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创新扶贫方式方法。强化精准扶贫宣传力度，动员全社会参与扶贫，努力构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。按照“区领导联点、单位驻点包村、干部结对帮户”的工作机制，实行驻村帮扶全覆盖，对驻村帮扶工作实施专项考核，提高帮扶成效。积极争取项目资金，加快贫困区域的基础设施建设和人居环境建设，重点解决乡村公路维修和组道硬化、供水排水、垃圾处理等突出问题，帮助困难群众提高生产生活水平。着力打造扶贫特色优势产业，创新“基地+贫困户”、农民合作社结对贫困户等发展模式，帮助贫困群众就业，增加贫困群众收入。全面启动金融扶贫，充分利用银行资金投入扶贫，实施财政专项贴息，推动贴息贷款投放贫困村、贫困户，支持脱贫致富项目，做到真扶贫，扶真贫。组织开展劳动力转移培训、就业扶持和实用技术培训，帮助贫困户掌握1-2门实用技术，支持贫困户子女参与大中专教育和职业教育，全面实施“雨露计划”，并推荐就业。结合产业布局和村庄规划，推进农村危房改造和易地扶贫搬迁工程，努力解决城乡无房户、危房户住房难的问题。
2.致力项目引领，增强投资拉动新效应
科学谋划项目。围绕小康立项目、围绕政策立项目、围绕短板立项目、围绕民生和扶贫立项目，抢抓国家小农水重点县建设、国家农业科技园区建设、薄弱制学校改造、扶贫易地搬迁、武陵山区集中连片扶贫攻坚、湘商产业园建设等政策机遇，紧密联系“十三五”规划，精心谋划、包装、储备一批项目，确保63个产业项目、72个基础设施项目、65个民生项目进入国家和省市投资计划“笼子”。进一步加大争项目争资金的力度，重点争取S338规划提标、雨蔡线列入省市一级公路建设规划，争取将我区列入国家农业综合开发项目县和全省农村环境综合整治范围，争取更多的学校改造进入国家薄改计划，努力争取国家扶贫易地搬迁项目和国家发债资金，年内确保到位省级及以上国家资金3亿元。
努力引进项目。充分利用上级组织的各类大型招商活动、区域经贸合作等交流平台，宽领域多行业广泛招商。积极开展“引老乡回故乡建家乡”活动，坚持“引老乡”与“引老大”相结合，健全招商引资激励机制，提高社会各界全员招商的积极性，全年完成引进内资88亿元、利用外资2167万美元。坚持“招客商”与“安客商”相结合，建立健全签约项目推进落地、跟踪调度、履约考核机制，力促签约项目快落地、快建设、快竣工、快投产。
全力推进项目。强化领导抓推进，实行“一名领导、一套班子、分线负责、分片包干、财务统管”，逐个项目制定任务书、路线图、时间表，倒排进度，定期调度，严格奖惩。强化征拆抓推进，巩固完善房屋征拆安置方式和“三榜公示、两级审核”阳光征收工作模式，提高工作效率，降低工作成本。强化投入抓推进，通过城乡建设投、教建投和棚改投等平台筹措建设资金8亿元。强化环境抓推进，职能部门要依法作为，高效服务，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖、强装强卸等违法行为，切实优化发展环境。
3.致力结构调整，构建现代产业新格局
推进农业现代化。在市委、市政府的支持下，完成国家农业科技园区项目规划设计、呈报审批、融资平台建设等工作，启动基础设施建设。围绕国家农业科技园区核心区建设，重点支持檀香园、云溪谷、新巾帼、立新水产、三红蜜柚、永绿翔等产业项目，着力打造水果蔬菜、花卉苗木、畜牧水产、乡村旅游等特色产业片、产业带；重点支持横冲工业小区和华立竹业、威斯珈、长玉春等企业，大力发展农产品加工业；重点支持龙头、蔡锷、清风新农村建设示范片，加快构建吃、住、行、游、购、娱等为一体的城郊休闲产业体系，推动现代农业与二三产业融合发展。加强农田水利基础设施建设，完成檀江片区和蔡锷片区农田整改任务。
