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（五）构建社会管理体系。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，完成新一轮政府机构改革，推进国企国资、财税金融、社会事业等重点领域改革。加大城乡统筹发展力度，科学制定城乡发展规划，促进公共资源均衡配置。深入实施城乡人居环境提升行动，建设美丽宜居乡村。强化突发事件应急管理能力建设，健全安全生产监管体系，提升公共事件处置能力。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护群众合法权益。认真落实维稳工作责任制，完善立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，促进社会更加和谐稳定。 三、2016年经济社会发展的主要安排 2016年是“十三五”规划的起始之年，也是推进脱贫攻坚的关键之年，更是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们要始终保持奋发进取、争创一流的精神状态，实干创新、奋力赶超，确保为“十三五”开好局起好步。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届十次全会和县委十二届十一次全会精神，紧扣县委“1245”发展思路，坚持以脱贫攻坚为统领、旅游发展为引擎、综合交通为突破、作风建设为保障，统筹推进各项事业协调发展，全力谱写绥江跨越发展新篇章。 今年全县经济社会发展预期目标建议为：全县生产总值增长8.5%以上，地方公共预算收入达到2.2亿元以上，全社会固定资产投资增长10%以上，城乡居民可支配收入分别增长7%和9%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位产值能耗控制在上级下达指标范围。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作。 （一）突出脱贫攻坚，加快小康步伐。 加快脱贫攻坚进程。坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，严格按照“两不愁、三保障”标准，实行任务倒逼，确保南岸镇脱贫摘帽，全县20853名贫困人口精准脱贫。完善工作机制，着力构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的大扶贫格局。深入开展“挂包帮”“转走访”，瞄准贫困对象，发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，做到精准扶贫，精准脱贫。抓实扶贫重点项目，启动易地扶贫搬迁三年行动计划和南岸镇整乡推进，抓好夫人坝、峰顶山等6个示范点建设，完成4280户农危改任务。实施产业扶贫项目8个，发放到户贴息贷款4000万元，扶持发展特色种植、畜禽养殖等致富产业，为群众长远发展奠定基础。 加大移民后扶力度。继续做好移民后扶直补资金兑现，实施移民增收计划和美丽家园建设，完成移民后扶项目10个以上。深入落实“321”专项行动、“三个百万”扶持计划、“五个优先”等措施，新增城镇就业1000人以上。整合培训资源，开展技能培训2000人次。组建人力资源市场，转移劳动力3.8万人次以上。 增强社会保障能力。实施“全民参保计划”，进一步扩大工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面，完成机关企事业单位养老保险制度改革。整合城乡医疗保障资源，实现城乡医保制度并轨运行。进一步加大城乡救助体系建设力度，强化低保动态管理，继续实施“3个100万”救助工程，提高五保对象集中供养水平。 （二）突出旅游引领，加速产业培植。 实施旅游兴县战略。以争创“国际慢城”品牌为目标，加快景区景点建设步伐，推进千年渔村、长江东转和西部水上童话岛建设，力争启动水上音乐喷泉、金山寺二期建设，鼓励发展以“六山”为主的乡村生态旅游。丰富水上体育运动内容，积极筹备龙舟赛、垂钓赛、跨江游泳赛、环湖自行车赛等赛事，开设游艇、游乐船、摩托艇等水上娱乐项目，打造水上赛事基地。加大配套设施建设，推进湖滨美食城、五星级酒店、老年公寓等重点项目。挖掘地方特色，加大旅游小商品、特色食品开发，扶持竹编、根雕、石雕等工艺品加工。强化旅游行业管理，抓好从业人员培训，提升服务质量。 加速农业提质增效。健全农业产业化扶持政策体系，加快标准化、规模化基地建设，积极探索农产品精深加工，推进农业产业化经营，实现农业总产值7亿元以上。深入推进“六山”建设，启动马刁林生态庄园开发，创建母本园1个、万亩高产果园2个、采摘体验园3个，提升水果标准化生产水平。强化竹基地管护，实施低效林地改造1.5万亩，竹基地集中管护2万亩。