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三、2016年工作安排2016年是全面深化改革的关键之年，也是完成“十三五”规划目标的开局之年，更是我县全面建成小康社会进入决战之年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续实施生态立县、工业强县、特色富县、科教兴县“四大战略”，主动适应经济发展新常态，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，着力优化结构做大做强产业，着力开放招商承接产业转移，着力统筹城乡推进新型城镇化，着力扩大投资加强基础设施建设，着力深化改革创新驱动发展，着力改善民生维护社会稳定，加快推进“四个泌阳”建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总值增长15%，实际利用县外资金增长20%，城镇新增就业5000人以上，城镇化率提高1.5个百分点，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标，发展的质量和效益明显提高。 为实现上述目标，今年重点抓好七个方面的工作： （一）强力推进项目建设，巩固发展支撑。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”。一要抓项目谋划。重点围绕改善基础性条件抓紧谋划一批涉及农村基础、改善农村环境的项目，围绕工业发展、特色产业发展抓紧谋划一批具有主导地位、拉动辐射能力强的项目，围绕商务中心区和第三产业发展抓紧谋划一批现代服务业项目，围绕生态文明建设抓紧谋划一批水源涵养、环境整治、生态建设项目。二要强化项目争取。围绕已经编制的2016年中央、省、市预算投资项目，抓好前期工作推进，积极争取更多重大项目挤进中央、省、市级规划盘子，争取更多上级投资支持。三要抓项目推进。进一步完善项目推进机制，继续实施重点项目集团攻坚行动，持续推行县级领导分包责任制。加强重大项目和重点工作调度和督查，确保续建项目按期完工、新建项目按时开工，确保今年安排的重点项目和十件民生实事顺利推进。 （二）着力优化产业结构，提升产业竞争力。一是加快推进工业发展。进一步突出工业经济主导地位，提升壮大优势产业。筑牢发展平台。加快推进产业集聚区建设，建设新型社区3万平方米、公租房3.5万平方米、标准化厂房6万平方米，推进北三环、南二环道路和三个产业园的园中道路建设。全年力争完成固定资金投资105亿元，实现产值350亿元，新增就业5000人。打造专业园区。紧紧围绕主导产业，重点引进一批与主导产业相关联的项目。着力推进以恒都食品为龙头的夏南牛产业园建设，着力推进以中云创、巨龙科技为龙头的电子产业园建设，着力推进以亿健食品、盘菇菌业为龙头的食用菌产业园建设。力争二三年内把三个园区打造成年产值超百亿的专业园区。加快项目进驻。抓紧推进原有的香菇醋、夏南牛研发城等项目建设，抓紧促成招商会上已经形成意向项目引进，抓紧再对接一批能入驻园区的大块头项目。对符合园区产业政策和条件的项目，要建立快速绿色通道，以最好服务、最有效措施来保障项目落地。二是加快推进现代农业发展。以国家现代农业示范区为抓手，实现农业增效、农民增收、农村发展。稳定粮食生产面积。加强粮食生产核心区建设，确保粮食种植面积在191万亩、总产量87万吨以上。加快基础条件改善。新增有效灌溉面积8.51万亩、旱保田6.67万亩，新建节水灌溉6.23万亩，治理水土流失20平方公里，除险加固中小水库10座，解决农村安全饮水3万人。突出发展特色产业。围绕夏南牛产业发展目标，在建好夏南牛产业园的基础上，抓好夏南牛科技开发有限公司新场建设、夏南牛规模养殖场建设及母牛扩群增量等工作；以进口澳牛为抓手，推动夏南牛产业集群快速发展。围绕打造国家级出口食用菌质量安全示范区，推进食用菌产业化进程，加强标准化种植基地建设，加快推进高邑食用菌市场建设，构建食用菌科研生产、加工销售、基地建设为一体的产业格局，力争培育市级食用菌龙头企业5家、省级农业产业化龙头企业3家。持续打造国家高香气优质烤烟基地，增加烟民效益。持续打造国家林果生产基地，保持林果业蓬勃发展良好势头。努力构建新型农业经营体系。大力培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，力争全年新发展家庭农场100家、农民专业合作社 250家，流转土地6万亩。三是加快推进现代服务业发展。进一步加快商务中心区建设，全面完成区内盘古大道、平桐路、锦绣路和李岗路建设，实施县就业社会保障服务中心及商务中心区综合服务中心建设工程。进一步加快现代物流园区建设，大力推进汇融物流和新邦物流园项目落地，积极引进国内外第三方物流等新型业态。进一步突出旅游产业发展，全面完成铜山生态停车场、仿古商铺及门前广场、山顶道观改造、铜山湖停车场项目建设，升级改造库南路相关配套工程，争创省级地质公园；扎实开展好铜山风景区创建国家4A景区工作；逐步实现铜山湖、铜山、白云山一体化发展，增强景区吸引力；巩固和完善盘古山综合开发建设项目，叫响盘古圣地文化品牌。进一步规范房地产业发展，强力实施规划、土地、准建“三证”网上审批，确保政府高度垄断一级土地市场，确保土地出让、房地产开发规范有序；认真普查当前房地产状况，确保中央“去库存”的决策落到实处。牢牢抓住全国电子商务进农村综合示范县的机遇，全面推进电子商务进农村，建成电子商务运营中心、仓储物流配送中心，建成乡级服务站19个、村级服务点320个，力争全县乡村物流配送覆盖率达到90%以上。