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政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在北京市门头沟区第十五届人民代表大会第六次会议上 北京市门头沟区区长 张贵林 各位代表： 现在，我代表门头沟区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。 一、十二五时期及2015年工作回顾 “十二五”时期是门头沟发展具有重大历史意义的五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚决落实功能定位，加快推动转型发展，扎实促进民生改善，较好地完成了“十二五”规划各项任务，全区经济社会发展取得了新成绩，向着建设现代化生态新区迈出了坚实步伐。 ——经济持续健康增长。初步统计，2015年完成地区生产总值144.5亿元，同比增长8%，比2010年增长67.2%；一般公共预算收入23.61亿元，同口径同比增长7.2%，比2010年增长120.4%；全社会固定资产投资292.1亿元，同比增长9.1%，比2010年增长208%；社会消费品零售额57.4亿元，同比增长8.1%，比2010年增长88.8%；高新技术产业产值占工业总产值比重由17.7%提升至88.6%。 ——生态环境持续改善。成为国家可持续发展实验区，国家生态文明示范区、水生态文明试点城市创建工作全面推进。完成压减燃煤、节能减排任务，万元GDP能耗累计下降32.8%，PM2.5年均浓度同比下降6%。全区森林覆盖率、林木绿化率分别达到41.18%、64.27%，城市人均公共绿地面积提升到33平方米。 ——民生福祉稳步提升。累计完成直接关系群众生活方面的重要实事311件，城镇登记失业率控制在4%以内。2015年预计城镇居民人均可支配收入达到42136元，农民人均可支配收入达到20127元，同比分别增长7.5%和9.5%，比2010年分别增长60.7%和67.7%。采空棚户区改造工程基本完工，建设各类安置房及保障性住房4.4万套，全区城镇居民人均居住面积达28平方米。 （一）产业转型迈出坚实步伐，新的经济增长点加快培育 产业发展基础不断夯实。统筹推进规划布局、空间拓展、改革创新等工作，聚集转型发展新优势。加强重点区域的规划研究，长安街西延线、棚改地块、石龙五期等一批地块规划获批。加强“十三五”规划编制，成为全市“多规合一”试点区县。五年累计完成房屋征收250万平方米，腾出城区15平方公里的发展空间，实现土地上市25宗、273.71公顷；通过统筹废弃矿山整理出有条件建设用地近3平方公里。强化对区域存量经济资源的把控，回收了灵山、龙门涧、珍珠湖等景区经营管理权和新港水泥公司等资源，为高质量对接社会资本合作奠定了新的基础。 产业转型升级加速推进。石龙开发区成为高端产业培育的龙头，完成开发区管理体制改革，制定“门创30条”等政策，明确“一主三辅”的产业发展方向。大力发展与信息科技、高端服务业配套的楼宇经济，推进13家总部大厦56.5万平方米建设，实施道路基础设施改造工程，开发区面貌显著改观。有序疏解非首都功能产业，腾笼换鸟扩大转型空间，关停6家市级上账的高污染企业和61家落后产能企业，8家企业制造环节外迁到河北。积极与大型企业开展战略联盟、产业联动，中国中铁五个二级局（18家企业）和新华水电、思比科、遨博智能等一批高端项目落户我区，社会投资成为推动我区经济增长的重要动力。 旅游文化休闲产业加快培育。编制实施旅游文化休闲产业发展战略规划，设立京西文化旅游产业投资基金，实施国家步道、交通服务站、旅游港湾等一批项目，完成潭戒景区整体修复，推出南石洋大峡谷、定都峰等一批景区，精品旅游村、旅游户建设和古村落保护开发成效明显，爨底下等10个村成为中国传统村落，五年全区累计实现旅游综合收入91.96亿元，年均增长15%。积极打造新城文化艺术品交易功能区和斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区两个市级文创产业功能区，建成中融宝玉石文化博览交易中心、鼎湖文化园、陕西画院等一批文创项目。成功举办北京国际山地徒步大会等大型活动，被评为“中国十佳运动休闲城市”，区域知名度进一步得到提升。 （二）城乡建设持续推进，可持续发展能力不断提升 生态建设取得重大突破。累计完成13平方公里废弃矿山修复，实施京津风沙源治理28.35万亩，建成生态清洁小流域40条，治理中小河道40公里，新改建城市公园和集中绿地43个，滨水山城和百里画廊初步形成。落实清洁空气行动计划64项重点任务，累计压减燃煤8.5万吨，改造燃煤锅炉166蒸吨，送气下乡、优质燃煤实现全覆盖，完成12个村庄煤改电工作。拆除718处上账违法建设，新生违法建设实现零增长，坚决打击乱倒污泥渣土、非法盗采、乱伐林木等违法行为。组建城乡环境管理委员会，整合资源持续开展环境整治战役，引导城乡居民开展“大扫除”，环境卫生考评位居全市郊区前列。