二、坚持夯实基础，增强发展后劲，提升经济发展支撑力

 

抢抓政策机遇，大力推进交通、水利、能源等领域的基础设施建设，拓展对外交流渠道，着力打造“开放东乡”。一是打造内连外通的交通网络。深入实施全省“6873”交通突破行动注(12），不断优化交通网络布局，重点建设折红二级公路工程、祁家黄河大桥至折桥一级公路改建工程等环县公路，大力实施农村公路建制村通畅工程，加大县乡干线公路升级改造力度，形成县乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局。二是建立稳定的能源供应体系。大力发展水电开发、风能发电和光伏扶贫等项目，优化加油站、加气站布局，扩大天然气服务站覆盖范围，实现全县各乡镇天然气普及化利用。三是加快水利基础设施建设。深入实施全省“6363”水利保障行动注(13），加快小型电灌群、中小型泵站更新改造等工程，着力完善水利基础设施体系，努力实现供水安全、饮水安全、防洪安全、水生态安全等目标。

 

三、坚持提质增效，壮大特色产业，构建产业发展新格局

 

以特色富民产业发展《意见》为抓手，深入实施创新驱动发展战略，强化政策扶持和引导，加大产业培育力度，增强经济社会发展的内生动力，着力打造“实力东乡”。一是明晰产业定位。努力扩大养殖规模，加快形成产、加、销一体化的发展模式，到2020年，全县肉羊饲养量达到220万只，建成省级标准化养殖场4个、州级20个，畜牧业收入占农民可支配收入的30%以上，力争将我县打造成为全州乃至全省畜牧产业全产业链建设示范县。继续加大基地建设力度，新建花椒、大接杏、枸杞等精深加工企业，力争到2020年，林果面积达到22万亩，林果业纯收入达到1500元以上。加快发展商贸流通、清真餐饮和民族风情旅游，不断提升服务业发展水平。二是加快农业现代化。大力发展全膜玉米、脱毒马铃薯、特色经济林果和高效设施农业，引导群众规模化种植、产业化经营，到2020年，全县脱毒马铃薯种植面积稳定在30万亩以上，全膜玉米33万亩以上，种植业收入占农民可支配收入的25%以上。大力支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，到2020年，全县农业产业化龙头企业达到5家以上。三是发展壮大劳务产业。建立县、乡、村三级劳务信息网络平台，强化技能培训和协调服务，重点打造枸杞种植、规模养殖、清真餐饮等基地，扩大劳务总量，提升产业效益，力争劳务输出人均收入达到1.4万元，占农民可支配收入的28.5%。四是加快工业化步伐。引进、培育、壮大一批骨干企业，大力发展精深加工，提升产品附加值，到2020年，马铃薯、玉米加工量达到15万吨以上；以达板工业经济园为重点，进一步配套完善基础设施和公共服务，到2020年，将园区建成集生产、生活、商贸、物流于一体的现代化生态工业园。五是大力发展现代服务业。着力构筑县城商业圈，积极培育发展农村电子商务，加快乡镇物流、快递服务网络体系建设。以县城为中心，以沿河沿库环县公路为环形区域，打造生态观光、民俗体验、田园休闲为一体的旅游发展新格局。大力实施东乡特色餐饮服务业“百千万”工程，力争用3-5年的时间，在全国百座城市发展东乡特色餐饮5000家，带动5万人就业致富，年创劳务收入10亿元。

 

四、坚持中心带动，完善服务功能，加快推进城乡建设进程

 

围绕把县城建成地质安全、风格独特、功能完善的“东乡故里、陇上明珠”和全县行政文化中心、民俗旅游基地，不断配套完善城市基础设施，着力打造“美丽东乡”。一是全面加快县城新区开发。按照打造县城新的商业贸易聚集区、休闲旅游度假区和清真餐饮品味区的目标定位，全力加快新区项目建设进度，不断提高县城聚集产业、吸纳就业的功能，增强发展活力。深入开展市容市貌综合整治，建立健全常态化管理机制，营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。二是坚持规划引领。牢固树立规划红线意识，严格执行县城三版总体规划和各个项目建设性详规，全面加快小城镇和“五园”开发建设进程，不断提升辐射带动能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加强重点集镇基础设施建设，推进城乡协调发展，力争到“十三五”末，全县建制乡镇生活污水处理率达到50%以上，基本实现垃圾无害化处理。三是实施以城带乡战略。深入推进易地搬迁、乡村道路、教育医疗、生态环境保护、农村清洁能源开发等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。加强农村劳动力技能培训，拓宽就业渠道，切实增强农村发展后劲，不断推动城市基础设施逐步向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡公共资源均衡配置，有序推进户籍制度改革，加快城乡一体融合发展。