推进新型工业化。以更大力度推进湘商产业园建设，完成园区基础设施建设投入5亿元，报批用地及项目征地1000亩，征收房屋40户1万平方米，引进企业20家，合同引资10亿元，建设标准化厂房30万平方米。推动工业企业优化升级，提升壮大以宝庆电厂、海螺云峰水泥、盛昶建材、凯浩环保建材、兴达机械、浩天米业为重点的能源电力、水泥建材、机械制造、食品加工等优势产业；加快建设以海螺云峰水泥余热发电、面铺光伏发电、讯源电子为重点的电子信息、新能源等新兴产业；积极培育以科威制药、裕丰医药为重点的生物医药产业。按照市政府要求，推进“四百工程”建设，确保全区完成“四个十”目标任务。
促进现代服务业发展。加快蔡锷故居文化旅游产业园建设，年内实现蔡锷纪念园开园、S231公路建成通车及蔡锷大道全线开工建设的目标。启动城区旅游景点建设三年行动，整合全区生态文化旅游资源，完善旅游景区配套建设，提升生态旅游产业质量和服务水平。打造城区核心商贸中心，积极发展总部经济，加快发展金融证券、电子商务等现代服务业，创建金融生态区。围绕产业园区布局，发展现代物流产业，加快推进中南农机物流园、威斯珈冷链物流配送区等项目建设。实施“互联网+”行动计划。促进房地产业健康发展，强化政府住房保障功能，化减房产库存，提升和完善物业管理。
4.致力基础建设，提升城乡环境新形象
加强城镇规划。认真落实中央城市工作会议精神，按照“规划统筹、布局合理、功能完善、特色鲜明”的原则，着力建设经济实力强劲、自然环境优美、历史文化特质、人文景观别致的城市。按照“一园两区三城”的建设格局，编制完善城乡一体的城镇发展规划。加强雨溪、罗市集镇建设管理。完善乡镇环线路网，提标改造S338，规划报批雨蔡公路。坚持居民建房疏控结合，规范农民建房管理，引导支持有条件的乡村实行村民集中联建。严格执行规划，坚决清理处置批而未建和闲置土地。加大控违拆违力度，坚决遏制新增违法建设，坚决斩断非法建设利益链条，对违法建筑的拆除，依法实行零补偿、零安置。
促进城区扩容提质。完成学院路二期、新城大道、紫霞路、邵水西路茅坪路、大祥路、双园路、迎春路、金桃路、大井头路等路网年度建设任务。力争桂花桥、雪峰桥建成通车。新开工建设桃花桥、雪峰南路北段、湖口井路北段、邵檀路（城区段）、金山路、电机路、马鞍石路、铜铃西路、桔园路。强力推动市体育中心建设。认真制定棚改工作方案，研究政策对接措施，积极筹措棚改建设资金，抓好中驰广场、六岭公园、资江南岸、深塘片区、戴家坪、白洲等6个城市棚改重点项目，完成市定棚改任务。全力推进城中村和城乡结合部的改造建设。完成农村危改400户3万平方米。加快供排水、垃圾处理、停车场、农贸市场等基础设施配套建设和临街立面改造，实施城市绿化、亮化、美化工程，完善城市功能，提升城市品位。
提高城市管理水平。创建国家卫生城市通过国家爱卫办暗访验收。进一步推进清扫保洁市场化、市容管理常态化，加强督查考核，实行严管重罚。切实抓好市容秩序、环卫保洁、渣土管理、农贸市场管理、“八小”行业监管、健康教育、病媒生物防制、居民小区院落管理等重点工作。强化农村环境卫生整治，开展“三清五改”。开展秀美村庄建设，50%以上的村建成秀美村庄，建成生态绿色美丽富裕示范村3个。加强水资源保护，创建全国水生态文明城市。
5.致力改革创新，培育经济发展新动力
加快行政管理体制改革。按照“简政放权、激发活力，放管衔接、强化监管”的原则，继续深化行政审批制度改革，对照权力清单，规范行政审批程序，推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变，努力建立健全权责清晰、运转高效的政府管理体系。启动政企、事企改革二年行动。加强政务中心建设管理，推进政务公开。积极稳妥完成行政村区划调整改革，全面推进党政机关公务用车改革。
推进经济管理体制改革。推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，实现供需平衡。创新公共服务供给机制，健全政府购买社会服务评估体系，引导社会力量参与棚户区改造，推动棚改征拆货币化安置。完善城乡建设投、教建投和棚改投运转工作机制。引导土地经营权规范有序流转，建立完善农村土地流转服务体系，培育发展农业专业大户、家庭农场、农民产业化合作社、农业企业等新型农业经营主体，争取每个乡镇有1－2个农业综合合作总社，每个村有1－2个农业专业合作社或分社。
