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（二）狠抓环境优化，为实现二次崛起提供有力保障 经济上的竞争，实质上是发展环境的竞争。抓环境就是抓发展。按照市委大力优化发展环境的要求，以问题为导向，全力以赴破解资金、土地、人才等瓶颈制约，为经济转型升级扫清障碍、铺平道路。 破解融资难题。充分发挥财政资金的杠杆作用，制定出台风险补偿、贷款贴息、信贷奖励等财政优惠政策，鼓励金融机构扩大投融资规模；用好金融机构资金，建立考核评价激励机制，调动金融机构支持地方经济发展积极性；争取上级资金，深入研究国家资金投向和产业政策，主动对接，加强联系，争取更多的政策性扶持资金在我市落地；推进资本市场直接融资，加大企业上市奖励扶持力度，鼓励企业在主板、创业板、新三板等资本市场上市融资，引导企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债，提高直接融资比重；激活民间资本，鼓励社会资金、民营资本参股创业期或成长期的中小企业，共同发展，合作共赢。 破解用地难题。创造更加宽松的用地环境，对符合行业用地要求的，可推行先出租后出让、工业用地弹性出让年期制，减轻企业用地负担；深入实施城乡建设用地增减挂钩等土地管理机制，为项目建设提供用地保障；加大闲置低效土地盘活力度，通过收回土地使用权、收取闲置费、土地使用权出资入股等方式，盘活存量土地；加快调整土地利用总体规划，积极争取更多规划指标，有效解决指标不足制约项目用地问题。 破解手续办理难题。积极开展“各类申报项目受理材料大起底”活动，对审批权限在本级的，主动服务，限时办结；对审批权限在上级的，派出专人、跟踪服务，加大推进力度；建立项目手续办理部门协调、联审联批长效机制，解决互为前置问题；建立项目手续办理进度公示制度，对阻挠、推诿影响手续正常办理的，严肃问责，保障项目建设顺利推进。财政列出专门资金，优先保障政府投资类项目的可研、立项等前期费用，推动项目尽快开工建设。 破解项目储备不足难题。开展向发达地区投资环境全面“对标”行动，组织企业、部门前往发达地区，加强学习，解放思想，拓宽思路，交流合作。立足我市优势产业，编制招商引资发展规划。抢抓“民企入晋”机遇，瞄准珠三角、长三角等重点地区，派出专人，蹲点招商，主动承接发达地区加工贸易产业转移，力争引进一批企业集群式落户我市。策划项目，制定政策，鼓励我市在改革发展浪潮中涌现出来、由于国家产业政策或者其他因素暂时退出市场的企业家，进行二次创业；加强与潞城籍在外企业家的联系，招老乡、回故乡、建家乡，回乡发展。 破解人才匮乏难题。人才是推动发展的第一要素。实施人才强市战略，围绕全市产业发展需求，实施人才引进、培育、服务“三大工程”，引进高层次创新人才、各行业领军人物和拔尖人才，为实现二次崛起提供智力保障。政府设立专项资金，帮助企业建立院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地，培训适应市场需求的技能型人才、实用型人才。完善人才创新、创业、生活配套服务，配建专家公寓，保障高层次人才住房需求，解决随迁子女上学、医疗保险等问题，构建人才“引得进、留得下、有事干、能干事”的创新创业环境。 （三）狠抓改革第一动力，为实现二次崛起激发强大创新活力 改革创新是实现后发赶超的有效举措，必须抓好各项改革创新举措落实。以转型综改试点市建设为统领，全面深化改革，力求在重点领域和关键环节取得新突破，增强发展动力和活力。 实施科技创新。通过优惠政策、设立基金、公共采购等杠杆作用，引导和支持企业加强技术研发能力建设。依托潞宝、天脊、卓越、远翔等企业的科研中心，集聚人才、嫁接技术、孵化项目。支持企业与国内外科研院所、高等院校开展产学研合作，提升企业自主创新能力。继续发挥中小微企业科技创新创业服务平台作用，加快建立科技成果转化平台，鼓励引导社会资金投向科技创新项目，提高科技成果转化率。 实施大众创业、万众创新。探索推行市场准入“负面清单”，鼓励实行政府与社会资本PPP合作模式，拓宽民营经济发展空间。深入实施中小企业成长工程，加快培育“小巨人”和“小升规”企业。建立众创、众包、众扶、众筹平台，推行高校、创客、中小企业、科研机构多方协同创业模式，吸引更多高等院校毕业生来潞创业，驻潞发展，实现人生价值。规划建设科技创业孵化园，政府主导建好标准化厂房、车间，配套完善道路、供水、供电等基础设施，免收租房费、住宿费，吸引有创业意愿的高新技术科研团队，拎包入住，开展创业。 推进“互联网+政务服务”建设。优化审批流程，创新审批方式，推行网上受理和审批。打破部门间信息壁垒，推进对接融合，实现信息共享。 统筹推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进农村集体资产股份权能改革。全面推行土地托管试点。积极推进不动产登记。深化财税体制改革，全力推进“营改增”、资源税改革。严格预算编制和预算执行，规范财政资金使用管理。加快商事制度改革，全面实行“五证合一”。 各位代表，我们要坚持深化改革不动摇、创新驱动不松劲、扩大开放不停步，让发展的活力不断迸发、发展的动力更加强劲、发展的空间更为广阔！ （四）狠抓民生第一保障，为实现二次崛起凝聚广泛社会合力 民心所向，施政所往。越是经济困难，越要自觉践行以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，不断增进人民群众的获得感。 统筹推进城乡建设。坚持把城乡建设作为推动经济发展的重要引擎，不断提高城乡规划、建设、管理水平。高规格编制城乡规划，统筹考虑城市定位、人口经济、产业布局、文化特色、资源环境、建设管理等多种因素，坚持“多规合一”，完成城乡总体规划及各类专项规划审批。大力度完善城乡基础设施，完善城市路网，建设潞宝、潞安、天脊园区循环道路，实施207国道过境段、309国道王曲电厂至史回收费站段两个改线工程，改善交通环境；启动实施新一轮城乡供水管网和乡村道路升级改造工程，解决吃水难、通行难问题；完善城市供热系统配套工程，实现建成区主管网闭合循环，不断提高集中供热覆盖面和供热质量；推进地下综合管廊建设工程；启动建设“海绵城市”。