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（二）项目建设成效显著。2015 年，实施市属重点项目8个，完成投资14.1亿元；新开工四批亿元以上项目17个，总投资77.1亿元，累计完成投资24.6亿元。争取政策性项目58 个，总投资9.9亿元，争取政策性资金7.4亿元。同时，着眼长远，认真谋划项目，共谋划“十三五”期间重大项目194个，总投资521亿元。紧紧抓住大 别山革命老区振兴发展规划和国家“十三五”规划、扶贫攻坚规划的重大机遇，积极论证包装了一批重大项目，并与国家、省、市有关部门对接，使更多项目列入国 家和省、市项目“笼子”。 （三）开放招商成果丰硕。坚持把开放招商作为加快发展的重大举措，围绕培育 壮大食品、装备制造业两大主导产业，积极开展“迎盛会、大招商”活动，先后成功举办了正阳（义乌）、正阳（广州）优势产业招商推介会。全年新签约亿元以上 项目15个，合同总投资120.6亿元；实际利用境外资金2500万美元，超额完成年初市下达的目标任务。维维华中物流园、三优粮油、古汉井醋、台湾巴布 豆卫生用品、牧原食品、消失模铸件暨阀门生产等一批重大项目相继落地并开工建设，圣诞产品产业园、中科能物联网中央空调、河南正花有机食品产业园、太极文 化产业园、陶瓷产业园等项目顺利签约。特别是全国乳制品行业销售收入排名第4位的“君乐宝”成功落地正阳，并开工建设，成为驻马店市在京津冀地区招商引资 工作的典型代表，实现了我县招商引资的一大突破，被评为全市“开放招商先进县”。 （四）城市面貌明显改观。坚 持把县城建设作为重中之重，切实加大投入，加快建设，县城面貌有了明显改观。投资6000多万元，高标准编制完成了产业集聚区、商务中心区及新老城区发展 和控制性详规、县城13个专项规划和3个出入口规划、13处棚户区改造规划，以及25条道路的规划设计，县城规划更加科学完善。实施了清水湾公园、正阳公 园、县城2个出入口整治项目；实施县酒厂、1511粮库、皮件厂、影剧院等8个棚户区旧城改造项目；完成了县城区六条主次干道整修工作；新建、改造供水主 管网15.2公里、污水收集管网55.5公里。加强城区规划、土地管理，成立了规委会、土委会，建立了规划证、土地证、准建证三证办理电子审批平台。制定 出台了《促进房地产市场平稳健康发展的实施意见》，房地产市场呈现稳步增长态势，全年房地产投资完成12.3亿元，增长32.1%。深入开展国家级卫生县 城和省级文明城创建活动，加强了县城基础设施建设和环境秩序整治，取缔了13个临时停车站点，开通了城市公交，实现了“一城两站”，城市功能更加完善。认 真开展了“双违”整治，全年追缴税费1亿多元，依法拆除违法建筑36处。 （五）“两区”建设稳步推进。坚 持把产业集聚区和商务中心区建设作为加快发展的两大抓手，加大投入，强力推进。产业集聚区规划面积扩大到19.44平方公里。君乐宝、牧原食品、台湾巴布 豆、华星铸造等一批知名企业相继入驻，初步形成了食品、装备制造业两大主导产业集群。基础设施进一步完善，综合服务中心建成并投入使用，“六横四纵”路网 工程相继完成，通讯、供气、给排水、排污等工程加快实施；第二污水处理厂已经建成并将投入使用。加强商务中心区道路、给排水管网、高低压电网、供气、通讯 等基础设施建设。全年累计完成投资15亿元。 （六）农业优势持续提升。充分发挥农业部把正阳作为基点 扶持农业大县的利好政策，积极与农业部、科技部对接，争取项目和政策扶持，成功申报国家级农业科技示范园区。花生、生猪、小麦“三张名片”进一步叫响。继 续保持“全国粮食生产先进县”、“全国油料生产百强冠军县”和“全国花生种植第一大县”荣誉称号；全县年存出栏生猪400万头，规模化养殖比重达到90% 以上；花生、三黄鸡被列入《中国地理标志大典》面向全球发行，王勿桥醋业有限公司获得2015年度“市长质量奖”。加大涉农资金整合力度，全年建设高标准 粮田9.8万亩。积极推进农业产业化集群培育工程，培育发展家庭农场、农民专业合作社2673家，流转土地40万亩。完成了第一批农村土地承包经营权颁证 工作。实现了1.1万人脱贫，扶贫开发示范村建设工作位居全市第3位。以改善农村人居环境为载体，加大了农村环境卫生整治，取得明显成效，受到了省、市政 府表彰，荣获“全省改善农村人居环境工作先进县”称号，并在全市专题会上做了经验介绍。 （七）各项改革有序推进。积 极稳妥推进各项改革，进一步优化政府机构设置。成立了县城市管理综合执法局和机关事务管理局；整合了卫生和计生、科技和工信、工商和质监部门，组建了新的 工作机构。完成了食品药品监督管理体制改革。在全省率先完成了交通运输执法体制改革，成立了交通运输执法局。