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政 府 工 作 报 告 ——2016年1月6日 在北京市石景山区第十五届人民代表大会第六次会议上 北京市石景山区人民政府区长 夏林茂
各位代表：
现在，我代表石景山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我区实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略的突破之年。一年来，区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，主动融入京津冀协同发展大局，扎实推进 “五个新常态”建设，深入开展“三严三实”专题教育，认真落实区人大常委会关于推进“八个高端体系”建设的决定，全面完成33项重点工作，实现了战略突 破，主要指标增幅保持了全市领先。 预计地区生产总值完成428亿元，同比增长7%；社会消费品零售额完成263亿元，同比增长9%；全社会固定资产投资完成200亿元，同比增长9%；一般 公共预算收入完成45.1亿元，同比增长18.8%，一般公共预算总收入首次突破100亿元，达到104.9亿元；居民人均可支配收入达到56304元， 同比增长8.3%；城镇登记失业率控制在2.5%以内，完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。 一年来，我们主要做了以下五个方面工作： （一）抓产业促升级，区域经济实现健康快速发展。紧紧围绕提高经济发展的质量和效益，着力发展“高精尖”产业，服务业实现增加值287亿元，同比增长 8.3%，成为推动经济发展的主要支撑力量。现代金融产业迅猛发展，高端金融要素加快集聚，华夏银行信用卡中心、中国银行卡检测中心、首钢基金公司等一批 高端优质金融企业落户，实现收入603亿元，同比增长16.4%；高新技术和文化创意产业融合发展，深入落实“互联网+”行动计划，推动科技成果转化应 用，高新技术产业实现收入1200亿元，同比增长7.1%，文化创意产业实现收入330亿元，同比增长10.5%；高端商务服务产业特色发展，成立北京商 业保理协会，集聚商业保理企业41家，我区获批“国家电子商务示范基地”，实现收入410亿元，同比增长18.2%；旅游休闲产业向品质化发展，莲石湖二 期旅游项目完工，世界旅游城市体验中心投入运营，实现收入48.6亿元，同比增长10.1%。“一轴三园”功能区建设加快推进，“长安金轴”影响力不断扩 大,京西商务中心主体完工, 盛景国际广场聚集30余家互联网金融企业,产业发展格局更加完善；全力推动北京保险产业园建设，高标准编制总体规划，加快完善配套设施，建设公共服务平 台，引入保险机构14家，全力创建以保险产业为引领的国家级金融创新示范区；充分发挥中关村石景山园主战场作用，完善管理体制，构建“146”科技创新驱 动体系，园区实现收入1630亿元，同比增长7.8%；积极推动新首钢高端产业综合服务区建设，加强与首钢战略合作，建立工作对接机制，进行4次高层对 接，研究落实了28项具体工作，加快构建“发展共同体”。“石景山服务”品牌建设持续深化，坚持招优引强，突出产业链招商、安商富商，全年引进注册资金千 万元以上企业314家，同比增长27%，其中亿元以上企业41家，同比增长11%，有力促进了经济增长、产业升级、财力壮大。 （二）抓建设重管理，城市承载能力进一步增强。深入落实“五个典范”要求,加强协调调度、督查督办，全力推动74个重大项目。市级重点工程稳步推进，长安 街西延和轨道交通S1线、M6线进展顺利。十项重点工程全部实质性开工。土地供应科学合理，苹果园交通枢纽商务区M、N地块等4个项目实现上市交易。基础 设施建设步伐加快，实施13项城市次干路工程，石莲110KV变电站、五里坨供水厂等项目按期推进，我区供水纳入全市供水管网工作进展顺利，隆恩寺沟、潭 峪沟治理工程竣工。“西绿东引”工程加快实施，完成石景山路（玉泉路至古城大街段）和15个老旧小区绿化改造，建成石景山雕塑公园、古城公园拆墙透绿工程 和38个绿化提升项目，城市绿化覆盖率达到51.3%，人均公共绿地面积达到18.5平方米，城区领先。深入落实清洁空气行动计划，全面完成环保十件实 事，推进“无煤区”建设，投资9600万元完成2375户居民“煤改电”工程，关停京能石景山热电厂，削减燃煤317万吨，占全市压煤任务的79%。把依 法治乱作为我区疏解非首都功能的重中之重，全区动员、全力以赴，全面打响治乱疏解建高端攻坚战，清理整治88个低端产业聚集人群大院，拆除违法建设23万 平方米，依法治乱首战告捷。坚决淘汰和疏解低端产业，在全市率先出台新增产业禁止和限制目录，关闭3家高污染企业，万元地区生产总值能耗下降10%以上。 加强人口调控，综合运用以房管人、以业控人等措施，关停非法幼儿园11个，清理再生资源市场4个，常住人口控制在65.2万人以内，常住流动人口控制在 21.1万人以内。