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各位代表，过去五年，面对经济发展进入新常态、下行压力持续加大和投资力度减弱等各种困难和挑战，我们认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，以及省委、省政府和市委一系列重大决策部署，立足陇南实际，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略，开创了全市经济社会发展的新局面。取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府关怀支持和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向在陇南奋战的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，回顾过去五年的工作，我们也清醒地认识到，受历史、自然等多重因素的制约，全市经济社会发展仍然面临许多困难和挑战。主要表现在：贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨；经济总量小，自我发展能力弱，经济结构性矛盾仍然突出；公共服务保障能力不强，基础设施还需要下更大气力提升完善，城乡居民持续增收的难度仍然很大；个别部门服务意识不强、办事效率不高、部分干部不作为的问题仍然存在。这些突出的矛盾和问题，在不断地提醒和警示我们，在今后的工作当中，要更加注重贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，毫不动摇地深化实施“433”发展战略；更加注重经济发展的总体质量和整体水平，毫不动摇地推进结构调整和方式转变；更加注重人们的生存环境和生活质量，毫不动摇地抓好生态建设和环境保护；更加注重扶贫的实际效果和阶段目标，毫不动摇地打好精准扶贫精准脱贫攻坚战；更加注重当前的民生问题和社会稳定，毫不动摇地加强社会建设和法治建设；更加注重行政效率和政府形象，毫不动摇地转变政府职能和干部作风。
“十三五”时期全市经济社会发展的总体构想
“十三五”时期是我市深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深度落实省委、省政府决策部署，深化实施“433”发展战略，打赢脱贫攻坚战，与全国全省一道全面建成小康社会的关键时期。市委、市政府对编制好“十三五”发展规划高度重视，市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的《建议》，提出了未来五年全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标、战略重点和主要任务。根据市委《建议》精神，市政府编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作几点说明。
一、关于“十三五”时期经济社会发展形势的基本判断
综合分析判断国际国内和我市经济社会发展形势，“十三五”时期，我们面临着诸多重大战略机遇和有利条件。从政策机遇看，在国家实施“一带一路”战略这个最大机遇的牵引下，我市所面临的国家政策机遇、产业转移机遇、市场发展机遇正在加速释放，特别是中央出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，国家不断加大对中西部地区基础设施建设支持力度，以及支持甘肃经济社会发展等重大决策部署，全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破行动、“1+17”精准扶贫政策措施深入实施，为我市经济社会发展带来了难得的历史机遇，必将有力加快陇南扶贫攻坚、基础建设、资源开发、产业培育等各项事业发展。从发展条件看，我市地处甘、陕、川三省交汇的“金三角”地带，南倚成渝经济圈，东连关天经济区，北靠兰州新区，西接大九寨旅游经济圈，地处三大经济区的几何中心和旅游经济圈的重要结点上。 随着铁路、高速、机场等重大交通项目的密集实施，陇南必将建成南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨的综合交通运输体系，成为连接兰白、对接成渝、衔接关天三大经济区的战略通道，区位优势将更加凸显，成为甘肃向南开放的桥头堡。从发展基础看，全市经济社会发展特别是扶贫攻坚、产业培育、基础设施、改善民生已经取得的成就，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。当前，全市广大干部群众脱贫攻坚奔小康的信心更加坚定，加快发展的氛围更加浓厚。只要我们团结一心，鼓足干劲，拼搏进取，一定能够如期实现整体脱贫和全面小康目标。