巩固生猪、家禽、肉牛等传统养殖，加大林下养殖示范推广，新建标准化生猪养殖场2个，扶持养牛大户3户、林下养鸡示范户20户。强化库区渔政执法，继续实施库区增殖放流，力争启动库区水产养殖。严守耕地红线，认真落实各项惠农政策，确保粮食产量达3.8万吨以上。统筹抓好魔芋、核桃、茶叶、猕猴桃等特色产业发展。抓好农产品质量安全，推行生猪定点屠宰。 加快工业转型升级。围绕园区特色产业定位，搭建园区投融资平台，提升园区发展能力。完善重大项目推进机制，推动矿泉水项目开工建设，力争启动银厂竹产业园和中城健康产业园基础设施建设。强化生产要素保障，促进浙浦水泥、中信纸业等企业正常生产，确保工业产值达到6亿元以上。加快煤炭产业转型升级，引导煤矿企业推进技术改造，实现原煤产量20万吨。稳妥推进非煤矿山转型升级。 繁荣消费市场。大力发展金融、商务、物流等现代服务业，规范提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业。制定支持民营经济发展的政策措施，鼓励“大众创业、万众创新”，实施创业“贷免扶补”政策和“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业100户。制定“互联网+”行动计划，鼓励发展电子商务，促进互联网与经济社会融合发展。对具备条件的县城零星土地进行公开招拍挂，完成移民安置房权证办理，促进房产交易。继续实施“万村千乡”工程，繁荣城乡市场。 （三）突出综合交通，夯实发展基础。 打响交通大会战。全力以赴做好昭乐高速公路征地拆迁等工作，营造良好施工环境，举全县之力支持和服务好工程建设。加快推进县乡干线公路建设，完成国道213线改扩建工程投资60%以上，启动“二横线”、新银路、黄青路等干线公路硬化314公里，完成县肖线、犇五线、大核线等公路硬化60公里，实施危桥改造3座。完成二级公路犇溪口段改造，启动罗家坪段处置和南佛路临时保通工程。加强乡村公路养护管理和沿线整治，新修改造村组公路254公里、人行驿道800公里，提升乡村道路通达水平。启动金沙江航道升级改造，配合做好水上飞机综合项目建设。 夯实农田水利基础。加快罗汉坪水库和关村水库渠道工程建设，力争通水运行。完成中央财政小型农田水利重点县建设。解决2926人饮水安全问题和3000人饮水安全提质增效。启动罗汉坪县城供水工程，完成投资40%以上。完成板栗、新滩、会仪土地整治2.89万亩7079万元，实施中低产田地改造0.62万亩。 统筹推进城乡建设。巩固省级“文明县城、卫生县城、园林县城”创建成果，争创国家级“文明县城、卫生县城、园林县城、平安县城”。完成新一轮县城总体规划修编，启动龙头广场、A/C区滨江景观带、赵家坝公路等工程建设。提升市政管理水平，加强市容市貌整治力度，积极探索社区物业管理市场化运作。加大美丽宜居乡村建设，完成村庄规划，推进4个特色集镇建设。完成新滩110千伏变电站建设，不断扩大城镇天然气覆盖面。完善偏远山区通信设施配套，扩大4G网络、光纤宽带覆盖范围。 抓实重点项目建设。按照“储备一批、开工一批、推进一批、竣工一批”的要求，实行时间倒逼，全力加快重点项目建设。准确把握产业政策和投资导向，建立重大项目储备库，加大项目前期经费投入，争取更多项目进入省市规划盘子，推动重大项目滚动储备、接续实施。建立重大项目目标责任管理机制，推行项目、任务、问题、责任“四项清单制”，确保今年13.8亿元62个重点投资项目有序推进。注重招商项目策划和包装质量，采取直接招商、代理招商、企业招商等方式，充分利用各种渠道、各类载体，积极引进文化旅游、劳动密集等产业。加强跟踪服务，提高招商项目签约率、资金到位率、开工率和竣工率，力争协议引资5亿元以上。 抓紧移民后续工作。全面兑现移民个人财产补偿补助资金，完成移民迁建工程结算、调概等扫尾工作。加大与设计院等各方的协调，完成移民安置实施规划、相关设计变更、水库影响区移民搬迁安置等规划报告的编制送审，启动水库影响区移民永久搬迁安置相关工作，完成C区排水工程建设。 （四）突出成果共享，繁荣社会事业。 优先发展科教事业。以通过义务教育基本均衡国家认定为目标，全面落实“两免一补”政策和营养改善计划，启动17所偏远薄弱学校改造，强化学校内涵发展和师德师风建设，不断提高义务教育办学水平。进一步提升高中阶段办学质量，完成县一中晋位升级。启动职业教育实训基地建设，树立职业教育品牌。强化校园及周边环境综合整治，打造平安校园。加强与科研院校的交流合作，大力推广实用科技，提高科技对经济社会发展的贡献率。 提升卫生服务水平。全面推开农村预防保健服务体系建设，健全县镇村组四级医疗卫生服务网络，稳步推进公立医院改革，加大县中医院与市中医院合作办医力度，新建标准化卫生所4个。健全医务人员交流学习机制，提高医疗服务水平。全面落实各项基本公共卫生服务，高度重视艾滋病防治和妇幼保健工作，增强重大疾病防控和突发公共卫生事件处置能力。坚持提升服务水平与控制政策外生育并重，创新计划生育管理体制和工作机制，落实全面放开二孩政策，积极推行“诚信计生”，强化流动人口计划生育服务管理，争创国家级计划生育优质服务县。 