——2016年2月19日在甘南县第十六届

人民代表大会第六次会议上

甘南县人民政府代理县长  丁泉宁

 

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年经济社会发展简要回顾

　　五年来，我们紧紧围绕县委的决策部署，坚持以富民强县为目标，以加快发展为主题，抢抓机遇，真抓实干，较好地完成了各项目标任务。

　　——过去的五年，是综合实力快速跃升的五年。全县地区生产总值是2010年的1.4倍，年均增长5.8%。全口径财政收入是2010年的2.63倍，年均增长21.3%。其中，工商税收是2010年的3.03倍，年均增长24.8%。公共财政预算收入是2010年的3.57倍，年均增长29%。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的2.1倍、1.5倍。先后被评为全省“县域经济质量效益优秀县”、财源建设十强县荣誉称号，县域经济综合排名由2010年的第54名，跃升至2014年的第30名。

　　——过去的五年，是产业结构持续优化的五年。我们坚持以富民强县为目标，加快推进产业结构调整。现代农业快速发展，累计发展合作社586家，其中，新增现代农机合作社14家。实施农田水利建设项目34个，建设高标准农田57.8万亩，粮食产能稳步提升，连续六年被评为全国粮食生产先进县。畜牧业加速转型，建成万头牧场1处，存栏优质奶牛1.2万头，建设规模小区（牧场）794处，发展规模养殖户830家。产业项目建设实现新突破，建设台北嘉一香生猪养殖屠宰加工、首农水稻深加工等产业项目47个，累计完成投资95亿元。飞鹤乳业、洽洽食品、鹤城酒业等龙头企业累计实缴税金5.2亿元。规上工业企业由9家增加到19家，规上工业增加值较2010年翻了一番，实缴税金年均增长17.5%，中小微企业由205家增加到778家，县域经济发展基础更加坚实。

　　——过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。我们坚持以“三化”建设为统领，统筹城乡协调发展，城乡面貌明显改观。全县累计改造棚户区16个、2388户，建设廉租房350套、1.75万平方米，改造危房、泥草房2.1万户、133.3万平方米。实施低温楼改造191栋、69.6万平方米。新建大热源2处，集中供热面积达到163万平方米。新建改建公园广场5.4万平方米，城区绿化覆盖率达到33.7%。升级改造市政道路18条、22.6公里。维修改造省道73.5公里、乡道97公里，新建通村公路110公里，群众出行条件得到改善。完成植树造林7.2万亩，实施水土流失治理8.3万亩，生态环境明显改善，顺利通过省级生态县考核验收。

　　——过去的五年，是民生事业全面进步的五年。我们始终坚持发展成果由人民共享，全力推进民生各项事业。全县累计新增就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险征缴工作成效显著，城镇职工养老保险参保人数达4.8万人。新农合参保率连续四年达到100%，工作经验在全省推广、全国交流，被评为全国新农合工作先进县。启动“救急难”工作，“大救助体系”初步建立，社会救助水平得到提升。投入资金2.1亿元，实施教育基建项目30个，29所学校办学条件全面改善。文体事业健康发展，四季音河、“金长城”徒步大会已经成为有影响力的群众文体活动品牌，我县被确定为全省田径项目训练基地。扎实有效推进扶贫攻坚工作，累计投入专项扶贫资金1.5亿元，实施整村推进等项目247个，使4.6万人脱贫。

　　2015年，我们坚持稳中求进，积极作为，全力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定。全县地区生产总值实现68.4亿元，增长8.4%。全口径财政收入实现6.8亿元。其中，工商税收实现4.9亿元，增长10.6%。公共财政预算收入实现3.7亿元，增长12.9%。城镇居民人均可支配收入实现16189元，增长15.8%。农村居民人均可支配收入实现6103元，增长18%。

　　（一）各项改革深入推进。加快农村金融改革，全市首家县级股份制农商行正式营业。政府融资担保平台高效运行，累计发放担保贷款58笔、1.62亿元。推进农村综合改革，“三个中心、四个平台”初步建立，社会化服务体系逐步健全。47个村、139.8万亩土地确权登记工作按时完成。5家国有粮库全部实现股份制改造，新增仓容36万吨。职业教育改革成效显著，全年完成职业培训1.5万人次，中职招生1052人，创历史新高。医疗卫生体制改革不断深化，“市县医联体”成效显现，全年开展双向转诊120例，实施急诊急救500余例。公立医院改革正式启动，药品实现零差率销售。推进行政审批制度改革，行政审批事项精简至91项，按时完成政府权力清单、责任清单编制工作。市场监管、卫生计生、医疗保险等机构改革顺利完成，管理体制进一步优化，服务效能显著提升。