二、关于“十三五”发展的指导思想和预期目标
“十三五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届十四次全委会、市委三届十一次全委扩大会议精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念和“八个并重”导向，深化实施“433”发展战略，坚决打赢精准脱贫攻坚战，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设幸福美好新陇南，努力到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。
预期目标是：生产总值年均增长8%左右。第一、二、三次产业增加值占生产总值的比重由2015年的22.3∶23.2∶54.5，调整到2020年的19∶25∶56。固定资产投资总额年均增长10%。工业增加值年均增长8%。一般公共预算收入与全市地区生产总值增长水平相适应。社会消费品零售总额年均增长9%。农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入年均增长12%和8%。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇化率达到35%以上。文化产业增加值占GDP比重达到5%。完成省上下达的节能减排控制指标。综合考虑各方面因素，实现这些目标是完全可能的。这里，需要着重说明的是，把经济增长速度确定为8%左右，主要考虑是，要如期实现整体脱贫、全面建设小康社会的目标，必须有一定的发展速度来支撑，否则，我们就难以在短期内缩小与全国全省的差距。把城乡居民收入年均增速分别确定为8%和12%，主要考虑是，保障和改善民生是经济发展的最终目的，必须着力推动城乡居民收入持续稳步增长，同时，按照实现整体脱贫和2020年全面建成小康社会的目标要求，城乡居民收入必须保持较高的增长速度。
三、“十三五”时期全市经济社会发展的重点任务
《纲要（草案）》在全面总结“十二五”规划经验，深入分析和把握陇南发展的阶段性特征的基础上，立足于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，立足于适应经济发展新常态、提高发展质量效益，立足于把握重大发展机遇、弥补发展短板，立足于贯彻“五大发展”理念、深化实施“433”发展战略，对“十三五”时期全市经济建设、文化建设、社会发展、生态文明建设、改革开放等方面作出了全面部署。重点抓好以下十个方面的工作：
1.坚持规模效益并重，促进经济稳增快转。一是做大做强农业特色产业。加快发展核桃、花椒、油橄榄、中药材等长效性特色产业和生态养殖、苹果、蔬菜、茶叶、马铃薯等区域性优势产业，做优食用菌、水产、蚕桑、苗木、魔芋等地方性特色产品，在提质增效上不断取得新突破。大力扶持培育龙头企业、家庭农场、农民合作社等农业新型经营主体。加强地理标志产品保护工作，强化农产品质量安全监管，把我市建成全国农产品质量安全监管示范市。加大中低产田改造和高标准农田建设力度，稳步提高粮食生产能力和综合保障能力。二是推动园区经济集约发展。鼓励引进先进生产技术与经营管理理念，加快铅锌、黄金等资源型产业转型升级，研发生产附加值较高的新型材料和精深加工产品。加快特色农产品深加工企业技术改造，加强与国内大型企业的战略合作，开发生产科技含量高、市场前景好的产品。加快园区建设步伐，努力把园区打造成为产业集聚发展的重要载体。落实税收、土地、融资、要素保障等中小微企业扶持政策，促进非公经济发展实现新突破。三是大力发展服务业和文化旅游产业。积极发展仓储物流、贸易会展和连锁经营，建成布局合理、功能齐全、水平较高的现代物流产业体系，把陇南打造成甘肃南部商旅物流中心。全面实施电子商务“1333”发展战略，努力把陇南建成全国电商扶贫示范区。深化特色文化大市建设，着力构建“6551”文化产业体系，全面推进文化旅游融合发展。积极融入大九寨旅游经济圈，打造一批精品景区和休闲度假旅游区，创建一批A级景区，不断提升文化旅游产业综合效益。四是不断深化金融改革创新。持续推进“3+1”金融体系建设，发挥好农村产权确权抵押交易服务平台的作用，促进农民增收和农业增效。积极推进中小微企业资金池融资工作，解决中小微企业融资难题，规范做实龙江城乡发展有限公司等投融资主体，更好保障基础设施和重大项目建设资金需求。完善金融服务体系，实现农村资金互助组织贫困村全覆盖。不断扩大金融机构信贷投放规模。运用好落实好棚户区改造贷款和各项惠民信贷政策，充分发挥金融对扶贫攻坚的助推作用。深化“诚信陇南”建设，不断优化金融生态环境。
