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——生态文明建设展现新面貌。绿色发展、循环发展、低碳发展能力和水平进一步提高，生态文明融入经济社会发展全 过程。青山生态系统工程、蓝天工程、水上旅顺建设取得显著成效，到2020年，全区空气质量优良率达到90%以上，优于Ⅲ类水质的地表水占比达到95%以 上，海域、声音、土壤等环境要素质量良好，主要污染物排放得到有效控制，环境监管能力得到全面提升，成功进入国家级生态区行列。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是全面推进旅顺改革与发展的关键之年，做好今年各项工作意义十分重要。 2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央省市经济工作会议精神，紧紧围绕区委 十四届十四次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为统领，以破解突出问题为导向，以产业升级和全域城市化为抓手，以保障和改善民生为 重点，以强化政府自身建设为保障，积极面对和适应经济发展新常态，保持定力，激发活力，培育新动力，打造新优势，开启旅顺绿色经济区建设的新征程。 综合考虑发展趋势和工作导向，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长 9%；全社会固定资产投资增长7.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。为确保完成上述目标任务，今年要重点抓好六个方面工 作： 一、着眼经济优质发展，全力以赴促投资稳增长 牢牢抓住发展第一要务，进一步提升有效投资的规模和质量，确保经济稳步发展。 有效对接稳增长政策措施。准确把握国家省市政策措施与我区稳增长的契合度，积极寻求可以利用的空间和机遇，争取 更多的政策红利和支持。继续做好项目规划包装，提高对国家政策性资金的承接吸纳能力，重点推进10个棚户区改造、新城区基础设施建设项目，积极争取国家项 目建设专项基金，确保更多建设资金尽快落地。 强力推进重点项目建设。坚持和完善重点项目“四步法”工作机制，分类推进已竣工项目、续建项目、新开工项目的建 设和实施进程。围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面超前谋划和储备一批重点项目，积极推进前期工作。全年实施投资3000万元以上的重点项 目111个，年度投资完成108.7亿元。 持续提升开放型经济层次。坚持以开放促发展，着眼于有效招商和产业轻型化发展，进一步加大对现代服务业和战略性 新兴产业的引进力度。提升外贸竞争力，巩固大连船舶、机车、海产品等出口质量安全示范区成果，完善外贸出口企业孵化基地功能，着力优化外贸环境，提高通关 便利化水平，引进培育一批中小微型外贸企业。大力支持企业走出去，积极组织企业参加国内外大型展会，鼓励跨境电子商务等新兴出口方式，发展服务贸易、服务 外包等新业态，促进传统优势出口行业、重点出口企业转型升级。 二、着眼构建绿色发展体系，推动产业优化升级 把转方式、调结构放到更加重要的位置，做好“加减乘除”大文章，进一步推动现代服务业扩容提质、装备制造业优化提升、都市型农业挖潜提效，打造绿色产业发展新亮点。 发展壮大现代服务业。顺应制造业服务化新趋势，推动生产性服务业规模化发展。大力发展港航物流业，完成旅顺新港 扩建工程岸线审批，加快已建成泊位陆域配套工程和运营设施建设，推进旅顺至龙口客滚航线复航，进一步完善旅顺新港口岸功能和海陆交通枢纽功能；加快建设国 采供应链基地、长城物流仓储园区、旅顺新粮库等物流项目。高度重视金融服务业发展，鼓励政府性融资平台参与融资租赁、股权交易、产业基金、小贷公司和村镇 银行等业务。壮大研发设计服务业，加快推进中石化研究院、大机车研究所等项目建设。支持电子商务产业发展，继续实施“新网工程”，提高电子商务交易规模， 创建大连市供销电子商务示范区。落实好《加快楼宇经济发展的若干意见（试行）》，壮大平台经济等服务业态。顺应居民消费新特点，推动生活性服务业便利化发 展。提升旅游业发展品质，加快5A级景区创建步伐，推进东关街历史街区移址复建，优化《大连故事》、《闯关东》影视基地旅游功能，并以此打造东北最大影视 基地。精心筹办樱花节、樱桃节、海鲜美食节、“醉美”旅顺口摄影和第二届国际观鸟大赛等活动，大力推进温泉游、采摘游、农家游、赶海游、登山观鸟游等业态 发展。加快文化体育产业发展，着力推进太阳沟文化产业园区建设，西大院文化创意产业园区要有实质性进展，启动超越足球俱乐部专业足球比赛场建设，力促国家 青少年足球训练基地落户旅顺。大力发展家庭服务和健康养老产业，吸引并支持各类社会资本投资健康服务业，力推中韩合作国际医院和一批医养结合的养老社区建 设，多措并举消化房地产库存。改造提升传统商贸业态，加快世茂寰海城综合体建设，推进健坤国际城、万达广场等综合体项目尽快落地开工，推进开发区太阳系社 区商业中心开业运营。 推进优势产业集群化高端化发展。以优化存量推动转型升级。持续抓好企业运行监测，常态化开展“走企业解难题”活 动，深入推行“一企一策”工作机制，确保工业经济健康运行。鼓励优势企业扩张、兼并、重组，力推产业集群化发展。进一步优化中小企业发展专项资金的引导作 用，深入实施“育龙计划”，扶持优质中小企业健康成长。以培育优质增量引领转型升级。发挥优势产业集聚和带动作用，围绕船舶制造与配套、轨道交通、特种泵 等产业集群，着力推进大机车三期、大机车大轴重、海油海工装备、中远二期等项目建设。落实好《中国制造2025》大连行动计划，推进制造业向产业链、价值 链高端迈进。 