　　（二）农村经济快速发展。高效作物面积持续扩大，新增水田11.6万亩，全县水田面积达到70万亩，杂粮杂豆、中草药、蔬菜等作物面积分别达到8.6万亩、1.7万亩、9000亩。农业物联网试点工作进展顺利，新建全程监控生产基地11处，安装图像采集、传感监测等设施设备120余（台）套。农产品电商平台加快建设，特色中国甘南地方馆和甘南商城正式运营，县内11家企业的60余种产品已上线销售，电子商务销售额突破400万元。畜牧业加快发展，全县生猪、黄肉牛、山绵羊分别出栏53万头、5万头、30万只，畜牧业总产值实现19.2亿元。农业基础设施逐步完善，实施农田水利等项目196个，新增节水灌溉面积4.6万亩，新建农村人饮工程33处，建设高标准农田3万亩。完成造林绿化1.1万亩，我县被推荐为全国绿化模范单位。

　　（三）工业经济提档升级。全年新增规上企业3户，规上工业企业增加值实现10.8亿元，实缴税金1.5亿元。飞鹤乳业加工鲜奶10万吨，实缴税金1.34亿元。鹤城酒业加工白酒5000吨，实缴税金954万元。洽洽食品加工瓜子4500吨，实缴税金430万元。新建、续建固定资产投资5000万元以上项目15个，完成投资8.2亿元。嘉一香生猪屠宰加工和饲料加工项目相继建成，累计屠宰加工生猪1.8万头。草原宏发肉牛羊加工项目日加工肉羊2000只，产品远销上海、广东等地。奥瑞金金属包装（二期）等5个新建项目实现当年建设、当年投产，华夏城市综合体、中航光合光伏发电等5个项目完成主体工程建设，营口港物流、祥淳纸业等项目加快推进。百川工业园充分发挥“物业招商”作用，新入驻企业2家，入园企业总数达到8家。

　　（四）城乡建设扎实推进。先后完成6个小城镇总体规划、35个新型社区规划修编工作，“十三五”住房建设等4个专项规划即将得到批复。实施既有建筑节能改造12万平方米，改造棚户区3处，建设回迁楼300套、廉租房70套。新建污水管网4.4公里，修建居民区污水井190眼。环境综合整治深入开展，查处私搭乱建20余处，改造牌匾158块，拆除卷帘门56个，新增城区停车位1246个。智慧城市建设进展顺利，城市基础地理信息数据库建设已经完成，政务通、视讯通、班班通投入使用。巨团线二期工程、龙甘公路修建工程以及永久桥、冯家桥危桥改造工程竣工通车，完善县级公路安保工程217.6公里。整合各类资金2320万元，打造美丽乡村示范点3个，改造村屯道路17条、6.8公里，新建文化广场10处，改造泥草房384户。创建省级生态乡镇8个、生态村54个。

　　（五）社会事业协调发展。依托中国教育报刊社培训中心甘南分中心，开展教师全员培训6次，建立课改示范校4个，教师专业素养显著提升。在全国中小学“一师一优课，一课一名师”大赛中，我县7名教师的公开课被评为国家级优质课。卫生服务体系建设达标率达到100%，基本公共卫生服务覆盖面达到98%，城乡居民医疗保险参保人数达到23.9万人。全年发放低保、优抚、救灾等救助补贴资金7167.6万元，社会救助水平显著提升。加快推进养老产业发展，养老床位增加到1479张，五保供养能力得到加强。

　　（六）政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，严肃整治“不严不实”问题，政府机关作风建设不断加强。完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，依法决策、依法行政水平有效提升。成立行政复议委员会，提高行政复议案件审理质量，切实维护当事人合法权益。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率达100%。加大矛盾纠纷排查化解力度，严格执行县领导信访接待日制度和信访联席会议制度，发挥司法大调解作用，化解各类矛盾纠纷1257件。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。全面加强社会治安综合治理，各类治安、刑事案件总量持续下降。同时，人口计生、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、档案史志、地震气象等项工作都取得了长足发展。

　　各位代表，“十二五”时期是我县经济社会发展较快的五年。成绩的取得，得益于我们始终坚持以加快发展为主题，遵循市场规律，选准主攻方向，全力以赴打好打胜项目立县、产业兴县攻坚战；得益于我们始终坚持以改革创新为主线，以敢为人先的精神，大胆探索和尝试，打破了束缚发展的体制机制障碍，激发了县域经济发展的动力与活力；得益于我们始终坚持以民生为根本，心系群众、改善民生，在关系群众安危冷暖的项目上舍得投入，城乡建设和各项事业显著进步，社会文明程度今非昔比。同时，这些成绩的取得是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向全县干部群众，向县人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甘南武警官兵、中省直单位以及所有关心、支持、参与甘南建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到发展中的一些矛盾和问题，主要表现在：传统的低附加值产业仍占主导地位，经济发展的质量效益较低，抵御下行压力和外部风险的能力较弱；农业基础仍然薄弱，农业社会化服务体系亟待完善，对粮食价格变动应对不足；财政收支约束增强，主体税种减收因素增多，财源建设困难加大；全县贫困人口量大、面广，提前两年完成扶贫脱贫任务较为艰巨；深化改革过程中的利益诉求仍然复杂，矛盾调处难度加大，维护社会和谐稳定任务艰巨。这些问题我们要高度重视，采取切实有效的措施，下大力气认真加以解决。