实施“产业振兴”计划，强力推进产业结构调整优化升级，加快构建以战略新兴产业为先导，以新型工业及现代商贸物流业为主体，以现代高效特色农业为基础的现代产业体系。按照“扩总量、转方式、优结构、增后劲”的总体思路，以园区为平台，以项目为载体，大力推进新型工业化，重点发展农产品加工、建材、电子信息等支柱产业集群。力争到2020年，工业总产值达到160亿元以上，规模工业企业达到100家，经济开发区面积达到13.91平方公里，园区工业增加值年均增长30%以上。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，创新发展城市近郊农业、休闲农业，加快建设粮油、蔬菜、脐橙、茶叶、药材等基地建设，建成现代农业综合产业园，形成标准化、品牌化、生态化、精品化、休闲化的农业发展新格局。以经营集约化、营销现代化和管理社会化为方向，建设结构优、功能全、高增值、广就业的现代服务业体系。依托武冈机场建设空港新城产业园，打造临空经济体系。合力推进电子商务发展，培育电子商务重点企业5家以上，年销售额20亿元以上。挖掘古城文化资源，突出文化生态特色，着力加快古王城、云山、黄埔军校二分校、乡村旅游、浪石古民居“五大”旅游景区建设，努力把我市建成为湘西南著名的新兴旅游目的地和游客集散中心。

（二）统筹城乡协调发展，着力提升城镇辐射力

构建“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”的城乡建设格局，加速推进新型城镇化进程。按照“一轴四区”进行城区布局，大力实施“三大行动”，舞好城区发展龙头。推动“产业-城市”空间复合体建设，开展产城融合发展试点，建设20平方公里产城融合示范区。全力加快邓家铺、湾头桥、邓元泰三个中心镇发展壮大，推进秦桥、荆竹、文坪、双牌、司马冲示范镇建设，以点带面带动周边乡镇发展。到2020年，全市建成区面积达到35平方公里，城镇人口35万人，基本建成以主城区为核心，中心镇为纽带，示范镇为支撑的城镇体系，努力把我市建成为“生态、文明、宜居、特色”的省级文明城市。同时，以洞新高速为依托，打造以武冈为中心的湘西南“一小时经济圈”。

（三）加快完善基础设施，着力提升发展支撑力

以打造湘西南区域综合交通枢纽为目标,致力实施公路、铁路、航空三位一体的立体交通建设，争取兴义至永州至赣州铁路、常德至桂林至海口铁路经武冈并设站，呼北高速新化至武冈段开工建设，以武冈火车站和武冈汽车北站为依托,建设“一主一副”两个综合客运枢纽,实现公路、铁路、城市公交、机场无缝换乘。构筑安全有效的农田水利体系，全面解决农村人口饮水不安全问题，抓好赧水河等河道治理工程和骨干山塘的除险加固，对现有大型灌区和重要中型灌区进行升级改造。建设坚强的能源保障体系，全面完成城网、农网改造任务，抓好电站自动化改造，增强供电安全保障，大力推进光伏发电、余热发电、生物质能发电、农村可再生能源。统筹城乡区域信息网，加快“三网融合”，推进“宽带武冈”建设。

（四）强力推进精准扶贫，着力提升脱贫新动力

    把集中连片扶贫和区域协同发展有机结合起来，创新精准扶贫机制和办法，整合扶贫政策和资金，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织及个人参与扶贫开发。大力实施“六个精准”、“五个一批”，创新金融扶贫、劳动力转移扶贫、产业扶贫、异地搬迁扶贫、定点扶贫等模式，实现精准扶贫、精准脱贫，确保2018年脱贫摘帽，扶贫对象“两不愁、三保障”得到落实。