坚持旧城改造与新区开发并举，加大城中村、棚户区改造力度，完善城西新区配套设施工程。完成采煤沉陷区和农村危房改造、地质灾害治理搬迁任务；推进店上、翟店、微子镇、辛安泉等四个中心集镇建设，打造现代工业强镇、商贸集散大镇、传统文化古镇、生态旅游名镇。精细化管理城市，创新城市综合执法管理机制，大力整治城市乱象，加强城乡环境卫生综合治理，坚决取缔占道经营，严厉整治非法营运，规范交通秩序，提升城市形象；加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，着力打造智慧城市。 守住生态保护红线。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们既要金山银山，更要绿水青山。加强生态建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进辛安泉泉源出露区生态修复，完善浊漳河生态保护工程，保护好全市人民的“生命泉”。推进黄花岗公园、卢医山森林公园建设，构建城市生态廊道。完成荒山造林5万亩，力争森林覆盖率达到26.6%。突出抓好重点领域的节能减排，推动建筑领域节能改造，推进污水处理及再生利用，工业废水利用率达到80%。持续淘汰落后产能，为新上项目腾出更多的环境空间。加强环保联合执法，狠抓减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水专项整治，严厉打击重点领域环境违法行为，促进城乡生态环境和谐发展。 加大社会管理力度。坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。严格落实政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加大安全监管执法力度，加强重点行业、关键领域专项整治，深入排查和有效化解各类安全生产隐患，提高安全生产保障水平，努力推进安全生产形势根本好转。严格食品、药品监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，始终保持对黑恶势力犯罪、毒品犯罪、非法集资犯罪的高压态势，有效预防、管控、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 大力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，事关全面建成小康社会大局。全市贫困人口共有3230户6877人。按照市委扶贫工作“五年任务三年完”要求，坚持“一把手”负总责，市乡村层层签订责任书，实施领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”机制，不折不扣完成脱贫任务。建立“挂图作战、清单管理、精准摘帽”管理模式，实行差异化、精细化、滴管式精准帮扶，确保精准发力。实施产业扶贫，对有能力的贫困户，帮助每户发展两项以上增收项目；实施就业扶贫，对有劳动力的“零就业”贫困户，至少实现一人就业；实施生态扶贫，成立扶贫攻坚造林专业合作社，参与林业生产，获取劳动收益和盈利分配；实施教育扶贫，解决贫困户子女上学问题。 加快发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，争创全国文明城市。加强全国美丽乡村试点市建设。实施基层公共文化服务提升工程，加强文艺精品创作，繁荣群众文化生活。优化中小学校布局，规划建设一所6轨制标准小学、12轨制标准初中。加快推进健康潞城建设，大力发展医疗卫生事业，深化公立医院改革，完成市人民医院门诊楼及史回、翟店两个卫生院建设工程，完善卫生监督疾控中心配套设施，实现一村一个标准化卫生室。倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。全面实施新的计划生育政策。加快发展养老服务业，建成覆盖城乡的养老服务体系，满足日益增长的养老服务需求。 各位代表，人民群众对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标。坚持“一件接着一件办，一年接着一年干，一任接着一任做”，努力让广大群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境！ （五）狠抓政府自身建设，为实现二次崛起提供优质政务服务 各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，朝夕勤勉，永不懈怠，推动政府工作迈上新台阶。 坚持依法行政，建设法治政府。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，对重大项目实施、重大资金安排、重大决策部署，邀请人大代表、政协委员前期介入，主动听取意见建议，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府规则，增强制度约束，健全重大决策合法性审查和风险评估机制，加强规范性文件备案审查，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加快政府职能转变，推进简政放权，公布权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 坚持创新管理，建设效能政府。严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政务工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，对重要决策、重点工作和重大项目强化跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，既要考核研究政策、引进资金情况，还要考核推进项目建设情况，既要横向考核不同部门的工作情况，还要纵向考核部门工作在长治市的排位情况。 