2.坚持改革开放，增强持续发展动力。积极推进供给侧结构性改革，对接用好国家出台的宏观政策、产业政策和社会托底政策，促进经济结构优化升级。进一步转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，不断降低制度性交易成本。完成县区政务服务中心和乡镇便民服务大厅规范化建设任务，实现政府权力事项网上规范运行。加快推进公共资源交易电子化、规范化、标准化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续推进财税改革，促进“营改增”和结构性减税政策全面落实。深化行政执法体制改革，逐步开展综合执法。有序推进国有林场改革工作。深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。稳妥推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。坚持开放发展理念，抢抓国家实施“一带一路”战略的历史机遇，加快建立全方位、多层次开放新格局。进一步深化开放开发，以交通基础设施、文化旅游、特色产业开发、资源利用、生态建设和现代物流、电子商务等新兴产业为重点，谋划实施一批交流合作重点项目，不断深化与川渝、陕南等周边地区特别是邻近市州的务实合作，促进对外交流合作和向南开放不断取得新突破。
3.坚持精准发力，确保实现整体脱贫。坚持把扶贫脱贫作为最大的政治任务和第一民生工程，认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，围绕实施“五个一批”工程，聚焦建档立卡贫困村、贫困户和25个特困片区，全面落实省委、省政府“1+17”精准扶贫精准脱贫意见和政策措施，按照“六个精准”和省委“853”精准脱贫管理办法，凝聚帮扶力量，整合扶贫资源，全力打好精准脱贫攻坚战。认真落实精准扶贫精准脱贫各项重点任务，坚持不懈地抓好基础设施建设、资金项目扶持、富民产业培育、自我发展能力提升、易地扶贫搬迁、公共服务保障和生态环境建设等扶贫攻坚工程，着力补齐发展短板。创新生态扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等扶贫模式，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，鼓励社会资本和民营企业参与扶贫开发，实施“千企帮千村”扶贫行动计划，凝聚全市力量推进脱贫攻坚。促进双联与扶贫深度融合，充分发挥双联单位、驻村帮扶工作队的作用，努力提升扶贫效果。到2020年，9个贫困县区全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。
4.坚持项目带动，着力改善发展条件。积极抢抓各类扶持政策叠加的机遇，持续抓好项目争取和实施工作，不断提升投资对经济增长的拉动作用。深入实施“6873”交通突破行动，建成兰渝铁路、渭武高速、徽两高速、武九高速、成州机场和陇南综合客运枢纽等重大交通项目，争取及早开工建设天武铁路和阳九铁路，力争早日建成南下川渝、东进陕西、北上兰州、西连九寨的综合交通运输网络。持续推进国省道和县乡公路升等改造以及县、乡际联网公路建设，抓好运输枢纽站场建设，实现县乡村互联互通。到2020年，实现市内外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破。抓好旅游路规划和建设，实现干线公路与重点旅游景区道路联网。加强水利设施建设，完善防汛、灌溉、供水三大水利体系。加快能源建设，有计划地鼓励发展风电、光电、生物质能源等新能源项目，加大管道天然气建设力度。积极实施“宽带中国”、“互联网+”发展战略，加快信息基础平台和农村通信网络基础建设，全面提升信息化水平。
5.坚持统筹发展，提升城乡一体水平。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，统筹推进城乡发展，加快形成以城带乡、城乡一体整合发展新格局。做好城市总体规划和基础设施专项规划，统筹布局好空间、规模和产业结构，不断提高城市科学发展水平。加快武都中心城市建设步伐，持续推进各县县城新区建设和旧城改造，抓好小城镇建设，全面实施小城镇综合改革，着力构建以市区为中心、以县城为支撑、以建制镇为骨架的城镇体系。大力推进海绵城市、园林城市试点与建设，推动形成绿色低碳的生活方式和城市建设运营模式，挖掘城市文化内涵，保持良好绿色生态，促进城市发展由外延扩张型向内涵提升式转变。加快城镇基础设施和公共服务设施建设，实施一批城市公共交通、防洪防涝设施项目，抓好综合管廊试点和推广工作，提高城市综合承载能力和防灾避险能力，努力实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀。持续推进生态文明新农村和美丽乡村建设，推动城镇公共服务向农村延伸，努力改善农村人居环境，到2020年，全市建成2200个生态文明新农村。
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