“十三五”主要考虑

 “十三五”时期，我县经济发展既有较多利好因素，也有一些困难和挑战。一方面，从机遇和优势来看，一是有国家推动“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展规划和全省统筹推进“四大片区”扶贫攻坚等国省战略辐射带动的历史机遇；二是通过前五年的加快发展，我县总体上进入了基础设施改善期、新型城镇加速期、产业发展提升期、脱贫攻坚关键期、开放合作活跃期，经济发展具有潜在空间和后发优势；三是有国家主体功能区建设试点示范县和光雾山—诺水河巴山蜀水精品旅游线路等独特优势，随着大交通的形成和基础条件的进一步改善，县域经济将迎来爆发式增长。另一方面，从困难和挑战来看，一是宏观经济环境可能仍然趋紧，我县经济对投资的“路径依赖”短期内较难摆脱；二是创新发展能力不强，市场体系还不健全，资源环境约束加剧，转型升级难度较大，支柱产业还没有完全成形；三是贫困程度深，民生社会事业建设欠账多，抓脱贫和防返贫任务重。综合研判形势，我们只要抓住机遇，充分发挥利好因素的作用，积极稳妥应对挑战和困难，就一定能够追赶跨越、同步小康。

根据县委十二届十五次全会《关于制定“十三五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会审查。这里着重从两个方面简要说明。

关于奋斗目标。《纲要（草案）》提出，要把南江建成国家主体生态功能示范区、西部康养休闲旅游示范区。主要经济指标预期是“两个高于、三个翻番”，即，经济增速始终高于全省1个百分点，发展质量明显高于“十二五”；到“十三五”末，全县地区生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番多，累计固定资产投资比“十二五”翻一番多。同时，脱贫攻坚是今后五年的中心任务，要实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部销号、贫困县如期摘帽。这些目标顺应了我县发展趋势，反应了全县人民的愿望，兼顾了发展需要和现实可能，更考虑了宏观环境和基础条件，通过努力是可以达到的。

关于发展愿景。《纲要（草案）》提出，“十三五”是决定南江未来发展振兴的关键五年，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学谋划追赶跨越的路径，务实绘制同步小康的蓝图，具体就是要在以下七个方面实现突破性变化，取得实质性成效。

——实现脱贫奔康全域化。城乡居民收入增速高于经济增速和全省平均水平，人民生活水平和质量全面提高，消除绝对贫困，不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口，打好打胜精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会。

——实现支柱产业特色化。全力推动石墨高端加工、食品饮料、生物医药和新能源新材料产业取得重大进展，加快生态旅游、森林康养、电子商务、现代金融等产业发展步伐，跃升为秦巴山片区绿色经济增长极，力争GDP达到200亿元以上。

——实现基础设施网络化。“两高两铁一航”的现代立体交通网络加快形成，红鱼洞水库全面建成蓄水，500千伏变电站建成投用。通村道路硬化率100%，自来水入户率100%，国网供电率100%，信息网络覆盖率100%。

——实现开放合作多元化。在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，加大区域合作，深化重点改革，大力招商引资，一批国际国内500强大企业、大集团落户南江，经济外向度和社会开放度不断提升，形成高水平共赢发展新格局。

——实现公共服务均等化。义务教育、社会保障、公共卫生计生、劳动就业和公共文化设施等全面实现城乡一体化，重要领域和关键环节改革实现重要突破，公民素质和社会文明程度普遍提升。

——实现城乡发展一体化。加快县城首位提升，建成省级园林城市；一批重点镇、特色镇建好建成，幸福美丽新村惠及广大群众，四级城镇体系全面形成，城镇化率提高到50%以上。生态建设和环境治理取得显著成效。

——实现社会治理精细化。法治政府基本建成，依法治理成为常态。社会网格化管理全覆盖，实现社会风险精准研判、社会需求精准回应、社会矛盾精准调控，人民群众的归属感显著增强。

各位代表，我们坚信，通过今后五年的奋斗，遵循既定发展路径，实现未来发展愿景，我县经济社会发展会有更大进步，城乡面貌会有更大变化，老区形象会有更大提升，70万南江人民会过上更加幸福而有尊严的生活。

 

2016年工作安排

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是决胜全面小康的起步之年。做好今年的政府工作，意义特别重大。我们要进一步加强形势分析和政策研判，坚持战略思维与特色发展相结合、区域发展与精准扶贫相结合、政策推动与市场驱动相结合，理清工作思路，合理确定预期，把握好工作重点和发展节奏。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省市委决策部署，始终保持专注发展的战略定力，放大优势打好“生态牌”、创新突破下好“开放棋”、以民为本筑好“和谐路”，坚持稳中求进、创新突破，以脱贫攻坚为统揽，投资拉动稳增长、立足生态兴产业、改革开放增活力、改善民生促和谐、依法行政强保障，奋力推动去库存、降成本、补短板，保持经济社会健康发展，全面加快建设富丽安康新南江。

今年经济社会发展的主要预期目标是：力争全县GDP增长8.5%，固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长13.5%以上，地方公共财政收入增长10.5%以上，城乡居民可支配收入分别增长11.5%、13%以上。

实现上述目标，要重点抓好五个方面的工作：

一、集中力量脱贫攻坚，奠定同步小康基础

按照确定的“时间表”和“路线图”，全力以赴打好脱贫攻坚战，确保今年减少贫困人口2万人以上。

深入实施精准脱贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。加强回引创业扶持，提高产业周转金使用效益，加大扶贫小额信贷投放力度，通过扶持生产和就业脱贫10296人；高度重视并扎实抓好易地扶贫搬迁规划选址、政策管控和机制创新，加大力度整合城乡土地增减挂钩、农村危旧房改造、巴山新居等项目，通过易地扶贫搬迁脱贫12264人；落实扶贫线和低保线“两线合一”，通过政策兜底脱贫8672人；落实大病救助，增加特殊救助，开展免费诊疗服务，通过医疗救助脱贫8743人；全面完成“6·28”洪灾和因其他自然灾害倒房重建，通过灾后恢复重建脱贫2071人。

加快推进连片开发。持续推进“1+6”扶贫工程，巩固提升桥亭—柳湾—关坝、流坝—杨坝—上两和桥亭—寨坡连片开发，全面完成八庙—高塔—燕山—赤溪、元潭—下两连片开发，启动元潭—高桥—石滩—大河连片开发，实施地质灾害避让搬迁1575户，改造农村危旧房4000户，建成农村廉租房558套；全力加快通达、通畅工程建设，实施农村公路窄路面加宽200公里，改造并硬化赤溪—八庙—高塔—燕山连片扶贫道路60公里；发展富硒茶、核桃、金银花等特色种植35万亩，建设畜禽标准化养殖场13个；整合提升乡镇综合文化服务中心28个、农家书屋20个；全面落实建档立卡贫困学生资助政策，免费开展技能培训1.7万人次；抓好农村生活污水、生活垃圾处理和农业面源污染治理。