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同志们，随着2015年主要目标任务的完成，标志着我县“十二五”顺利收官，遂川已经站在了更高的起点上。五年来的砥励奋进，五年来的改革发展，我们收获了丰硕成果，“十二五”成为我县综合实力增长最快、发展升级势头最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。 ——过去的五年，是我们打基础、管长远，综合实力增长最快的时期之一。主 要经济指标实现“七个翻番、七大突破”。“七个翻番”，即：固定资产投资、规模工业增加值、财政总收入、公共财政预算收入、居民储蓄存款余额、城镇在岗职 工工资、农村居民可支配收入等7个指标同比2010年实现翻番，增幅高于全省、全市平均水平；“七大突破”，即：生产总值、规模工业总产值、存款余额均突 破100亿元，社会消费品零售总额突破30亿元，公共财政预算收入突破10亿元，出口突破2亿美元，城镇居民可支配收入突破2万元，经济实力显著增强。 ——过去的五年，是我们优结构、兴产业，发展升级势头最好的时期之一。工 业主导地位凸显，“一园四区”规划面积3万亩，建成区面积1.14万亩，落户企业120多家，成为集聚项目、发展产业的主战场；主攻“十大产业”，电子信 息、绿色食品、林产化工、硅晶材料“四大工业集群”，成为县域经济崛起的重要增长板块。农业基础有效夯实，粮食播面和产量稳定增长；新建高标准农田 5.36万亩，完成水库除险加固19座，改造和恢复农田灌溉面积14.9万亩；“六大富民产业”快速壮大，全县茶叶面积达到20万亩、金桔13万亩、油茶 68万亩、井冈蜜柚2.9万亩，狗牯脑茶荣获国家地理标志证明商标、中国驰名商标，品牌价值达到11.55亿元。现代服务业跨越发展，旅游休闲、商贸物 流、金融保险、电子商务、家政服务等业态蓬勃发展，服务业占GDP比重提高5个百分点。 ——过去的五年，是我们抓统筹、促建设，城乡面貌变化最大的时期之一。全县城镇建成区面积达到50.5平方公里，城镇总人口达到26.6万人，分别增长1.6倍、1.7倍，成功完成了省级园林城、森林城、卫生城“三城同创”。 县城城区规划面积突破30平方公里，累计实施小街小巷改造近100公里，安装各类路灯6000多盏，城区绿地率达到了42%，人均绿地面积近12平方米， 山水生态园林县城魅力凸显。全面完成遂井、大广、雩厦、遂桂、105国道美丽乡村建设示范带和548个村点、23个镇村联动点建设，扎实推进小城镇建设， 彰显了庐陵风格和客家特色，累计创建成功36个生态乡村，19个森林乡村，美丽乡村建设提质升级。全县新改建农村公路1304公里，改造城乡电网1850 公里；实施农村安全饮水项目34个，惠及群众21万人；完成植树造林27.5万亩，生态公益林面积达90万亩，国土绿化率达80%，生态保护网络体系初步 形成，城乡居民生活环境明显改善。 ——过去的五年，是我们谋福祉、惠民生，群众得到实惠最多的时期之一。全 县民生总投入达85.2亿元，是“十一五”期间的3倍多。全县新建改扩建各类学校校舍31万多平方米，增长3倍，思源学校、博雅学校、龙泉幼儿园、江铃希 望学校、县职业教育中心等一批学校建成投用，教育事业长足发展。完成了县人民医院整体搬迁，引进了仁爱医院、博爱护理医院，恢复了横岭、扬芬等5所乡镇卫 生院，基本消除医疗“空白村”，医疗体系不断完善。实施了县工农兵政府旧址维修，建设了文化艺术中心、华影时代广场、体育公园等一批项目，乡镇文化站、农 家书屋、广播电视村村通和户户通扎实推进，文化建设卓有成效。城乡居民养老保险、低保、医保实现全覆盖，社会保障能力显著增强。成功列入全省移民进城进园 试点县，实施移民搬迁2200户9694人，五年减贫7.2万人，脱贫攻坚成效显著。累计完成保障性住房6000多套，农村危房改造2万多户，发展成果惠 及广大群众。 五年的发展，倾注了全县上下不懈的努力，凝聚了全县人民共同的智慧。五年来，我们始终坚持加快发展不动摇，走出了一条契合县情的发展路子。紧紧扭住发展这个第一要务，按照略高于省、市平均增速目标，主攻项目，决战“两区”，形成了多点发力、齐头并进的生动局面。我们始终坚持团结奋进不动摇，形成了共谋发展的强大合力。项目建设、征地攻坚、八项整治、企业帮扶，四套班子身先士卒，全县上下精诚团结，思想同心、目标同向、行动同步，干事创业氛围空前浓厚。我们始终坚持改革创新不动摇，构建了对内对外开放的全新格局。深入推进重点领域和关键环节改革攻坚，让市场活力竞相迸发；以更宽的视野扩大对内对外开放，营造创新的条件和环境，焕发了全社会的创业热情。我们始终坚持生态文明不动摇，实现了经济发展与环境保护的协调统一。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”理念。坚持工业和服务业“双轮驱动”，传统产业和新兴产业融合发展，在构建现代产业体系中，坚守绿色底色和文化特色。我们始终坚持改善民生不动摇，筑牢了和谐稳定的社会基础。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把解决群众关心的热点难点问题，增进群众福祉作为我们最大的责任，大力提升民生保障水平，赢得了群众的支持和信任。我们始终坚持依法治政不动摇，提升了政府的治理能力和水平。把依法治国要求贯穿政府工作各方面、全过程，推进行政权力法治化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，建设法治政府。 