加大招行引资力度，推动股份制银行在我县设立分支机构；在支持好中云创通过“新三板”上市募集资金的基础上，争取再促成二至三家企业上市；开展防范打击和处置非法集资活动，优化金融生态环境。 （三）积极推进城镇化，统筹城乡发展。坚持一手抓中心城区建设，一手抓乡镇建设。强化规划引领作用。进一步完善县城总体规划，将铜山湖景区旅游规划纳入县城总体规划，实现城区和景区的无缝连接；完善各乡镇集镇总体规划和村庄规划，规范农村村民住宅建设审批。加快中心城区建设。以完善城区功能为重点，加快城区内路网、小游园、停车场、公厕、垃圾中转站、水电网络等配套基础建设；实现工业路、西环、南环、北一环贯通，完成北二环、西二环建设工程和盘古山大道中段拓宽、铜山湖大道西段建设工程，全面完成平桐路拓宽改造、文化路中段、盘古大道、行政路建设，全力打通团结路、迎宾路等7条城市断头路；实施人民路南段、文明路中段、花园路中段升级改造；硬化背街小巷，有效改善居民出行条件；完成泌水河河道治理二期和梁河生态治理二期工程建设；加快城市供排水管网改建，铺设、改造县城区供排水管网38公里，确保广大居民饮水安全。改善农村人居环境。继续实施集镇“三个一”建设工程，深入开展乡镇环境综合整治和农村人居环境改善工作；在落实好王店、马谷田两个乡镇美丽乡村建设的基础上，争取再申报三至五个美丽乡村项目。提升城镇管理水平。切实加大对店外占道经营、乱停乱放、交通秩序混乱、环境脏乱差等现象的整治力度，建立城市精细化管理长效机制；扎实开展“两违”整治，继续保持对违法占地、违法建设行为严厉打击高压态势，维护土地资源管理和城乡规划建设管理的正常秩序；切实加强城市管理综合执法队伍建设，积极探索城市管理执法新途径，不断提升管理水平。 （四）切实加强生态建设，打造美丽泌阳。以国家生态示范区建设为核心，严守生态底线，确保泌阳青山绿水。优化国土资源。强化基本农田保护，加大土地整理力度，加强土地利用、地籍规范化、地质灾害防治、矿产资源管理。实施创森工程。以创建森林城市为抓手，完成成片造林5万亩，林业精品工程6600亩，林业育苗6600亩，义务植树240万株。加强环境保护。严格落实节能减排责任制。强化对铜山湖水库和板桥水库饮用水源地环境保护。强化泌水河、梁河、春水河重点流域监管。强化大气污染防治，确保城区空气优良天数达300天以上。强化县产业集聚区和石材专业园区等关键领域和重点企业污染整治。强化县污水处理厂和枫华种猪扩繁场监管，务必做到达标排放。推进生态创建。围绕打造宜居城市，全面完成生态公园、汉风公园建设；围绕省级生态县创建目标，积极推进乡村清洁工程，创建省级生态乡镇3个、省级生态村5个。 （五）深化改革开放创新，激发社会活力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，不断为经济发展增动力、添活力。一抓改革推动。承接落实好省、市下放和取消的审批事项，深化行政执法体制改革；持续推进事业单位分类改革；完成党政机关公务用车制度改革；深化县级公立医院综合改革和医药卫生体制改革；支持县农信社改组农商行；加快推进农村集体土地使用权确权登记颁证工作；深化财税体制、预算管理制度和财政支付改革；积极稳妥推进国有企业改革。二抓创新驱动。深入实施 “五个科技行动”，重点支持好夏南牛研发中心、食用菌研发中心、LED检测中心三个省级科技创新项目建设；着力培育省市认定的创新型企业、科技型企业，加快科技成果转化。三抓开放带动。加大招商引资力度，突出重点，改进方式，用好载体，力争全年引进各类项目150个，计划引资总额达到180亿元以上，到位资金46亿元以上。 （六）大力实施精准扶贫，打好脱贫攻坚战。认真贯彻中央和省委、市委扶贫开发会议精神，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕我县脱贫攻坚目标，全力以赴、精准发力，确保全年完成脱贫1.32万人。落实“六个精准”。大力实施精准脱贫攻坚工程，抓好精准识别、建档立卡工作，推进脱贫工作信息化、动态化管理，切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持“五条途径”。坚持向城镇转移就业脱贫，加大贫困人口培训力度，实现自主创业脱贫；坚持发展特色优势产业脱贫，实施“一乡一业、一村一品”扶贫计划，积极推进土地流转，鼓励发展规模适度的家庭农场、农民专业合作社，实现产业脱贫；坚持易地搬迁脱贫，因地制宜选择搬迁安置方式，完善搬迁后继扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫；坚持社会保障兜底脱贫，把丧失劳动力的贫困人口纳入低保体系，实行政策性兜底脱贫；坚持扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们度过难关。采取“五项举措”。实施知识技能扶贫，深入实施全民技能振兴工程，提高劳动者素质，增强贫困群众的就业致富能力；实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农民专业合作社、新型农民等新型经营主体的引领作用，解决小生产和社会化大市场的对接问题；实施财政金融扶贫，建立完善有效投融资机制，提高贫困地区和贫困人口的金融服务水平；实施基础设施建设扶贫，因地制宜解决道路、通水、通电、通网络等问题，使贫困地区基础设施得到明显提升；实施安居扶贫，把解决贫困人口脱贫与科学推进新农村建设结合起来，坚持“五规合一”，优化村庄布局，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。