深入推进生态创建工作，全区国家级生态乡镇达到89%，生态村达到80.3%。 基础设施承载力不断提升。累计实施重点工程237项。S1线、长安街西延、西六环天然气管线等重点工程顺利推进，完成108国道一期、双大路一期、鲁坨路、潭王路等一批道路建设工程，新建市政配套道路43公里。完成城子水厂、潭柘寺镇水厂、斋堂镇水厂改扩建工程，建成门城、中门寺、灰峪等变电站，整合高压走廊25公里。新建石龙、黑山、城子三个集中供热中心，改造滨河供热中心，建成首钢生物质能源项目，铺设燃气管道300公里，新城、重点镇居民用气比例达到85%。新城实现公交全覆盖，山区基本实现村村通公交，城乡发展基础不断夯实。 城乡建设成效显著。棚户区改造工程取得重大进展，累计交付安置房约2.9万套、安置居民1.9万户，新增100万平方米安置房加快建设，安置社区居民生活环境不断改善。2015年，全区上下合力攻坚，圆满完成棚改1.3万户房屋拆迁腾退任务。争取市政府支持解决了100亿元棚改资金缺口，获得国开行126.8亿元低息贷款。永定镇、潭柘寺镇、龙泉镇7688套农民安置房实现回迁，丽景长安、西山艺境等开发项目陆续建设，现代化城市面貌初步形成。重点镇建设有序推进，潭柘寺镇与京投公司、斋堂镇与华侨城集团、军庄镇与万科集团开展战略合作。建成市级美丽乡村28个，39个险村搬迁工程已有4个村实现竣工入住，涌现出“法城模式”、“炭厂模式”等先进典型。 （三）坚持保障和改善民生，社会建设水平不断提高 就业与社会保障工作不断加强。实行失业人员精准帮扶，累计新增城镇就业1.1万人，转移农村劳动力981人，“零就业家庭”实现动态清零。城乡居民养老保险与医疗保险参保率达到95%，新农村合作医疗参合率达到98%以上,各类困难群体救助实现无盲点、全覆盖。全面落实“九养”政策，推进公办养老机构管理机制改革，成为市级养老服务示范区。分类分级促进低收入农户增收，累计消除低收入村64个、低收入农户1.1万余户。群众路线教育实践活动上账的334项民生问题已解决306项，特别是彻底解决了永定河占地补偿、北岭地区转居社保等重点历史遗留问题。完成264栋83万平方米老旧小区改造，经济适用住房、限价商品住房备案家庭全部解决，自住型商品房实现向区内居民和入区企业职工优先配售。 公共服务水平不断提升。全面调整区域教育布局，新建和改建中小学及幼儿园38所，引进人大附小、北京八中等名校、名园11所。深化教育体制机制改革，扩大办学自主权，实施全区校长任期制、干部岗位竞聘制和教职工全员竞聘上岗制，强化师资力量引进与培养，教学质量不断提高，顺利通过义务教育均衡发展国家督导验收。在全市率先启动公立医院改革，采用PPP模式与凤凰医疗管理集团合作，组建全市首个公立医院集团，基层医疗卫生服务能力不断提升。国家慢性病综合防控示范区通过市级验收，顺利通过国家卫生区复审。建成一批公共文化设施和特色文化活动阵地，70%以上的村居设置公共体育设施。完成京西古道、千佛阁等文物修缮工程，获得全国文物工作先进区称号。 社会管理服务不断创新。成立街道“大工委”、地区管理委员会，以7个中心为载体强化服务创新，创建市级六型示范社区57个。构建全区三级联动公共服务工作体系，政务服务大厅整合36家单位361项行政服务事项，民生服务大厅设立为民服务办事窗口94个,85项民生事项实现基层代办，为民服务信息平台累计受理事项22万件，群众满意率达到95%以上，成为国家智慧城市试点。村级事项民主决策、民主管理、民主监督机制日益完善。广泛开展“道德文化广场讲座”等活动，成功创建全国双拥模范区三连冠，地区文明程度不断提高。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。 社会总体保持安全稳定。健全大维稳、大调解、大综治工作体系，开展“平安细胞工程”等基层平安创建活动，圆满完成APEC会议、抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动等重大活动期间安全保障任务。扎实推进人民内部矛盾排查调处，加强重大决策社会风险评估，实现信访总量、群众来信、接待来访、集体访、越级集体访“五下降”。不断健全公共突发事件应对机制,防范自然灾害能力进一步提升。统筹抓好安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障、城乡管理、交通秩序等六大领域的综合执法，地区安全指数位列全市第二。严格人口调控与管理，强化区、镇街、村居三级人口动态监测机制，2015年全区流动人口减少4111人，同比下降7.9%。 （四）推动改革创新和法治建设，政府自身建设不断加强 作风建设不断加强。建立统筹推进经济社会发展的工作体系，推出审批绿色通道、公共服务“三级联动”、“五星四级”综合执法、购买社会服务等创新做法，政府运行效率不断提高。落实“三重一大”制度，完善政府议事规则和决策程序，梳理区领导职权目录176项。