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（五）推动民计民生大改善，为社会和谐稳定增强保障力 坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，围绕兜住基本民生底线，加强民生事业建设，努力让人民共享改革发展成果。 促进就业创业。积极开展大众创业、万众创新，出台支持创新创业优惠政策，加快创新创业示范园建设，鼓励高校毕业生、复退军人、返乡农民工等人员自主创业。认真做好城中村和城镇社区下岗人员、破产改制企业职工、就业困难人员就业促进工作。狠抓劳务输出，认真实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，确保全县劳务输出稳定在7万人左右，今年新增劳务输出3500人，新增城镇就业3000人。 加快完善社会保障体系。抓好城乡居民养老保险，做到应保尽保，积极探索实施失地农民养老保险制度。提高农村低保标准，城乡最低生活保障指导标准分别提高到420元/月和220元/月。确保农村五保分散供养标准不低于每人每年2900元，进一步提高乡镇敬老院供养水平。扩大新农合保内费用范围，缩小保外费用范围。夯实医保基金，稳步提高城镇职工、居民医保报账额度，让农民群众享受更加优惠医保政策。全面实施农民工工资保障金制度，保障好农民工利益。 加快发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，大力实施教育“四大工程”（城镇班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育信息化工程、教师素质提升工程），完成投资1亿元左右；改扩建农村学校、城区中小学17所，新增城镇中小学学位400个；大力实施学生公寓、合格校、薄改校和学校运动场等项目建设；加快推进总投资2亿多元的花垣华鑫民办公助学校建设，力争2017年9月实现开学；加快发展学前和现代职业教育，不断增加优质教育供给，落实好教育优惠政策，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加快完善城乡体育设施，全面开展全民健身活动，提高竞技体育水平。实施县妇幼保健院及民族中医院搬迁、医养中心、乡镇卫生院及村卫室建设等项目。继续完善计划生育相关政策，全面实施一对夫妇生育两孩政策。实施好基本公共卫生服务项目，抓好食品药品安全监管和禁毒工作，确保群众健康安全。完善公共文化服务体系，抓好文化遗产的保护利用，完成12个村级文化广场示范点、288个村寨广播“村村响”、广播电视“户户通”年度建设任务，完成无线发射台站基础设施建设及无线覆盖。积极发展养老服务业，办好社区养老服务试点。 加快生态建设。继续抓好矿区生态治理，加快推进“两型”矿山建设，重点抓好团结—边城矿山公园建设，大力推进洞里、蜂塘、铅厂、土地等矿区环境综合治理。抓好主要污染物减排，全面完成12个重金属污染治理项目，深入推进大气污染防治，全面实施水污染防治、农村环境综合整治、燃煤锅炉整治、坡耕地水土流失综合治理、岩溶地区石漠化综合治理等工程，开展环境污染治理市场化服务合作。加大环境管理执法力度，开展环保违法违规项目清理整顿行动。 加强社会治理创新。坚持不懈抓好安全生产，扎实有效地开展安全生产监管执法年活动，深入排查整治安全生产重点行业、重点领域、重点时段安全隐患。继续推进锰锌矿山采空区、老窿水、超深越界治理，狠抓尾矿库、道路交通、消防、建筑施工安全，加强地质灾害防治，坚决消除和防范重大安全隐患。积极开展安全生产应急救援演练，大力推进安全监管信息平台建设，推进矿山安全生产精准化监管和精细化管理，建立企业安全生产信用记录制度。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。切实抓好信访维稳，坚持依法逐级上访、网上信访和依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷，深入推进网格化社会服务管理，健全社会治安体系，确保社会大局和谐稳定。 （六）推动全面改革开放大提速，为发展增强新活力 深化重点领域改革，扩大对外开放，优化经济发展环境，为经济社会发展注入新动能、拓展新空间、打造新引擎。 大力推进各项改革。抓好撤并乡镇的后续工作，建好便民服务中心。完成60个建制村区划调整。深化行政审批改革，有效承接省、州下放的经济社会管理权限，研究下放部分规划、国土管理和执法等权限至乡镇，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，方便基层群众办事创业。深化行政管理体制改革，完善“三清单一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，彻底取消非行政许可审批事项，建立减轻企业负担长效机制。深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强专项资金使用和分配方式改革，强化财政资金绩效评估，推动政府采购转型。深化投融资体制改革，建立完善信贷担保和风险补偿机制，引入地方政府一般债券和政商合作模式，拓宽融资渠道。推进城乡养老保险制度衔接。继续抓好医药卫生体制改革。抓好公务用车制度改革。深入推进商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。