积极推行政府工作部门权力清单和责任清单制 度，30个政府工作部门权力清单和责任清单在正阳县政府门户网站进行了公示、晒权，接受群众监督。清理行政许可和非行政许可事项176项，保留121项， 行政审批事项削减58%。积极推进公务用车制度改革。扎实推进医疗卫生、教育等领域改革。深入推进财税金融体制改革，全面实施新的《预算法》。全县首家村 镇银行——玉川村镇银行开业运营，农商银行启动了上市程序。 （八）社会事业全面进步。进一步加大社会 事业和民生实事的投入，着力办好重点工程和民生实事。2015年县财政用于民生支出24.1亿元，占公共财政预算支出的72.9%。实施了农村义务教育薄 弱学校改造和乡镇卫生院标准化建设。建设保障性住房2000套。高考成绩再创新高，继续荣获“高中教育先进县”称号。职业教育成为全国百强。实施“蓝天工 程、碧水工程、乡村清洁工程”，启动了100个养殖场污染治理项目。加强就业和社会保障工作，城镇新增就业8510人，新增农村劳动力转移就业1.15万 人，完成各类劳动力技能培训1.2万人，下岗失业人员再就业3496人。城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，受到省政府表彰。城乡低保标准和医疗保障水 平进一步提高，新农合参合率达到99.9%，群众受益水平居全省前列。文化事业发展取得新成效。公路建设取得重大突破，棠西线、永定线等3条干线公路的升 级改造初步完成，已具备通行条件。新建农村公路126公里。在市政府开展的农村道路畅通工程评比活动中，我县的综合评分位居全市第二位，受到市政府的通报 表彰，获得市财政奖补资金401.5万元。息邢高速公路项目得到批复。结合省委巡视反馈情况，重拳出击，认真开展了超限超载专项整治行动，遏制了超限超载 的势头。全年累计上报各类建设用地4300亩，批复3700亩；实现异地补充耕地、代保基本农田费用4亿多元。围绕“全面两孩”政策落地，开展了大龄妇女 生育风险评估和预防工作。积极开展信访突出问题集中整治，切实加强安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理，全县社会大局保持稳定。在2015年上半年 全省公众安全感调查中，我县排名由139位上升到83位，提高了56个位次。 （九）自身建设得到加强。始 终把党风廉政建设放在突出位置，认真贯彻中纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护中央、省委、市委和县委的权 威，全面推进依法行政，努力建设廉洁高效政府。同时，高度重视巡视工作，班子成员积极配合省委第八巡视组开展巡视工作，对巡视组移交的整改事项，及时制定 整改方案，认真进行整改。一是党风廉政建设责任制进一步落实。严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，进一步明确政府班子成员和各职能部门的廉政责任。严格要求，不触“高压线”，管好“责任区”。二是自觉接受监督意识进一步增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法行政，扎实推进政府各项工作。及时向县人大、县政协报告政府工作进展情况。积极办理人大代表、政协委员的意见建议。2015年共收到人大代表建议113件，政协委员提案201件。目前已经全部办理完毕。三是依法行政自觉性进一步提高。修 改完善了政府重大事项集体决策、县长办公会议、县政府领导及组成人员外出请假报告、重大事项报告等工作制度；修订了《正阳县人民政府工作规则》，制定了 《政府常务会议议事规则》、《土地管理委员会议事规则》、《规划委员会议事规则》、《环境保护委员会议事规则》。坚持“三重一大”问题集体决策，重要工作 提交县委常委会研究决定，实现权力运行程序化、透明化。四是追责问责力度进一步加大。深入开展懒政怠政、为官不为等专 项治理活动，加大对责任缺失不敢为、能力欠缺不会为、作风散漫不想为等问题的查处和追责力度。2015年，全县共组织明察暗访26次，查处违反中央八项规 定问题11起，党政纪处分21人，对9起典型问题进行通报曝光，有效转变了政府系统的工作作风。五是扎实开展“三严三实”专题教育实践活动。去年，政府系 统认真开展了“三严三实”专题教育活动。系统学习了党章和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“严以修身、严 以律己、严以用权”为主题，认真组织了三次专题学习研讨。通过认真自查，县政府领导班子共查摆“不严不实”问题26项，并逐条逐项制定了整改措施，建立了 整改台账。