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各位代表！回顾过去五年的发展历程，积累的奋斗经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，做好政府工作，只有坚持发展不动摇，始终坚定发展信心，保持战略定力，不松劲、不懈怠、不折腾，才能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势更加彰显的发展新路。只有以开阔的视野、全局的观念、改革的思维、创新的精神，敢于破除体制机制障碍，敢于解决深层次矛盾，才能为经济社会持续健康发展提供新动力、开辟新空间。只有牢记为民宗旨，多办顺民意、暖民心、释民怨的实事好事，才能赢得群众的认同、企业的信赖和各界的支持。只有始终坚持正确方向，汇聚各方力量，形成以上率下、上下齐心的工作氛围和风清气正、崇廉尚实的政务环境，才能凝聚推动发展的强大合力。 各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题：全县经济总量小、人均水平低，公共服务水平还不高，扶贫攻坚任务繁重，全面建成小康社会任务十分艰巨。投资、消费和出口的增长动力不足，财政收支矛盾突出，稳增长面临诸多压力。产业结构单一，发展质量不优，创新能力偏弱，旅游产业有待提质优化，农业产业化水平低，依赖资源的工业产业结构仍未转变，推动产业转型升级任重道远。乡镇发展仍不平衡、不协调，交通瓶颈制约依然突出，城镇化推进力度有待加强。协调各方利益、维护社会稳定压力加大，公共安全、污染治理、食品安全、安全生产形势不容乐观。政府职能转变亟待深化，行政效能有待提高，政府机关工作人员不严不实问题依然存在，进一步解放思想，增强担当意识尤为迫切。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的态度，坚持从严从实，采取有力措施切实加以解决。 “十三五”时期的奋斗目标和主要任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决战期，是以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的关键期，更是我县全面发力、跨越发展、大有可为的战略机遇期。站在新的历史起点上，我们面临千载难逢的发展机遇。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，发展的空间将更大，发展的领域将更宽。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变，省、市转型发展的前进态势没有改变。我们经过多年的建设和蓄积，加快发展的基础更加厚实，具备跨越发展的有利条件，正逐步走出一条符合龙门实际的发展新路，但同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势、新任务，我们必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，主动适应重要战略机遇期内涵的深刻变化，增强战略自信、保持战略定力，有效化解各种矛盾，继续集中力量把各项工作做好，奋力开创与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队新局面。 根据中共龙门县委《关于制定龙门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的目标导向和“五大发展理念”的根本要求，县政府认真研究并广泛听取意见，编制了《龙门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议，通过后，我们将认真组织实施。 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会，市委十届九次全会、市第十次党代会第五次会议，以及县委十二届十次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为核心战略和总抓手，以全面深化改革为根本动力，突出“两个发展核心”[11]，放大“三大优势”[12]，力补“五个短板”[13]，推动“五位一体”协调发展，全面完成精准扶贫攻坚任务，确保与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。 “十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：到2017年与全市同步率先全面建成小康社会。到2020年，全县地区生产总值比2010年翻两番以上。实现这些发展目标，我们必须贯彻发展新理念，围绕核心目标谋篇布局，补齐“五个短板”，努力做好以下八方面的工作： ——突出发展第一要务，促进经济发展再上新台阶。坚持稳增长与调结构相互协调，优化存量、提升增量，补齐短板，推动经济结构深度调整和实体经济转型升级，着力提高全生产要素生产率，形成需求侧与供给侧相互平衡、投资消费出口协调拉动的经济增长新局面，实现地区生产总值年均增长11%左右，达到300亿元；人均地区生产总值年均增长10%左右。 ——着力抓好创新驱动，提高科技创新能力。实施创新驱动六大行动[14]，用科技创新引领全面创新，实现由要素驱动向创新驱动转变。力争到2020年，全县拥有新型研发机构1家，省级以上创新平台4家，孵化器5万平方米，在孵企业40家，省级技术创新专业镇8个，国家高新技术企业20家。每年实施重点技术改造项目30宗以上，工业技术改造投资年均增长32%左右，工业投资中技改投资比重、战略性新兴产业投资比重、技术和设备投资比重达到全省平均水平以上。全县技术创新能力、技术装备水平、技术进步贡献率明显提高。 ——大力推进结构调整，构建现代产业体系。发展现代制造业和大健康产业，引进更多优质现代服务业和旅游业龙头项目，大力发展全域旅游和特色文化产业。扶持鼓励重点企业、龙头企业、民营骨干企业增资扩产、技改创新、做大品牌、上市发展，规上工业增加值年均增长20%以上，到2020年，先进制造业增加值占全县规上工业增加值比重超过20%，旅游业占第三产业比重提高到30%以上。加快现代农业发展，建成生态特色农业强县。逐步建立充分利用资源禀赋、发挥比较优势为核心的低投入、高产出，低消耗、高效益的经济结构体系。 ——全面深化各项改革，增强发展动力活力。紧紧围绕充分发挥市场对资源配置的决定性作用，深化行政体制改革，加快转变政府职能，打造市场化法治化发展环境。深化经济领域重点改革，推进供给侧结构性改革，形成科学规范、运行有效的制度体系。积极参与深莞惠经济圈建设，融入全市、全省经济发展大局。 ——加强基础设施建设，夯实加快发展基础。大力推进公路交通建设，构建“两横三纵”[15]高速公路和“五横六纵一环”[16]干线公路网络。力争到2020年，新增高速公路里程82.7公里，总里程达142.3公里，实现所有乡镇半小时内上高速公路。加强电源、电网、热电联供等能源基础设施建设，构建能源保障体系。健全水利工程体系。优化信息网络体系，加快优化发展环境。 ——破解发展不平衡难题，形成城乡协调发展格局。坚持产城互动，推进“一区四园”和“一主一副三轴”[17]城镇化建设，加快由拉开框架向完善功能转变，由政府指导向市场指导转变，由夯实基础向聚焦人气转变。到2020年，城镇化水平达50%。 ——推动绿色低碳循环发展，建成国家生态文明建设示范县。坚持生态优先，扎实推进新一轮绿化龙门大行动，实行最严格的水资源管理制度和最严格的耕地保护制度，全面推行节约集约用地，加快建设资源节约型、环境友好型社会，单位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量完成市下达目标任务。到2020年，城镇生活污水集中处理率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达77.1%。 |