坚决落实中央八项规定，认真开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持之以恒推进政府系统转变作风。扎实推进廉洁高效政府建设，严格落实党风廉政建设责任制，深入开展“纠风在行动”和“四风”问题专项整治，认真开展行政监察、审计监督和改进作风“1+8”制度落实情况监督检查，规范公务卡、办公用房配备使用管理，启动公务用车制度改革，加强廉政风险防控，严肃查处各类违法违纪案件。 改革创新持续深入。推进行政审批制度改革，1030项事项实现网上审批和预审，减少行政审批事项87项，清理非行政许可审批事项139项。实施土地一级开发、基础设施、棚改安置房建设等三个领域重大资金跨年度平衡管理，有效控制了政府债务风险。以医疗、养老、社区服务等民生领域为重点，创新政府购买服务方式，实施购买服务项目12类80项。农村镇级产权制度改革全部完成，村级产权制度改革完成99%，建立农村产权交易中心，设立农村发展基金，通过实施“富民系列”资金信托项目惠及农户2.6万人。推进国有企业改制重组，37家劣势企业全部完成注销，国有企业法人治理结构不断完善，近三年实现利税4.67亿元。深化与张家口市、神农架林区的对口协作，区域合作不断拓展。 民主法治建设不断完善。坚决执行区人大及其常委会决议，认真接受区人大对财政预决算、政府性债务等事项的监督。积极支持区政协履行职能，创新协商民主形式。主动向区人大和政协征求意见和通报工作，累计办理人大代表建议392件、政协提案682件，办复率达到100%。加强法治政府建设，开展政府常务会前学法60次，支持区检察院、区法院依法履行职责。大力推进行政权力清单、财政资金等重点领域的信息公开，积极开展行政复议工作。深入开展“六五”普法宣传教育，法律服务和法律援助体系进一步得到完善。 各位代表，过去五年，是门头沟区转型发展不断深入、生态环境持续改善、城乡面貌变化显著、群众得到实惠最多的五年。我们贯彻落实十八大以来党中央、北京市一系列重大决策部署，尤其是2015年以来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察北京的重要讲话精神，聚焦转型发展，深化改革创新，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也凝聚了全区人民的共同奋斗。在此，我代表区政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻区部队官兵和中央、市属单位致以最崇高的敬意！向所有参与、关心和支持门头沟区发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！ 各位代表，五年的团结奋斗，使我们深化了对全区经济转型、城乡建设和服务管理各项工作的认识，主要体会有：第一，必须坚持区域功能定位，走生态文明发展之路。以落实生态涵养区功能定位为根本标尺，高举生态文明建设的大旗，积极承担生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，在服务首都大局中提升地区发展水平。第二，必须坚持改革创新，不断推动经济结构转型升级。以转型发展为目标，以改革创新为动力，着力破解发展中的难题和矛盾，突出创新创业发展，积极构建符合门头沟资源特色的“高精尖”绿色产业体系。第三，必须坚持规划先行，不断提高城乡建设水平。充分发挥规划龙头作用，加大顶层设计和统筹力度，优化城乡布局，提升建设品质，推动形成城乡协同发展的新格局。第四，必须坚持人民主体地位，不断增进民生福祉，全力推进共建共享氛围的形成。坚定不移走群众路线，将改善民生作为工作出发点和落脚点，充分发挥人民群众的主体作用，共同把门头沟建设好、发展好、管理好。第五，必须坚持科学决策，依法行政，建设服务型政府。全面正确履行政府职能，促进科学执政、民主执政、依法行政，加快建设法治服务型政府、创新务实型政府、高效廉洁型政府。 与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在许多困难和挑战：一是经济转型面临较大压力，税源不稳固、经济规模小、就业压力大等问题依然存在，主导产业尚未形成，创业创新的能力还需加强。二是基础设施短板问题突出，交通、水、电、气、热、通信等配套市政设施滞后，公共服务设施运行管护水平不高，精细化管理能力亟待提升。三是生态环境依然比较脆弱，资源承载力差，水环境质量和河湖管护能力有待提升，对照环首都国家公园建设的标准，涵养生态的任务十分艰巨。四是公共服务、社区管理、民生改善等与快速城市化的进程不同步，与人民群众的期盼还有较大差距，人口调控难度较大。五是政府职能转变还不到位，依法行政、改革创新能力有待提升，服务型政府建设还需加强，干部工作作风有待进一步转变。上述问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施加以解决。 |
