模以上工业经济总量。加快礼县青峰石材等项目建设。进一步加快西成经济开发区、徽县工业集中区建设步伐，创新园区管理运营机制和招商引资方式，发挥项目载体和融资平台的作用，全力推进基础设施建设，着力提升承载能力，不断提高招商引资项目落地率。以“个转企”为契机，积极培育新的工业企业。大力扶持发展非公经济，力争新增非公经济市场主体1万户以上，全市非公经济增加值占生产总值的比重提高1.1个百分点。
四是全面提升三产增长速度。加快发展批发零售、住宿餐饮、公路运输、邮政电信等传统服务业，积极扶持发展房地产业，支持信息产业、仓储物流、保险金融、文化创意等现代服务业加快发展。加快推进陇南东盛国际农产商贸物流港、宕昌县哈达铺现代物流园区和成县航空港物流园区建设。
着力抓好电子商务平台建设，把陇南馆打造成我市的电商骨干平台，培育一批电子商务示范企业和示范网店，加快电子商务示范基地、电子商务进农村示范县建设，抓好阿里巴巴陇南产业带“千县万村”、苏宁“农村电商”、京东“千县燎原”等项目建设，依托进出口外贸企业，积极探索跨境电子商务，推进电子商务提质增效。加快官鹅沟景区创建国家5A级旅游景区步伐，抓好官鹅沟国家级地质公园创建工作。大力发展乡村旅游，全力打造28个全国乡村旅游扶贫重点村，加快康县花桥村旅游示范村建设。推进中医药养生保健旅游创新区建设取得突破性进展。办好全省乡村旅游精准扶贫现场会、第二届川陕甘区域旅游合作体创新发展试验区协作会。加快实施大堡子山国家考古遗址公园、长道三国古城、阶州文化城、宕昌县官鹅沟氐羌文化产业园、文县白马人原生态文化旅游区等文化旅游重点项目。加强民俗文化和非物质文化遗产保护传承，抓好历史文化名镇名村和传统村落保护开发，加快推进“乞巧节”和积极参与“蜀道”、“北茶马古道”申报世界文化遗产工作。力争文化产业增加值增长25%以上，全年接待游客数量和旅游综合收入均增长25%，旅游产业增加值占GDP比重达到12.3%。
五是深入实施“3341”项目工程。紧盯国家、省上政策和投资导向，积极争取和实施一批重大项目。全力做好协调服务工作，保证兰渝铁路通车安全运营，确保建成成州民用机场，渭武、徽两高速公路完成年度投资计划，力争武九高速公路全线开工建设，礼县至武都公路10月份全面建成通车。抓好国省干线升级改造，建成G567线礼县至成县至康县公路、G212线岭峰至角弓段公路，实施徽县麻沿河至大石碑等普通省道建设。加快实施4A级景区一级一幅旅游路项目，建设4A级景区旅游公路8条共161公里，美丽乡村村组道路354公里。全面推进“6363”水利保障行动，加快民生水利项目建设。完成造林54万亩，建设绿色通道350公里，完成义务植树1100万株，完成天然林保护工程1018.88万亩，重点公益林补偿446.16万亩。加快电网建设，确保酒泉至湖南特高压直流输电工程陇南段建成投运。争取实施国家“农村宽带普遍服务补偿机制试点”和“宽带中国”示范工程，加快行政村和25个特困片区宽带网络覆盖进程。进一步加强招商引资工作，抓好签约项目的协调服务，简化项目审批流程，营造良好的投资环境。实现招商引资到位资金448亿元。
六是加快推进城乡一体化建设。完善城乡发展规划，大力推进市区和八县县城建设，提升东江新区、吉石坝新区、钟楼滩新区建设管理水平，抢抓棚户区改造机遇，加快旧城区改造步伐，抓好八县一区城区道路、供排水、供气供热、垃圾污水处理等市政基础设施建设。建成火车站站前广场，加快实施阶州古街、南山公园、滨江体育场等重点项目。统筹抓好礼县、康县及成县小川镇、宕昌县哈达铺镇省级新型城镇化试点，进一步加快9个综合改革试点镇基础设施、公共服务设施和产业发展项目建设，深入推进户籍、土地、投融资等重点改革，示范带动全市新型城镇化进程。全面落实国家、省上促进房地产业持续稳定健康发展的各项政策措施，保持房地产市场健康平稳发展。加快智慧城市建设，推进城市管理现代化和智能化，实现城市管理由粗放管理变为精细管理，不断提高城镇管理水平。加强农村环境综合整治，建设生态文明新农村202个，其中“美丽乡村”示范村42个，环境整洁村160个。