（五）全面发展社会事业，着力提升民生保障力

始终抓好就业再就业工作，突出抓好农村劳动力转移就业，城镇登记失业率控制在4%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，推进工伤、生育、医疗保险服务一体化管理，推动城乡居民大病保险、健康养老工作。完善社会救助和社会福利体系。推进保障性住房建设，全面完成棚户区改造任务。促进妇女儿童全面发展，关爱青少年特别是留守儿童健康成长。提升残疾人服务水平。积极应对人口老龄化。把教育摆在优先发展的战略地位，加快推进教育现代化，通过整合资源、新建学校等途径，基本化解“大额班”问题，支持1-2所职业学校建成示范性学校，启动教师发展中心、青少年活动中心建设。大力推进科技创新，积极实施科技项目，创建科技示范基地40个，建设农业科技示范园区5个。完善市、乡、村三级公共文化服务体系，完成历史文化中心、图书馆、博物馆、科技馆、体育中心、村级综合文化服务中心、社区文化活动室和“户户通”、“村村响”建设。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身。完善市、乡、村医疗卫生服务网络，满足群众多层次健康需求，实现基层医疗卫生服务机构标准化建设100%，新型农村合作医疗参合率98%以上，建成湘西南医疗卫生中心。继续抓好计生工作，全面优化计生服务。大力建设平安武冈、法治武冈、和谐武冈，提升社会管理水平。

（六）加强生态文明建设，着力提升环境承载力

坚持绿色发展理念，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业进行工艺技术装备的更新换代，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。推进节能减排，开展全民节约行动，加快节能减排重点项目实施，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，实行最严格的水资源管理制度，探索耕地休养制度。坚持环保优先，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化生态修复和环境保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，加强城镇道路、沿河两岸绿地建设，实施赧水河市区段和穿城河污染治理、威溪水库饮用水源保护区整治等工程，完成所有村的农村环境综合整治。

 

三、面对2016，建设湘西南中心城市，前行脚步更加坚定，人民充满信心

 

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，财政总收入增长11%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长15%，城乡居民人均可支配收入增长12%，人口自然增长率控制在9‰，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元 GDP能耗下降3%。实施重点建设项目66个，概算总投资223亿元，年内完成投资67亿元以上。

（一）突出改革创新，加快培育新的增长动能

一是推进供给侧结构性改革。把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，在适度扩大总需求的同时，按照“三去一降一补”的原则，综合运用市场、经济、行政和法制手段化解过剩产能，对不符合能耗、环保、质量、安全标准且长期亏损的“五小”企业，采取财税支持、金融扶持、职工安置等政策“套餐”，推进兼并重组、分类退出。支持企业技术改造和设备更新，加快传统产业转型升级，整治“低、小、散”豆腐作坊。推进户籍制度改革，加快农民工市民化。政府政策激励，企业适当降价，化解房地产库存，打通房地产供需通道。积极推行保障性住房货币化，盘活城区公租房存量，逐步解决下岗职工、城镇困难群众、农民工的住房问题。切实提高劳动力、土地、资金等要素的生产率，推进一、二、三产业融合发展，形成结构合理、保障有力的有效供给。二是创新投融资方式。主动对接国家政策，推进融资平台转型升级，探索运用PPP融资模式，切实加大融资力度。力争12亿元城投专项债券获得国家批准。实体运作“经济开发区有限公司”，逐步实现“以园养园”。探索建立政银企合作新机制，降低信贷门槛，破解抵押瓶颈，有序化解“坏账”。成立小额贷款担保公司，促进金融机构扩大信贷投放规模，加大对实体经济的信贷扶持力度；深化农村金融改革，确保成功组建农村商业银行。三是推进关键领域改革。着眼于制度供给，加快推行行政、国企、财税、农村、社保、司法等对经济增长具有重大牵引作用的改革举措。完成政府机构改革、乡镇区划调整改革和党政机关公务用车改革。深化财税金融改革，改进预算管理制度，实行专项资金预算绩效管理，完成零基预算调研工作。公开政府部门和各预算单位“三公”经费支出，规范公务消费行为。加大财政“一事一议”奖补力度，积极培植重点财源。着力抓好以“一流转五体系”为主要内容的农村综合改革，力争农村社会服务体系覆盖面达95%以上。继续深化集体林权制度改革，建立现代林业产权制度。启动政企、事企改革两年行动，加强政府服务平台建设，进行不动产统一登记，做好国有商贸企业改制扫尾工作。四是改进现代商贸服务体系。大力发展“互联网+”电子商务，促进线上线下融合发展，加快建设电子商务示范基地，力争电子商务创业孵化园项目落户我市。启动建设现代生产性物流中心，加快百姓广场商圈等商贸项目建设，规范有序发展物流、快递行业，不断完善市场流通体系。