强化“五个保障”。落实各级党委、政府的责任，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化部门支持服务职能，广泛动员社会力量扶贫，建立完善考评考核机制。 （七）全力保障改善民生，增强群众获得感。主动顺应人民群众对美好生活的期盼，保障和改善民生，让发展成果更多、更公平地惠及人民。切实加强住房保障。推进古城安置社区建设工程，实施泌水安置社区拆迁建设和花园街道姜庄旧城改造工程，全年新建公租房2万平方米。泌水、古城、花园三个街道办事处各完成1处棚户区改造任务。大力发展教育事业。建设城区初中1所、小学3所、农村幼儿园6所，有效缓解“上学难”问题。认真实施好薄弱学校改造工程、校舍维修改造工程。全面加强中等职业教育，确保顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县验收。加大教师队伍建设力度，选优配强师资力量。持续提升医疗卫生服务水平。积极实施县人民医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁工程，完成4个乡镇卫生院和50个卫生室标准化建设项目。不断完善社会保障体系。认真落实就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，力争全年新增农村劳动力转移1万人，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大各类社会保险扩面征缴力度，确保按时足额发放。全面推行社会保障“一卡通”。加强城乡低保工作，确保动态管理下的应保尽保。积极推进残疾人社会保障，抓好残疾人就业、培训、康复工作。全面发展各项社会事业。开工建设县文化馆、图书馆、博物馆；持续推进公共图书馆、文化馆、焦竹园纪念馆、文化站、农家书屋等公共文化设施免费开放；全年完成公益戏剧下乡200场，公益电影进农村4176场。统筹做好人口和计划生育工作，落实全面两孩政策。落实农村公路三年行动计划，全年完成农村公路39公里、村道187公里、桥梁2170延米。强化社会治理。坚持领导干部大接访制度，推广“一单式”工作法，引导群众依法逐级走访。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，深入开展“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品日常监管和专项整治力度，切实保障“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，健全应急管理体系，保持社会大局和谐稳定。继续加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，支持驻泌部队、武警部队各项工作。深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好统计、科技、外事、侨务、民族、宗教、史志、档案、减灾防震等工作。 四、加强政府自身建设 适应新形势、新任务，坚持以建设法治、高效、务实、廉洁政府为重点，切实加强政府自身建设，不断提升政府治理水平。 （一）坚持依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015－2020年》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。坚决维护县委领导，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持依宪施政、依法行政，全面落实行政执法责任制，把政府工作全面纳入法治轨道。 （二）转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，严格执行行政审批目录清单，减少行政审批事项，不断释放市场活力和社会创造力。积极推进行政审批便利化改革，认真落实联审联批联办、限时办结制、模拟审批、全程代理和“三证”网上办理等制度，缩短审批时间，提高办事效率。深化政务公开，依法及时、准确地向社会公开政府信息，确保权力公开透明、规范运行。 （三）转变工作作风。践行“三严三实”，认真遵守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。勇于担当尽责，敢于攻坚克难，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事。把抓落实摆到更加突出位置，对县委、县政府部署的重点工作，特别是在招商引资、项目建设、城市建设、民生改善等大事要事上，以敢于担当的锐气、抓铁有痕的作风和钉钉子精神，加压使劲、久久为功、善做善成。 （四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，大力推进惩防体系建设，建立完善长效机制。深入开展审计监督和行政监察，坚持用制度管权、管事、管人。深入推进反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新的一年，我们要紧紧围绕中央、省、市委的决策部署，牢牢把握机遇，坚持把干事创业、谋求发展作为最大责任，以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，为泌阳加快发展、实现富民强县，为完成“十三五”目标任务、全面实现小康而努力奋斗！ |