七是不断提升财政金融支撑能力。努力培植建设多元财源体系，加强财政收入征管，促进财政收入持续稳定增长。不断优化支出结构，努力压减一般性支出，把保增长、保民生、保稳定、促发展摆在突出位置，进一步完善国库集中支付、部门预算和绩效管理，着力提高资金使用效益。不断完善农村产权确权抵押交易服务平台，全面推进农村产权抵押贷款工作。发挥好市龙江资金池管理有限公司融资职能，为中小微企业和农业龙头企业提供融资担保支持。市信通公司要尽快发挥市级旅游开发融资平台作用。推动各金融机构加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速达到20%以上。进一步做好精准扶贫专项贷款发放工作。稳步发展小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助组织和村级金融便民服务点，不断健全基层金融服务网络。出台扶持奖励办法，鼓励成长型、创新型企业和农业龙头企业进入“新三板”融资发展，扩大直接融资规模。做好“双联”惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜、中药材产业等贴息贷款发放工作，为农业特色产业发展提供资金保障。
八是推进社会事业全面发展。继续实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程和行政村幼儿园建设项目。推动成县、武都区、两当县县域义务教育均衡发展通过省上和国家评估验收。帮助陇南师专解决升本工作中的实际困难，做好创建陇南护理职业学院相关工作。创新科技服务机制，抓好科技特派员工作，力争专利申请量增长20%以上。加快推进基本公共卫生服务均等化，健全完善全民医保体系，全面实施城乡居民大病保险，建立健全分级诊疗机制和医师多点执业机制，完善贫困乡村医疗卫生体系，不断提高公共卫生和贫困乡村医疗服务水平。稳妥有序实施“一对夫妇生育两个子女”政策。积极开展各级各类卫生创建工作。进一步完善公共文化服务体系，加快村级文化活动室建设，建设乡村舞台746个，完善市县乡村四级全民健身服务网络体系，争取建设30个村级农民体育工程，办好陇南市第八届体育运动会。全面落实就业扶持政策，新增城镇就业2.8万人。进一步做好社会保障和救助工作，落实好城乡最低生活保障政策。抓好保障性住房建设和棚户区改造。实施“七五”普法工作，加快推进依法治市进程。抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作，整合基层社会治理力量，扎实推进乡镇社会治理办公室建设，加快社会管理信息化建设步伐。加强政法队伍和公共安全专业应急队伍建设，持续推进防控体系建设，有效预防和减少各种不安全不稳定因素，为人民群众提供更好的服务和平安和谐的社会环境。严格落实安全生产监管责任和各项监管措施，加强安全监管队伍建设，加大安全监管执法力度，加强重点行业领域安全管理和隐患排查整治，强化道路交通、建筑工地、特种设备、人员密集场所和大型群众性活动安全管控工作，严防各类重特大安全事故发生。进一步加强食品药品安全监管，认真实施食品药品安全放心工程，落实全程监管制度，深入开展专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为，切实保障人民群众饮食用药安全。全面落实党的民族宗教政策，加快民族乡村经济社会发展。加强民兵预备役建设和双拥共建工作，持续开展全民国防教育，重视发展老龄、残疾人、档案、红十字会和慈善、公益事业，支持工会、妇联、共青团等群众团体工作，做好农村留守老人、留守儿童工作，维护好职工、妇女儿童和青少年合法权益。
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