“智慧石景山”建设不断深化，社会服务网、城市管理网、社会治安网深度融合，城市精细化管理水平进一步提高。 （三）抓民生促和谐，社会治理能力稳步提升。推动财政资金更多地向民生领域倾斜，全年民生支出达到64亿元，占一般公共预算支出的72.6%，同比增加 11.2亿元，增长21.2%。设立每个街道1000万元民生家园建设资金和每个社区50万元“党建统领服务群众经费”，投资9081万元完成142项便 民工程，全年用于街道社区改善居民生活环境资金达到2.6亿元，最大限度惠及百姓。统筹就业和社会保障，创业公社获批北京市首批众创空间，实现新增就业1 万人，各项社会保险基金收缴率达到98%以上。积极推行公共管理综合保险试点，投保覆盖面、保障额度达到全国最高水平。加快推进北辛安、西黄村等9个棚户 区改造项目，新增保障性住房6621套，竣工6001套，完成67万平方米老旧小区抗震加固和节能改造。投资1.3亿元，实施82项济困工程，救助 18.4万人（户）次。圆满完成社区两委换届选举，建设73个“一刻钟社区服务圈”，社区用房达标率100%。教育事业全面发展，引进北大附中、附小和北 师大附中京西分校，组建北方工大附中、北京教科院实验学校，完成黄庄职高改扩建工程，基本形成“四个学区横向交接、八个集团纵向引领”的优质教育资源格 局。文化建设不断加强，区文化中心开工，完成西山八大处文化景区道路及配套设施一期工程，实施区广电中心高清网络化项目，实现街道、社区文化设施全面达 标，满足群众多层次文化需求。深入开展中医健康社区试点，完善3个医疗联合体，全力推动全国健康促进区试点工作。广泛开展全民健身运动，“一刻钟健康服务 圈”基本形成。认真落实九养政策，建成10家社区养老服务中心，积极探索、推广居家养老、专业康复、社会服务相结合的“老街坊”养老模式，养老服务体系不 断完善。“平安石景山”建设扎实推进，围绕服务保障抗战胜利70周年和世界田径锦标赛等重大活动，构建多层次、全方位、无缝隙的安保网络，加强社会治安综 合治理，严密防范和惩治违法犯罪活动，严格食品药品和安全生产监管，与居民“同呼吸、共命运”，妥善处置“12•7”永乐西小区燃气爆燃事件。 （四）抓重点带全局，全面深化改革纵深推进。深化城市综合管理体制改革，得到市委、市政府城市管理体制改革专项小组高度评价，指标考核平均分值达到91分 以上，我区成为全国综合行政执法体制改革试点城区。深入推行信访代理制，构建“三级代理”工作格局，推进街道信访代理平台建设，妥善解决群众合法合理诉 求，受理群众信访件次、人次同比分别下降40%、39%，其中集体访分别下降43%、78%，“六个之家”建设成效显著。加强民主政治建设改革,邀请人大 代表、政协委员列席重要会议、参与政府决策，认真做好人大建议和政协提案办理工作，建立健全区政府领导办理责任制，共办理人大建议142件、政协提案 145件，办成率达到65.6%，同比提高一倍，切实解决了一批群众关心的现实问题。深化商事登记制度改革，整合重组工商、税务等信息，实现全程网上办 理，颁发了全市第一张“三证合一、一照一码”工商营业执照。聚焦集体经济改革发展，研究解决“农转居”后续问题，集体土地自征自用取得重大突破，古城创业 大厦项目通过市发改委立项审批，为集体经济高端转型探索出新路。 （五）抓效能转作风，政府推动科学发展能力不断提高。坚持党建统领，强化主体责任，将党建工作、党风廉政建设与政府工作一同谋划部署，政府党组管党治党水 平不断提升。深入贯彻区委部署，严格落实“三严三实”要求，全面加强政府自身建设，着力提高行政效能。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事 项报告制度，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚决改进文风会风，厉行勤俭节 约，“三公”经费下降13.4%。积极回应群众需求，规范行政许可工作，取消36项审批事项，优化审批流程，办结行政许可服务事项4.7万件。严格落实党 风廉政建设各项规定，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，在思想、作风、制度、廉政建设等方面制定并落实具体措施，行 政能力和公信力进一步增强。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，统计、档案、民防、保密、外事等工作顺利推进，民族、宗教、侨务等工作取得新 进展，普法、对口援助和干部挂职工作富有成效，民主法治和精神文明建设深入推进，军民融合深度发展。 一年来，我们深感成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚了全区干部群众的辛劳与汗水，凝聚了社会各 界的关心与帮助。