七、着力维护稳定大局

深化拓展“法律七进”，创新法律“进景区、进工地、进院落”，办理法律援助案件180件，接待法律援助咨询1540人次。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”和“五落实五到位”等要求，完善安全生产责任体系，全面落实企业安全生产主体责任，未发生较大以上安全生产事故。建立“三访”长效工作机制，深入开展人民调解规范化建设，努力把问题解决在基层。深化“平安剑阁”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。切实加强食品药品、农产品安全监管，未发生食品药品安全事故。应急管理、国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。

八、着力提升行政能力

制定政府权力清单、责任清单，全面取消非行政许可审批。所有行政权力事项实现网上运行，受理案件2592件，按时办结率达100%。坚持县政府常务会议会前学法，学习法律法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率100%，满意率95%以上。扎实推进“两集中，两到位”，39个部门182个项目全部入驻，57个乡镇便民服务中心569个村（社区）便民服务代办站建成运行。认真贯彻执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”、市委“六个带头”和县委县政府“十项规定”，切实践行“三严三实”要求，深入开展“庸懒散浮拖”和省委巡视反馈20项问题专项治理，政府系统作风建设进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督。强化监察、审计工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立了清正廉洁的良好形象。

各位代表，过去五年，是攻坚克难的五年，是硕果累累的五年，是风清气正的五年。这是市委、市政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县四大班子风雨同舟、团结奋斗的结果，是全县人民顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻剑部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持剑阁改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五载耕耘，科学跨越。我们真切地体会到：必须保持专注发展的战略定力。坚持发展第一要务，做大经济总量，提高发展质量，推动发展跨越；必须释放改革创新的强大动能。有力破除妨碍发展的体制机制，争创开放发展新优势，激发创新创造潜能，以新引擎驱动新发展；必须筑牢发展跨越的法治基石。以法治思维和法治方式推动发展，创造良好的法治环境；必须坚定加快发展的必胜信心。保持无畏的精神、进取的意志、拼搏的状态，不折腾、不懈怠，勇于担当，迎着困难上、聚精会神干；必须凝聚攻坚决胜的发展合力。坚持以人民群众的期盼为奋斗目标，充分调动劳动、知识、技术、管理、资本的活力，以发展新理念引领发展新实践，开创发展新局面。

同时，我们也清醒地认识到，我县发展不足、发展滞后的基本县情没有改变，推动全县经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战：主导产业规模不大，人才战略支撑不力，自主创新能力不强，投资和消费持续增长乏力，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民收入水平偏低，干部素质有待提高。我们将以对党和人民高度负责的态度努力解决，绝不辜负全县人民的期望。

“十三五”发展的主要考虑

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会、省市县委全委会精神和县委关于“十三五”规划的建议，县政府组织编制了《剑阁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我从四个方面作简要说明。

关于发展形势。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济增速正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济增长正从偏重需求拉动转向供给需求并重，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。国家推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快秦巴山区域发展与扶贫攻坚、川陕革命老区振兴发展上升为国家战略，全省奋力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”、设立川东北经济区，全市大力推进“一枢纽三中心”建设等，均为我县“十三五”提供了巨大的政策支持。我县能源资源丰富，生态环境优良，区位优势逐步显现，特色产业体系基本形成，既具有较大的发展潜力，已积蓄新的发展动能。今后五年，是我县科学发展、转型发展、加快发展的重要战略机遇期。但是，经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降，经济风险发生概率上升，加之自身长期积累的结构性矛盾突出，发展仍面临诸多严峻挑战。“十三五”时期，务必把机遇和潜力变为现实，更多更深地融入中央省市发展战略，努力在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动；务必把困难和挑战化为动力，积极稳妥应对各种风险和考验，闯过转型发展的重要历史关口。

关于发展目标。着眼“同步全面建成小康社会、加快建成‘美丽剑阁幸福家园’、基本建成国内外知名旅游目的地、力争建成剑门关市”的战略目标，提出以下具体目标：

——经济增长速度高于全国全省全市平均水平。地区生产总值力争年均增长8.5%以上，人均地区生产总值与全国全省全市差距进一步缩小。三次产业融合发展，产业结构力争调整到19.2:47.1:33.7，构建“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”经济发展格局。县域经济综合实力进一步提升，在全省县域经济排名中晋位升级。

——人民生活水平和幸福指数明显提高。城镇居民可支配收入年均增幅不低于10%，农村居民可支配收入年均增幅不低于12%，城乡收入差距缩小。农村建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，全面消除绝对贫困。城镇新增就业人数增加，农村劳动力转移就业规模扩大，城镇登记失业率有效控制。社会保障全民覆盖。基本公共服务质量和均等化水平稳步提高。

——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，改革红利充分释放，开放合作新格局基本建立。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平取得重大进展。

——生态建设和环境治理取得明显实效。坚持生态立县，统筹人口资源环境，实现低碳、绿色发展。资源综合开发利用效率、转化率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量持续改善，大山大水大森林特点和嘉陵江上游生态屏障功能进一步彰显。

——公民素质和社会文明程度显著提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德水平、科学文化素养、法治意识、健康素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，本土特色文化影响持续扩大，人民群众精神文化生活更加丰富。

关于发展路径。坚定走好符合我县实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。通过创新发展解决发展动力问题，目的是把发展的基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，不断激发创新创造活力，培育更多经济增长点，加快推动我县由要素驱动为主向创新驱动为主转变，实现动力切换、发展转型；通过协调发展解决发展不平衡问题，目的是处理好区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济和社会协调发展的重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；通过绿色发展解决人与自然和谐问题，目的是满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈期盼，实现生产发展、生活富裕、生态良好相互促进、相得益彰，加快建成“美丽剑阁幸福家园”；通过开放发展解决发展内外联动问题，目的是以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，提升我县在全省全市产业链、供应链、价值链中的地位，以全方位开放合作赢得主动、赢得先机、赢得优势；通过共享发展解决社会公平正义问题，目的是在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，既满足全县大多数群众的民生需求，又解决好建卡贫困群众的脱贫问题，使人民群众朝着全面小康、共同富裕的方向稳步前进。