实施农村土地承包经营权确权登记颁证，加强农村集体“三资”管理，启动第三次农业普查。深化收入分配制度改革。加快推进殡葬改革，完成公墓山、殡仪馆建设。 大力开展“招商引资年”活动。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步明确招商思路，创新招商方式，完善招商体制机制，强化招商举措，增强招商实效。重点围绕工业集中区、农业园区、民族文化旅游、新型城镇化、商贸物流、电子商务等重点领域，开展园区招商、专题招商、产业链招商、网上招商、以商招商，力争2016年引进过亿元项目10个以上，总投资15亿元以上。加强招商引资目标管理和绩效考核，实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，建立招商引资联席会议制度，提高招商引资工作实效。 努力破解瓶颈制约。资金方面，全力争取上级资金、政策支持，用好用活财政资金。着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍，大力推行PPP融资模式，拓展民间投资领域和空间。创新投资融资方式，提高中小企业融资担保能力，筹建产业发展基金，鼓励企业利用资本市场加快整合重组，缓解融资难、融资贵、融资乱的问题。用好专项建设基金、地方融资平台等工具，保持适度政府良性债务规模。土地方面，继续盘活存量、加强土地储备报批，提高土地利用效率，2016年计划新增储备土地1000亩左右。积极稳妥推进土地流转，切实保障项目建设和城镇发展合理用地需求。人才方面，重点引进和培养一批应用型专业人才和产业急需紧缺人才。加强劳务培训，改善用工条件，促进富余劳动力就地转移。 创优发展环境。深入开展优化发展环境专项整治行动，努力营造一流的发展环境。创优企业服务环境，开展降低实体经济成本行动，认真落实企业帮扶政策，推动企业服务常态化、长效化和制度化，充分调动企业投资兴业的积极性。创优项目施工环境，深入开展重点工程周边环境专项整治行动，严肃查处“三乱”、“三抢”、“三强”等破坏经济环境的违法行为，动真格、出重拳，以“零容忍”的态度为经济发展保驾护航。创优征地拆迁环境，成立征拆专门机构，制定征拆细则，完善征拆推进机制，确保征拆工作责任到位、征拆政策执行到位、补偿安置落实到位，保护好群众合法权益，确保项目建设顺利推进。创优金融生态环境，全面创建省级金融安全区，加强民间融资行为的规范管理，依法打击处置非法金融活动。 （七）推动政府职能大转变，为落实政府工作增强执行力 坚持以服务群众为宗旨，以建设人民满意政府为目标，认真践行“三严三实”，抓实政府职能转变，强化干部作风建设，开创政府工作新局面。 坚持解放思想。坚持用改革创新的办法应对各种挑战，坚决打破束缚发展的条条框框，抛弃不合时宜的做法和理念，敢于突破、敢于超越、敢于争先，用思想的不断解放推动事业的不断发展。进一步加强政策研究，积极对接国家脱贫攻坚等重大战略，用好民族地区、西部大开发地区、武陵山片区和全省脱贫攻坚主战场等政策，切实把政策效应发挥到最大。善于用市场经济思维解决问题，借市场的力量补齐基础设施、民生事业、城镇建设等方面短板。 坚持依法行政。用法治眼光、法治思维、法治手段审视发展问题，谋划发展思路，破解法治难题。坚持依法依规依程序决策，在行政执法部门、乡镇人民政府完善法律顾问制度，完善科学民主决策和“三重一大”制度。坚持把诚信建设作为打造法治政府的重要内容，抓好政务公开、信息公开、程序公开，切实规范行政权力运行。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛吸纳各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视社会监督、媒体监督，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。 坚持提高行政效能。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强绩效考核和目标管理考核，加强预安销号管理，将政府工作项目化、指标化，提前预安、按时销号。加快新的县政务服务中心建设，清理和优化项目审批程序，推行重点项目申报审批代办制。加强政府债务管理，合理确定政府性债务，科学使用债务，分类管理债务，明确偿还途径，加强债务风险预警，有效防范债务风险。强化审计监督，加大财政审计、政府投资审计、民生项目资金审计、经济责任审计力度，提高资金使用效益，守住资金安全的“底线”。严格督查督办，加大对中心工作、重点工作的跟踪办理力度，确保政令畅通。 坚持勤政廉洁。认真落实中央、省、州、县改进工作作风、密切联系群众各项规定，坚决整改纠正“四风”突出问题。深入开展政风行风民主评议，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“一岗双责”，集中力量“拍苍蝇”，从严查处贪腐问题，强化党规法纪的威慑力和约束力，营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效政府。 各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。站在新的起跑线上，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，务实创新、奋发有为，为花垣全面建成小康社会而努力奋斗! |