 

五、坚持绿色发展，加强环境保护，全面推进生态文明建设

 

牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，加强生态环境保护和流域综合治理，努力创建黄河流域生态综合治理示范县，着力打造“生态东乡”。一是加强流域综合治理。以小流域水土流失治理为中心，以基本农田结构优化和高效利用及植被建设为重点，提高生态环境保护和经济社会可持续发展，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的山区小流域综合治理模式。二是保护和改良农田生态系统。发展高效生态旱作农业，重点推进锁南、汪集、百和、高山、大树等乡镇基本农田整理项目，加强土地整治，推广节水灌溉，切实提高耕地质量和农田生态功能，稳定提高粮食产量。三是深入推进生态工程。把生态建设作为夯实旅游产业基础的重要举措，结合旅游精品线路和特色旅游景点的打造，持续深化推进“2215”生态工程，以林草植被建设与保护为重点，力争通过5年的努力，完成退耕还林退耕地造林9.57万亩、退耕还草6万亩、荒山造林10万亩、经济林7.5万亩，种草22万亩，使全县生态环境和整体形象有一个大的变化提升，促进生态与旅游资源共享、优势互补，真正使生态建设的成果变成东乡长远发展的金山银山。四是加大环境资源保护力度。切实加强饮用水源地保护，严格地下水资源管理，实施东乡县地下水保护工程和六大饮用水源地保护工程，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。加大环境执法力度，抓好农村环境综合整治，促进环境保护与经济社会的协调发展。五是狠抓国土资源开发与保护。积极开发利用荒山、荒滩等未利用土地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，狠抓地质灾害隐患排查治理，健全完善防灾减灾体系。

 

六、坚持协调共进，优化公共服务，促进社会事业全面发展

 

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全力加快社会各项事业发展，切实解决群众关注的热点、难点问题，提高公共服务共建能力和共享水平，着力打造“幸福东乡”。一是加快教育事业发展。继续深化“教育立县”战略，狠抓提高教育教学质量和加强控辍保学工作两个《决定》的落实，不断加大教育投入，进一步优化教育基础条件，逐步实现城乡教育资源的均衡配置。狠抓校长和教师队伍培训，突出控辍保学，普及高中阶段教育，大力发展职业教育，确保“十三五”期间九年义务教育巩固率达到95%以上，人均受教育年限达到10.5年，力争5年内使我县的教育教学质量达到全州中等水平。二是提升医疗保障水平。按照“突出县级、提升乡级、加强村级”的思路，以公共卫生体系建设、医药卫生体制改革为重点，全面加强医疗卫生基础、设施配备和业务管理工作，狠抓医疗卫生队伍建设，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生网络，不断提高全民健康水平。实施大病保险和分级诊疗制度，强化免疫规划工作，全面开展健康教育、预防接种等基本公共卫生服务项目，确保新农合参合率稳定在95%以上。巩固完善基本药物制度，加快推动公立医院改革，破除以药补医机制，完善公立医院药品零差率销售制度。三是发展公共文化事业和旅游产业。加强文化遗产的申报、保护、传承和运用，加快推进民族博物馆和甘肃东乡彩陶文化产业园项目建设，实施好行政村文化室项目，重视各种形式的文艺创作，加强宣传推介，扩大影响力，不断丰富群众文化生活。加快推进广播电视城乡联网，逐步实现全县城乡广播电影电视全覆盖。认真实施《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，依托沿川沿线的优势资源挖掘打造新的景区景点，尽快搭建起覆盖全县、辐射周边的旅游产业基本框架，为激发东乡旅游潜能奠定坚实基础。