推动社会管理体制改革。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程。夯实基层基础，抓好村级安监、交通、信访、治安队伍建设，构建网格化管理体系。全面推进科技创新，促进创新平台建设，提高企业自主创新能力，支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作。深化医疗卫生管理体制综合改革，全面实施公立医院综合改革。
6.致力民计民生，营造和谐稳定新局面
全力兴办实事。圆满完成省、市确定的重点民生实事工作任务。严格执行城乡低保政策，切实做到“应保尽保、动态管理、进出有序”。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放政策。加快推进养老事业发展。全力推动被征地农民养老保险工作，让全区1.1万应保对象全部入保。继续实施“创业扶持计划”，新增城镇就业4000人。加快农村安全饮水工程建设，解决1万人的安全饮水问题。
强化社会保障。高度重视基础教育，全力化解“城区学校大班额”，筹资1.5亿元，重点改造建设中小学校10所以上。加强对社区、村工作经费和运转经费的保障力度，不断改善基层组织的工作条件，实现美好社区全覆盖。加快农村“三馆一站”建设，成立全民健身指导中心，完成28个文体小广场建设任务。抓好福利中心和光荣院合并建设。加强住房保障，切实解决重点项目建设超期安置问题。开展村卫生室清零行动，全面完成村级卫生室建设任务。坚决落实计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，加强基层基础工作，切实落实好“预否决”、“一票否决”制，强化打击“两非”工作，确保卫生和计生事业健康发展。
加强综合治理。加强社会治安综合治理，按照市政府部署，开展公安、消防大建设三年行动，强化基层基础能力建设。抓实社区警务工作，构筑严密的社会治安防控体系。严打“涉黑、涉恶、涉赌、涉黄”以及各类侵财犯罪，突出抓好禁毒工作，认真抓好社区矫正和安置帮教工作，确保社会安宁。突出问题导向，强化整改落实，扎实开展“三联二访一帮”等活动，确保省民调排名重返前80名。完善和创新群众工作机制，提升信访工作水平，畅通信访渠道，加大信访积案化解力度，依法打击违法信访行为。加大不稳定因素特别是非法融资等突出问题的排查化解力度。严格落实安全生产责任制，杜绝较大以上安全事故的发生。加大农产品、食品、药品的质量监督，切实保障人民群众的健康安全。
人民武装力量建设、人民防空、民族宗教、移民、统计、物价、国土、规划、工商、供销、侨务、对台、工商联、社科联、老干、老龄、残联、工会、共青团、妇联、编制、保密、档案、法制、信息化、政府采购、机关后勤等各项工作要争先创优，实现更大的进步。
各位代表，如期全面建成小康社会，关键在人，在“关键少数”。必须坚持以人为本、执政为民，忠实践行“三严三实”，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
1.坚持科学施政。全面正确履行政府职能，增强政府执行力和公信力，敢于负责，勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、政令不畅的问题。努力适应经济发展新常态，努力提升深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。坚持科学民主依法决策，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。认真做好政府换届工作，更加关爱干部，关心基层。
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