坚持主动作为，建设务实政府。务实重干，讲实话、出实招、干实事，真正把精力用在推动工作、促进发展上。从政府领导班子自身做起，以上率下，积极工作，敢于负责，不怕担责，一级做给一级看，一级带着一级干。旗帜鲜明地鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业。允许和容忍洗碗不慎摔碎的，决不容忍光看不干的，决不容忍手电筒只照别人不照自己的。切实营造鼓励干事、敢于担当的氛围，为担当的干部担当，为负责的干部负责。强化效能监察和行政问责，严肃处理人为设置障碍、刁难企业、办事拖拉、吃拿卡要行为。 坚持廉洁自律，建设清廉政府。认真履行党风廉政建设 “两个责任”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格财政预决算、项目财政评审和审计决算，健全完善工程招投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强风险岗位廉能管理，坚决压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。 各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全市人民对美好生活的殷切向往。《潞城市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ 三、2016年主要工作 五年看头年，当年看眼前。今年仅剩4个月时间，全面完成全年的目标任务，时间紧，任务重。我们必须发扬潞宝精神，一天当作三天干，8个小时算一天，抢抓机遇、务实苦干、狠抓落实、扎实工作，高标准完成目标任务。 （一）不折不扣完成全年各项目标任务。从前半年主要经济指标完成情况看，社会消费品零售总额、固定资产投资2项指标完成较好；地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、规模以上工业增加值5项指标不达进度要求，特别是地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值等3项指标完成压力更大。我们必须咬死目标，盯死进度，想法设法、群策群力，把前段时间落下的步子赶上来，确保全面完成年初下达的各项任务。 （二）千方百计推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，按照“保开工、保进度、保竣工”的要求，加快山西机电职业学院新校区等49个项目的前期工作，推动项目尽快开工；抓住有限时间，加快残疾人服务中心、站前街改造、人民街延伸等88个项目建设进度，力争潞宝己内酰胺、潞安6万吨氯蜡等一批项目年内竣工投产。抓紧潞河至辛安、石窟至侯堡、华润水泥厂至垂阳三条县乡道改扩建、潞宝至潞城市区快车道等工程的前期规划设计工作，力争早日开工建设。 （三）全力以赴抓好安全环保工作。牢固树立安全发展的理念，时刻保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。严格落实安全生产“两个责任”，加强夜查突查，组织专家巡检会诊，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、烟花爆竹、燃油供气、危险化学品等重点行业领域的专项整治，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决制”，以最严格的管理、最严厉的执法、最大限度消除各类安全隐患，促进安全生产形势持续稳定好转。把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待生态。认真落实整改山西省、长治市环境保护督察组反馈转办的各类问题，举一反三，持续深入开展环保大检查专项行动，强化企业环保设施配套，加强公共环保设施建设，确保潞南污水处理厂年内建成投用。完成淘汰961辆黄标车任务。 （四）竭尽全力落实创优环境十大举措。一是政府出资，吸收社会资本，撬动银行资金，开展“助保贷”业务，支持小微企业生产经营周转，随借随还，循环使用，解决小微企业融资难问题。二是成立政策性投资融资平台，在基础设施建设、农业发展等方面，承接国家政策性贷款，解决政府投资类项目资金短缺难题。三是组建政府主导的担保公司，通过贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，调动金融机构积极性，将更多贷款投向实体经济，解决重点企业和重点项目融资担保难题。四是设立农业发展风险专项补偿金，对调优农业产业结构、带动农民增收明显的专业大户、农业龙头企业，在生产经营中遇到的风险给予一定补偿。五是切实解决企业和项目的历史遗留问题。对企业用地不在规划范围内的，调整土地利用总体规划，将企业现状用地调入规划用地范围，帮助理顺用地手续。对未办理工程规划许可的，没有依法登记厂房、房屋产权的，只要符合规划、没有争议，及时补办理顺手续。积极稳妥解决房地产开发企业违规销售、手续不全历史遗留问题。六是制定卫生、教育、科技等方面专业技术人员招聘办法，建立医护人员、教师逐年补充长效机制，年内完成第一批医护人员和教师的招聘工作。七是加快推进省级经济技术开发区申报工作，力争早日通过评审验收。八是与产业相似的发达地区建立“友好城市”关系，开展行业对标活动，找差距、补短板，促进产业结构明显优化、自主创新能力明显增强、科技水平明显提高、经济效益明显提升。九是搭建创新创业平台，坚持“政府搭台、政府买单、社会公用”，建设“众创空间”，为创新创业者提供友好、便捷、开放、包容的新环境，吸引优秀人才团队来潞创新创业。十是建立工业经济研究院，依托企业，政府扶持，面向高校、科研院所聘请科研人员，专题研究我市现有主导产业发展现状、技术水平、市场前景，规划未来目标方向，为产业转型升级提供强有力的技术支撑。 |
