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社会治理创新进一步深化。全面贯彻落实市委“1+6”文件精神，有序推进加强基层社会治理的57个重点项目。建立专业化的社区工作者队伍，完成252 个居村委会换届选举。增强基层经费保障机制，街道平均预算增幅达37%。在全市率先创设社区发展基金会。完成城管体制改革，推进城管执法力量下沉。各街镇 网格化综合管理中心建成。网格化管理结案率达99.9%。加大调整产业结构和环境整治力度，全面加强人口调控和管理服务。实施社会组织直接登记改革，建成 社会组织孵化园区。落实重大事项社会稳定风险评估机制，有序推进信访新秩序试点和信访矛盾化解等工作。建立阳光法律援助机制。扎实开展社区矫正、安置帮 教、社区戒毒（康复）、人民调解等工作。 （六）以“三严三实”为抓手的政府作风和职能转变不断深化 简政放权各项措施全面落实。政府机构改革深入推进，编制18类5366项权力清单、18类34015项责任清单，初步形成“两份清单”。行政审批目录 管理制度进一步落实，取消和调整78项审批事项，完成438个办事指南和438个业务手册编制。深化商事制度改革，推出11条企业注册便利化措施。实现 “三证合一、一照一码[4]”，积极推进企业登记电子化。建立并完善内外资企业设立、变更（备案）等“一口受理，综合办理”联动机制。加快网上政务大厅建 设，推进388个审批事项上网。 法治政府建设步伐不断加快。深化落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作规定、重大行政决策合法性审查和公众参与制度等，建立行政复议纠错和行政诉 讼败诉报告制度。健全政府法律顾问制度。完善重大决策事项向区人大报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督。完善区长和区政协主席联席会议工作机 制，主动接受区政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，已经解决32件人大代表建议所反映的问题，采纳或部分采纳60件政协提案所反映的意见。 政府作风建设不断加强。按“三严三实”和廉洁从政要求，加强政府自身建设，切实以作风之变促进现代政府治理能力和为民服务水平的提高。从严控制并压减 “三公”经费。预决算、专项资金预算、“三公”经费预决算和绩效评价结果公开。加强目标责任、项目推进和督查机制建设，经济社会发展建设项目按计划推进， 实事项目全面完成。严格执行党风廉政“一岗双责”。完成“十二五”规划评估和“十三五”规划《纲要》及专项规划编制。 各位代表，过去一年，我们积极应对各种风险挑战，全力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委 坚强领导、全区干部群众团结奋斗、社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者， 向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向给予本区工作大力支持的市级 机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 普陀“十二五”的艰难转型过程，让我们感到：转型发展越是紧迫，越要把握好转型发展的定位；转型发展越是艰难，越要激发改革创新的动力；转型发展越是 繁重，越要同步改善民生保障。同时，我们也清醒地看到，在普陀转型发展的关键时期，还面临许多困难和挑战。一是在经济发展新常态下，如何提升科技创新对转 型发展的驱动力。法治化、便利化的科创生态环境还未真正形成。二是针对历史形成的经济结构“短板”，如何在稳增长中加大结构调整力度。新增长动力孕育和传 统增长动力减弱并存交替，经济发展的质量和效益有待提高。三是在推进基本公共服务均等化过程中，民生保障面临稳步扩大覆盖面和进一步提升水平的要求，如何 完善和创新公共服务供给机制。四是在城市更新阶段，如何加快推动城区建管能力现代化。城市安全运行的保障能力和综合管理水平需要大力提升，城市功能和布局 有待优化，社会治理创新有待加强。五是着眼“三严三实”从严治政，如何加快政府职能和作风转变。在服务群众和企业的过程中，还存在责任落实不到位及慢作 为、乱作为等现象。面对矛盾和问题，我们要进一步加大破解和整改力度。 二、关于《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 根据《中共上海市普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。 （一）“十三五”发展总体考虑 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，是普陀区加快建设“科创驱动 转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的机遇期、攻坚期、关键期。我们要准确把握战略机遇期内涵变化，有效应对各种风险挑战，积极引领经济发展新常态，深入推 进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓普陀发展的新境界。 普陀“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程，更加注重提高发展质量 和效益，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，以桃浦转型示范为引领，以改革创新为动力，以环境升级为突破，以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹推进 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、基本建成“四个中心”和社会主义现代化 国际大都市作出新的更大贡献。 普陀“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：适应和把握新趋势、新规律、新要求，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效 益提升，找准发展定位，破解发展难题，厚植发展优势，以桃浦地区转型示范为引领，加快转型发展和功能提升。