通过开展“三严三实”专题教育活动，县政府领导班子理想信念、思想意识、执政为民能力等各方面得到了明显提高。 一年来，统计、审计、粮食、气象、农机、档案、残疾人、供销、计划生育、体育、史志、人防、民兵预备役、外事侨务、广播电视、民族宗教、消防、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表！回顾一年来的工作，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县上下同舟共济，全力攻坚，实现了经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，外 在形象明显提升，省长谢伏瞻、副省长王铁、科技部常务副部长张来武等领导先后到正阳调研，并给予充分肯定和认可。可以说，成绩来之不易。这是市委、市政府 和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是广大党员干部和全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我 代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团 体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量小。基础差，总量小，一产比重大、二产比重小、三产发展不优。特别是工业基础薄弱，大项目、好项目少，财政增收乏力。二是城镇化水平低。城镇化率低，基础设施建设欠账多，功能不完善，产业支撑能力不强，产业集聚区尽管发展较快，但大项目少，对农民转市民的吸纳、保障能力还很弱。三是农业现代化程度低。农业大而不优、大而不强，产业化、规模化水平低，农村基础设施、公共服务设施落后，人居环境脏乱差问题仍很突出。四是社会事业欠账较多。教育、医疗、养老等公共服务投入不足，一些涉及群众切身利益的交通、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，群众还不够满意。五是发展环境不优。一些单位、部门工作人员标准不高、作风不实、服务不优、效率低下、为官不为、不敢担当以及“慵、懒、散”现象依然存在，项目落地难、群众办事难问题仍很突出。同时，安全生产、生态环境、社会稳定等压力大、风险大。对此，我们必须高度重视，强化措施、认真解决。 三、2016年政府工作总体要求和主要目标 今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的第一年，开好局、起好步至关重要。综合分析研判当前形势，经济形势依然复杂严峻，经济下行压力进一 步加大，稳增长、调结构、促改革任务十分繁重，但总体向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从不利因素看，一是我国经济发展进入新 常态，增速放缓、有效需求不足、供给侧结构不合理、发展动力转换等阶段性特征明显，经济处于中高速增长已成为常态。二是我县工业比较落后，结构不合理，传 统产业比重大，有些还处于产能过剩领域，受宏观经济的影响较大，而一些高成长性新兴产业起步较晚，还很弱小，难以为经济产生支撑性的替代作用。三是当前房 地产市场消费疲软，对经济的拉动作用明显减弱，工业和房地产对税收贡献下降，加之今年新出台的一系列营改增及税费减免政策，我县财税增长的压力会进一步加 大，经济运行和安全稳定的风险会进一步增加。从有利因素看，一是党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议和中央农村工作会议，确立了引领 经济新常态的“五大发展”理念，明确了“五大政策”和 “五大经济任务”，“十三五规划”、国家脱贫攻坚规划以及大别山革命老区振兴发展规划和供给侧结构性改革，今年将全面启动实施，国家会密集出台一系列促发 展的政策措施，必然为我们争取国家更多的项目、资金带来重大机遇。二是长三角、珠三角腾笼换鸟，京津冀协同发展，进一步加大了产业转移的动力；河南实施的 “三大国家”战略、主动融入“一带一路”战略，加之正阳的资源要素优势，进一步增强了承接产业转移的竞争力，新一轮的产业转移将继续给我们带来新机遇。三 是新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网+”为我们加快发展电子商务、现代物流等产业带来了新机遇，也为我们抢占发展先机、实 现弯道超车提供了可能。四是我县工业化、城镇化水平较低，正处于快速推进期，产业发展、基础设施建设、居民消费需求等都有很大发展空间，发展潜力依然很 大。 |