抓好文体广电事业。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，新建文化广场3个，完成石龙村文化惠民示范村建设。广泛开展群众性文体活动，举办好全市第十五届老年人体育运动会。繁荣文艺创作，支持文化产业发展。加大文化市场监管，强化公共娱乐场所、网吧专项整治。深入推进本地节目全覆盖工程，完成官斗山广播电视发射台改造。全面启动库区文物迁复建。 加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、人民防空等工作，促进军民共融。统筹推进民族宗教、妇女儿童、残疾人和老年人等事业，做好粮食安全、防震减灾、外事侨务、红十字会、档案、统计、气象、水文、地方志等工作。 （五）突出绿色开放，创优发展环境。 强化生态环境保护。完成库区生态环境修复规划，建立水资源有偿开发管理机制，继续实施陡坡地治理、天保二期等工程，强化县城面山和金江竹廊管护，推广太阳能1400套。深入开展库区环境综合治理，强化地质灾害监测防治。全面建成城镇污水处理厂配套管网，完成县城垃圾综合处理场建设，启动新滩垃圾填埋场建设。扎实推进环境安全隐患排查整治，严格控制农村面源污染，加强饮用水源地保护，完成木瓦沟区域群众搬迁。加大节能减排力度，严厉打击违法排污行为。积极推进殡葬制度改革。 深入推进改革创新。稳步推进政府机构改革，完成市场监管体制改革、事业单位分类改革和公务用车制度改革。深化水利体制改革，推进农村土地承包经营权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。深化投融资体制改革，盘活土地、矿产、水域等资源，拓宽投融资渠道。做好全国第二次地名普查和第三次农业普查。 增强财税保障能力。突出保民生、保重点，优化财政支出结构，加大对民生领域、产业培植、社会事业和城市建设的支持保障力度。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，严控一般性支出，“三公”经费下降5%以上。强化地方政府性债务管理，防范和化解债务风险。建立健全财政投资绩效评价管理体系，强化项目过程审计和跟踪问效，盘活财政存量资金，提升财政资金使用效率。 提升社会治理能力。启动 “七五”普法和“五五”依法治县，不断提高全民法律素质和法制观念。加强风险评估和舆情研判，不断完善矛盾纠纷排查调解机制，畅通群众诉求渠道，及时化解不稳定因素。重视基层社会治理和服务体系建设，着力完善社会治安防控体系，大力整治突出治安问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，打好新一轮“禁毒防艾”人民战争，不断提升人民群众安全感。 高度重视安全工作。严格落实安全生产党政同责和一岗双责，坚持铁腕治患、打非治违，突出重点领域，深入开展安全生产大检查大整治，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定好转。强化公共安全体系建设和防灾减灾救灾工作，完善应急处突机制，提升突发性公共事件应急处置能力。 （六）突出民主法治，强化自身建设。 加快建设法治政府。始终坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格推进依法决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序，促进政府工作制度化、规范化、透明化。强化行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，继续安排专项经费，不断提高人大建议案和政协提案办理质量。加强执法队伍建设，严格规范执法行为。 加快建设服务政府。深入推进政务服务体系建设，强化“三务三办”办理，逐步推行行政审批项目网上审批，创建省级政务服务标准化试点县。认真履行公共服务职能，全面推行行政绩效管理。坚持立说立行、马上就办的作风，强化重大事项、重点项目的督查督办，严肃整治不作为、慢作为、乱作为以及“庸懒散软”等机关病，提高行政执行力。健全政府公开制度，加强政府门户网站建设，提高政府工作透明度。 加快建设廉洁政府。深入推进反腐倡廉建设，加大源头治腐力度，强化对重点领域、重大工程、重要岗位的监督管理，深入开展纠风治乱工作，坚决查处违法违纪行为。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入持久地反“四风”、改作风、促政风，打造一支敢于担当、作风优良、勤政廉政的干部队伍。 各位代表，小康蓝图已绘，千斤重担在身，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，拿出“逢山开路、遇水搭桥”的勇气，克难攻坚敢担当，实干进取勇作为，努力开创“十三五”经济社会发展新局面，为全面建成小康社会而不懈奋斗！ |