在此，我代表石景山区人民政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向大力支持 我们工作的驻区中央、市属单位、部队和企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要是：经济发展基础比较薄弱，重点产业功能区建设步伐需要加快，构建“高精尖”经 济结构任重道远；城市基础设施建设相对滞后，城市规划路网实现率较低，城乡结合部治乱疏解任务艰巨；老旧小区物业管理、社区环境、静态交通等问题不少，群 众反映比较突出；历史遗留问题尚未彻底解决，集体建设用地的政策瓶颈还没有全面突破；部分政府部门和工作人员还存在不严不实问题，“不作为、乱作为、慢作 为”现象不同程度存在，改进作风和勤政廉政建设需要常抓不懈。这些问题需要我们采取切实可行的措施重点加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务 “十二五”时期是石景山区发展进程中具有重要意义、取得重大成果的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下主动适应新常态，全力推进转型升级， 经济社会发展取得了重要成绩。一是转型发展成果显著。牢牢把握中央和北京市支持，集成政策优势，深入推进国家服务业综合改革试点区、国家可持续发展实验 区、中关村国家自主创新示范区特色园区、新首钢高端产业综合服务区、北京保险产业园建设，全力推动区域转型升级。与“十一五”末相比，服务业增加值提高 70%，年均增长11%，第三产业比重达到67%，提高10个百分点，万元地区生产总值能耗下降68.1%，降幅全市第一，服务型经济结构基本形成。二是 经济实力大幅提升。坚持高端引领、创新驱动，大力培育壮大新兴主导产业，大力推进重点功能区建设，大力开展招商引资，以五大产业为主体的现代服务业迅速发 展，产业功能区支撑作用持续增强。与“十一五”末相比，地区生产总值提高45.4%，年均增长7.7%，一般公共预算收入增加1.4倍，年均增长19%， 增幅居全市前列。三是城市基础设施更加完善。充分发挥重大项目辐射带动作用，总投资822.7亿元，实施220个重大项目，“两高两快六主”的城市主干道 和“五横五纵加半环”的城市交通网络更加完善，供水、排水、供热纳入全市管网，城市运行服务保障能力明显提高。四是生态环境持续改善。坚持融合山水谋发 展，西北热电中心建成运营，压减燃煤550万吨，占全市压煤总量的42%，投资108亿元实施50件环保实事，完成长安绿轴等160个绿化美化项目，莲石 湖水域景观初步形成，荣获“节能先进区县”、“全国绿化模范城市”等称号。五是民生保障水平显著提高。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，深入推进 基本公共服务均等化，民生支出累计达到227亿元。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，就业和社会保障体系更加健全，城镇登记失业率控制在 2.5%以内，居民人均可支配收入年均增长10.1%，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。实践证明，CRD战略是完全正确的，取得了重要成果。“十二 五”任务顺利完成，标志着我区全面深度转型胜利走出低谷，进入到高端绿色发展的历史新阶段。 尤为重要的是,在北京改革发展的关键时刻，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，指明了首都发展方向。区委、区政府科学判断、准确把握我区发展形势，在继 承、深化和发展CRD战略基础上，进一步确立了“全面深度转型、高端绿色发展”战略，明确了建设国家级绿色转型发展示范区的目标，形成了“八个高端体系” 的发展路径，本着“太行山下、永定河畔、长安西端、未来作品”的高端定位，提出了“融合山水谋发展、建设首都西大门”的总体思路，为在新的历史阶段推进我 区经济社会高端绿色发展提供了科学指导和行动指南。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是北京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段，是我区实施“全面深度转型、 高端绿色发展”战略，以一流标准构建“八个高端体系”，加快建设国家级绿色转型发展示范区的攻坚阶段。从国内形势看，党的十八届五中全会审议通过了“十三 五”规划建议，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从首都形势看，习近平总书记 “2•26”重要讲话明确了北京“四个中心”的战略定位，京津冀协同发展上升为重大国家战略，市委、市政府紧紧围绕疏解非首都功能、落实城市战略定位提出 了重要举措，为首都发展指明了方向。从自身发展看，刚刚闭幕的区委十一届十二次全会，深入分析了我区发展的新形势、新要求，明确提出了“十三五”时期我区 经济社会发展的新目标、新任务，开启了高端绿色发展的新篇章、新征程。我们必须牢牢把握发展大势，紧紧锁定高端绿色，精准发力，久久为功，一步一个脚印， 向着建设国家级绿色转型发展示范区目标扎实迈进。 |
