（四）多措并举抓改革，发展活力持续释放

 

　　1.资源要素差别化配置改革稳步实施。制定要素资源交易市场建设方案，将土地、排污权等稀缺性资源交易纳入县公共资源交易平台。落实差别化引导政策，全面实施企业差别化用电、用水、用能和供地机制。加快“腾笼换鸟”，完善低效企业关停并转等配套政策，“退低”企业48家，腾退面积1202.88亩。强化投融资创新，启动全县首个PPP项目（县污水处理厂一期），争取到国开行、农发行等各类政策性融资资金19.76亿元。

 

　　2.农村改革全面深化。深化农村产权制度改革，做好全国第二批农村改革试验区各项工作，全面完成村经济合作社股份合作制改革，健全和完善产权流转交易体系，启动农村集体资产产权公开交易，继续推进农房确权登记发证工作。加快推进农村金融创新，新增农村金融产品贷款6910万元。推进电子商务进万村提升工程，启动农村淘宝项目。

 

　　3.基本公共服务均等化改革正式启动。以构建“资源配置均衡化、服务内容标准化、服务主体多元化、服务机制市场化”的基本公共服务体系为目标，编制海盐县基本公共服务均等化改革试点实施方案，获省政府批复。全面启动就业与社会保障、教育、卫生计生等11类38项改革任务。

 

　　4.政府自身改革扎实有效。深化“四张清单一张网”工作，政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单相关工作基本完成，着手编制县级财政专项资金管理清单，上线海盐政务服务网，开通“百姓事企业事马上办”平台。推进“多规合一”工作，基本形成县域规划一张图。继续推进政府职能转变和机构改革，整合相关部门机构和职责。扎实推进商事制度改革，“五证合一、一照一码”改革顺利实施。开展19项镇（街道）改革试点项目，推动解决一批重点难点问题。

 

　　（五）普惠均等强保障，人民群众获得感持续增强

 

　　1.社会保障体系日趋完善。加强公共就业服务，城镇登记失业率2.9%，新增就业人口12148人。进一步扩大社会保险覆盖面，连续十一年提高企业退休人员养老金。加快养老基础设施建设，新建改建居家养老照料中心27家，老年公寓三期、养老机构公建民营等项目顺利推进，开展照料中心社会化运作试点。大力发展社会慈善事业，圆满完成“救急难”省级试点，最低生活保障标准实现城乡一体化，县人文纪念园正式挂牌运营。加强住房保障，新建保障房450套。

 

　　2.社会各项事业持续进步。出台鼓励民间资本投资教育、卫生事业相关政策。扎实推进教育现代化，成为全省首批基本实现教育现代化县。高考一本上线率实现全市“七连冠”。探索与丹麦松德堡市相关院校开展办学合作。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进农村文化礼堂建设，启动“张元济”题材影视剧剧本创作，举办县十运会。重视社会文明和道德建设，两人获评全省道德模范。扎实推进省分级诊疗双向转诊、县乡村卫生一体化综合管理试点工作，建立县康复护理院，引进民营医院取得突破，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县，获评全国基层中医药工作先进县。出生人口性别比保持在合理范围。

 

　　3.社会治理全面深化。强化“三社”联动，加强社区治理，提升基层治理能力现代化水平。深化“平安海盐”建设，大力整治社会治安问题，严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶、盗窃、通信网络诈骗等各类违法犯罪行为。切实抓好安全生产、食品药品安全、疾病防控、防台防汛等工作，设立县应急联动中心，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。加强矛盾纠纷排查和信访案件化解工作，建立健全企业欠薪预警和防范机制，重点打击欠薪逃逸犯罪。平安海盐建设获得“十连冠”。

 

　　此外，统计、广电、档案、史志、工会、邮政、气象、科普、残联、外事、侨务、对台、民族宗教、双拥等社会事业取得新的成绩，人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空、核电场外应急、老干部和关心下一代等工作取得新进步。年初确定的10项民生实事均得到较好落实和完成。

 

　　各位代表，过去一年，县政府以深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和落实省委巡视整改为抓手，进一步强化作风转变，深入开展进村入户联企活动，办好县长电话、海盐发布微博微信等公共平台，联系群众更加紧密。强化法治意识，规范行政执法行为，完善科学民主决策程序，加大政府信息公开力度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督。人大建议、政协提案办理结果满意率达95%以上。强化纪律意识，严格贯彻中央“八项规定”精神和省委“六个严禁”等工作要求，加强廉政建设，严厉惩治腐败。严肃财经纪律，加强审计监督和整改。严格预算编制，努力降低行政成本，全年“三公”经费下降3.3%。

 

　　过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是包括各位代表、委员在内的全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体及工商联、无党派人士，向驻盐部队全体官兵以及所有关心支持海盐发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：应对宏观经济持续下行以及经济新常态的办法不多，产业转型升级的步伐不快，发展质量仍需进一步提升；生态建设中仍有许多突出矛盾和问题，工业拆违、城镇治水等方面还存在短板；旧城改造力度不够，城中村有机更新、老旧小区改造、断头路打通等工作需加快推进；政府作风建设与新常态下各项新要求新规定还有不少差距。对此，我们要高度重视，采取更加有效的措施，努力加以改进和解决。

 

二、2016年主要工作安排

 

　　2016年是“十三五”规划实施的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府各项工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为统领，全面落实县委十三届九次全会总体部署和要求，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，全面把握结构性改革新要求，打好转型升级组合拳，扎实开展特色平台年、招商引智年、生态环境年、作风效能年活动，全力打造在长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地，向着“产业优质、环境优美、生活优雅”的现代化滨海城市目标努力前行。

 

　　综合考虑各种因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%-7%；一般公共预算收入增长7.5%；县内全社会固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；县内研究与试验发展经费支出占生产总值比例3.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。