各位代表，“十二五”在遂川发展史上谱写了辉煌的篇 章，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是60万遂川人民共同努力的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、 面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为 做好“十三五”工作奠定了基础。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、党外人士和社会团体，向驻县部队、武警 官兵和公安消防干警，向所有关心和支持遂川发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县加快发 展、转型升级还面临一些突出困难和问题。经济下行压力较大，实体经济困难增多，传统动能增速乏力，经济新动能还未形成；产业发展不尽合理，规模不大、层次 不高问题突出，转方式、调结构任重道远；财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”刚性支出大幅增加，地方可用财力不足，财政收入压力空前；群众生活 还比较困难，脱贫攻坚任务繁重紧迫，距同步全面小康目标还有很大差距。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。 二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑 制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年的发展蓝图，对于实现同步全面小康意义重大。县人民政府根据《中共遂川县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《遂川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 （一）关于“十三五”经济社会发展指导思想。县委的《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想，这个指导思想强调了三个关键问题：一是突出了“全面小康”这一总目标。“提前翻番、同步小康”是省委省政府、市委市政府的明确要求，也是人民群众的愿望期盼。县委以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展，加快转型升级，实现跨越发展，符合遂川的发展条件和比较优势。二是突出了“加快发展”这一主要务。当前，对我们遂川而言，最根本的还是加快发展的问题。我们必须牢牢抓住发展第一要务，以提质、增效、升级为中心，以改革、创新、发展为动力，全面发展新型工业、现代农业和新兴服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，加快发展、加快脱贫。三是突出了“五大理念”这一总引领。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是我们国家改革开放30多年来的经验总结，也是实现全面小康蓝图的实践路径。我们遂川谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立“五大发展理念”，并贯彻落实到经济社会发展全过程，用新的理念引领发展新实践，开辟发展新境界。 （二）关于“十三五”经济社会发展主要目标。县 委《规划建议》提出“十三五”全县经济社会发展的总体目标，核心是“略高于”和“提前翻番”，即：主要经济指标增幅略高于省市平均水平，与2010年相 比，实现生产总值和城乡居民人均收入在2018年提前实现翻番。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、社会民生和资源环境等方面，提出了35项具体 目标，其中预期性指标15个，约束性指标17个，导向性指标3个。确定这些目标，主要考虑有三个方面：一是与同步全面小康相衔接。目前我县全面小康实现程度与全国、省市平均水平相比还有较大差距，要实现同步全面小康，主要经济指标增速必须高于省市平均水平。为此，《纲要（草案）》设定我县生产总值年均增长10.5%左右，分别高于省市平均水平2个和0.5个百分点。二是体现遂川特色和优势。 《纲要（草案）》提出打造“大美遂川、中国茶都”，建设“三地、四区”，即：建设全省绿色有机食品生产加工基地、全省生态旅游重要目的地、全省电子信息和 硅晶材料产业承接基地；建设全国重点生态功能区、全省脱贫攻坚示范区、全省清洁能源发展区、全省绿色发展样板区等目标，都是基于县情和比较优势提出来的。三是兼顾必要性和可行性。从我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境来看，这些目标的设定体现了上述要求；从我县的发展基础看，这些目标既鼓舞人心，又切实可行，只要加倍努力，完全可以实现。 （三）关于“十三五”重大战略任务和保障措施。围 绕实现五年目标，《纲要（草案）》对标县委《规划建议》，提出了实施三产共生演进战略、城乡发展协调战略、绿色崛起战略、开放引领战略、共享发展战略、脱 贫攻坚战略、基础设施建设战略、创新发展战略等8大重大战略任务；同时，提出了全面深化改革强化动力保障、推进依法治县强化法治保障、加强和改善党的领导 强化政治保障等3项保障措施。这些战略任务和保障措施，是对县委《规划建议》的具体落实，既全面对接中央“五大发展理念”和省委“十六字方针”，体现省市 《规划建议》、《规划纲要》精神，又突出与我县“十二五”工作的连续性、紧贴新目标的针对性、实际工作的可操作性。
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