落实“五个统筹[5]”城市发展理念，进一步完 善城市形态和功能，增强城市综合竞争力，在更高水平上建设小康社会。到2020年，形成“一轴两翼”功能布局，基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜 业生态区”，实实在在体现城市让人民生活更美好。《纲要（草案）》提出了四个方面的具体目标和指标。 一是着力增强经济核心竞争力。坚持质量效益导向，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，打造上海西部开放型经济的重要门户。区级财政收入年均增长 8%左右，现代服务业区级税收年均增长9%左右；五年累计引进合同外资100亿美元左右，新增跨国公司地区总部15家，新增税收亿元楼15幢；到2020 年，第三产业增加值比重达到90%左右。 二是着力增强城区创新活力。创新驱动整体提速，五年累计新增高新技术企业100家，新增企业上市及挂牌数25家，新增海内外高层次人才200人，帮助 成功创业2500人。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到28件，主要公共区域免费WIFI覆盖率达到100%。 三是着力增强绿色发展能力。空气、水环境质量达到中心城区中等以上水平，基本消除劣五类水体，区域降尘量低于4.7吨/平方公里•月，五年累计新增绿地130万平方米。新建、改建道路20条，显著提升城区防汛防洪和防灾减灾能力。 四是着力增强社会凝聚力。坚持共建共享，让老百姓有更多获得感。五年累计新增文化设施10万平方米，新建长者照护之家床位500张，新增病床1500 张，全面拆除二级旧里以下房屋，实施300万平方米旧住房综合修缮改造。到2020年人均体育场地达到0.9平方米，居民平均预期寿命保持在82岁以上。 （二）“十三五”时期经济社会发展主要任务 《纲要（草案）》贯彻落实新的发展理念，结合区情实际，提出了六方面主要任务。 一是形成以桃浦为引领的“一轴两翼”功能布局。打造武宁创新发展轴。武宁路是普陀区连接市中心与长三角的重要通道，也是联动普陀区城市活力区域和产业 调整区域的重要纽带。以沪西工人文化宫改造，轨道交通14号线、15号线和武宁路快速化改造为契机，依托武宁路沿线科研院所，实施中信科技财富广场、国家 机器人检测与评定中心、百联生活广场改造等重点项目，联动华东师大、同济大学等院校资源，全力打造武宁创新发展轴。建设北翼城市转型示范走廊。主动抓住重 大发展机遇，以桃浦转型示范引领，推进桃浦与真如联动发展，打造上海西北部城市更新和创新发展的示范走廊。构建南翼滨河开放活力带。把握“十三五”苏州河 两岸地区功能统筹的重要机遇，进一步推动长寿商业商务区、长风生态商务区、中环商贸区发展，加强生态绿地、文化设施、堤岸修缮、滨河空间贯通和慢行交通等 环境建设，全面提升商旅文一体化功能。 二是建设更具核心竞争力的创新型城区。围绕“一轴两翼”布局，增强科创功能。重点打造优势创新品牌，促进创新成果产业化，加快众创空间建设，健全创新 创业服务体系。着力提升产业发展能级，加快发展科技服务业，转型发展现代商贸业，创新发展并购金融服务业，提升发展专业服务业，培育发展文化服务业，支持 发展“互联网+”等“四新”经济新业态，全面推进质量强区。打造开放便利的营商环境。 三是推进协调融合的城市更新与管理。构建较为完备的基础设施体系，建立便捷畅达的综合交通网络，全面提升防汛设施功能。依法从严管理并保障城市安全有 序。提升城区文化休闲功能，提升城区文明程度，塑造宜人的休闲空间，完善文体设施布局，丰富商旅文体城市生活。建设触手可及的智慧城区，建设面向信息社会 的新型信息基础设施，全面深化智慧应用。 四是建设生态宜居的绿色家园。显著改善环境质量，区域水环境功能区基本达标，空气质量进一步改善。增加绿色生态空间，完善城区绿化布局，优化城区市容景观。深入推进节能降碳，坚持不懈推进产业节能，聚焦建筑楼宇节能，推广社区节能示范。 五是实现更高水平的开放发展。提升上海普陀并购金融集聚区功能，加快建设国际并购金融功能平台。集聚并购金融平台要素，探索并购金融服务制度创新，推 动并购金融与科技创新深度融合，服务实体经济转型发展。全面提升开放型经济水平，推动西北保税物流园区转型升级，提升平台经济园区，大力发展总部经济。加 强地区间交流合作，主动服务长江经济带和长三角一体化发展，服务“一带一路”国家战略。 六是共建共享更美好的生活。推动实现更加充分更高质量的就业，鼓励创业带动就业，促进青年人和困难群体就业，营造和谐劳动关系。提供更加普惠便利的养 老服务，发展更多嵌入式养老服务，深度推进医养融合发展，倡导积极老龄化，新增养老床位2600张。营造更加舒适的居住环境，全面完成二级以下旧里房屋改 造，逐步扩大旧住房综合改造范围，优化公租房运作机制，常态化推进廉租房、共有产权保障住房。提供公平优质多样化教育，优化统筹教育资源配置，全面提升教 育质量，建设高素质教师队伍，推动学习型城区建设。提高人民群众健康水平，优化医疗机构布局，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力。加强多层次托 底保障，强化社会救助托底保障功能，推进慈善事业发展，让残疾人共享发展成果。构建和谐多元的同心家园[6]，全面夯实基层治理，推进社区服务便利化，促 进人口优质均衡发展。 《纲要（草案）》最后提出五方面保障措施：一是进一步转变政府职能，继续简政放权，提高政府效能，依法强化事中事后监管；二是强化法治保障，推进依法 治区，营造诚信环境；三是深化重点领域改革，深化国资国企改革和财政体制改革，完善非公经济发展环境；四是深入实施人才优先战略，加大各类人才队伍建设， 优化各类人才发展环境；五是强化规划引导和执行，明确责任加强衔接，加强政策项目资金配套，强化监督评估。 三、全力抓实“十三五”开局工作 2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的重要一年。我们要认真落实市委、市政府对普陀发 展提出的新要求，按照九届区委九次全会部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，推进供给 侧结构性改革，加快创新驱动发展、经济转型升级，推进城市更新，完善城市治理体系，更加注重均衡性和群众获得感，不断提升城区环境质量、人民生活质量、城 区竞争力，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 |