加快发展都市型现代农业。落实国家农业科技园区规划任务，推广绿色、有机、反季等农业生产方式，推动农业优质、 高效、生态、安全发展。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。引导农村土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体，大力发展休闲观光农 业，新建精品采摘园10个、生态农庄5个，规范农民专业合作社5个，进一步完善农业产业园区功能，提升农业集约发展水平。积极发展海洋特色产业，开发海洋 生物新材料、保健品等新产品，提高海带等藻类深加工水平，加大增殖放流投入，推进海洋经济稳步发展。支持旅顺大樱桃批发市场建设和运营，推进农产品电商平 台和质量体系建设，拓展销售和增收渠道。 促进重点园区功能提升。进一步释放旅顺国家级经济技术开发区的发展潜能，完成增加保税功能的核准，支持开发区提 升产业引领和公共服务能力，发展成为我区产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。推动园区差异化发展，完善园区配套，提升项目承载能力，进一步明确 各园区产业定位、发展目标和重点，建立健全与之相对应的管理体制和运行机制。推进长城绿色食品、龙头海洋信息、三涧军民结合、双岛临港低碳、北海旅游度假 等专业园区项目入驻取得突破，加快建设成为特色鲜明的产业基地。 三、着眼全域协调发展，统筹推进城市建设管理 坚持全域统筹，加快推进新型城镇化，塑造区域协调发展新格局。 推进全域一体化发展。坚持规划引领，高标准推进“多规合一”试点成果的审批和实施，高质量编制完成全区分区规划 及单元控规，修改完善土地利用总体规划，进一步优化城市空间布局。积极推进旅顺与大连中心城区在产业、交通、公共服务、城市品位等方面深度对接融合，逐步 实现同城化发展。着眼渤海海峡跨海通道项目即将立项对旅顺未来的深远影响，提前做好发展思路、规划等方面的对接准备。 推进重点区域开发建设。充分利用棚改和新型城镇化等政策性贷款，集中力量推进新城区、西部临港新城、涉农街道核 心区等重点区域开发进程，加快推进世茂寰海城、亿达第一郡、中庚香海金鼎等项目建设进度，推动泛海国际等项目开工建设，提升全域开发速度和层次。加大闲置 低效土地开发利用力度，促进土地节约集约使用。 推进城市功能不断完善。大力推广PPP模式，策划一批项目与社会资本合作，撬动和推进一批重大基础设施项目实 施。完成水师营公交枢纽站建设，新建新城区12条市政道路及配套工程，完成旅顺中部通道征地和动迁工作。完成垃圾压缩中转站和小孤山污水处理厂项目建设， 加快实施水师营南部、模珠街等区域污水泵站和管线工程。加快城市旧区改造更新步伐，完成向阳街、潮海街、长江路等市政道路维修改造任务。完成城市地下管廊 建设规划，启动一期工程建设，将新城中小学作为推进“海绵城市”建设的试点项目。进一步强化供电保障，加快推进双岛、江西、铁山、土城子66千伏变电站改 扩建和安岭变电站66千伏配出工程，启动10千伏农网改造。全力做好自来水管网普查测绘工作，积极推进城区旧供水管网升级和居民室内供水设施改造。 推进城市管理水平持续提升。巩固城市管理成果，坚持城市管理从突击式、运动式整治向制度化、长效化转变。推进街 景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化。继续打击违法违规建设和私搭乱建行为。推进道路交通秩序整治，继续完善公交线路布局，提升市民出行的便利化水平。 扎实推进“互联网+城市管理”，提升城市数字化、网格化、精细化管理水平，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。 四、着眼创新发展，增强经济活力和动力 营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，着力推动改革创新，打造全区发展新引擎。 深入推进重点领域改革。减少人为因素对经济社会发展阻滞，提高市场化程度。持续推进政府职能转变和机构改革，加 大简政放权力度，建立健全权责清单和权力运行流程动态管理机制，深入推进用制度管权管事管人。加强社会中介组织监管，清理、审核、公布行政审批中介服务事 项清单。整合公共资源交易平台，推动全区产权交易活动进入区公共资源交易中心。支持和重视行政执法工作，完善跨部门综合执法模式，落实好行政执法监督局挂 牌全省试点任务。加强政府性债务管理，健全债务风险预警及化解机制。完成公务用车改革。 强化创新驱动。培育市场化创新机制，积极引导社会资本创办各类专业孵化器和创客空间，进一步拓展大连科技创新园 等创业创新平台孵化功能。强化企业创新主体地位，积极引导企业加大科技创新投入，实施发明专利增量提质服务工程，积极培育扶持一批高成长、创新型科技企 业。实施更加开放的域外人才引进政策，着力吸引实用型、技能型、创新型人才和科研团队向旅顺集聚。完善创业服务体系，进一步降低创业门槛和成本，引导扶持 自主创业，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。推进互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术在社会各领域广泛应用，加快智慧旅顺建设进程。 释放民营经济发展活力。营造鼓励民营资本发展的政策环境，切实放宽市场准入，有序推进政府主导的项目向民营资本开放，鼓励和引导民营资本进入基础产业、基础设施和社会事业领域。尊重企业家，支持企业家，释放域内企业发展活力，在同等条件下，鼓励域内企业家在各个领域的投资和发展。 五、着眼共享发展，持续增进人民福祉 |
