——过去五年，是城市建设日新月异、人居环境显著改观的五年。新型城镇建设步伐加快，五年累计完成旧村改造97.7万平方米，新增安置楼建设面积145.2万平方米，回迁安置群众7500多户；国道309、省道202、省道307大修改建及烟海高速连接线等重点道路工程顺利实施，新修建城区道路37条、53.4公里，城市交通体系更加完善；在烟台县市区中率先建成数字化城市管理系统，与中兴通讯公司达成智慧城市建设战略合作；新增城区绿化面积150万平方米，新增供水管网120公里、燃气管网220公里，新增城市供暖面积90万平方米，城市功能配套显著提升。小城镇建设明显加快，完成商住综合开发112.8万平方米、基础设施投入4.3亿元；生态文明乡村建设成效明显，五年来造林绿化6.7万亩，15条河流全部实现“河长制”管理，劣V类水质基本消除；13座镇级生活垃圾压缩中转站建成并投入使用，市生活垃圾无害化处理焚烧发电项目正式开工建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，在2015年全省城乡环卫一体化满意度电话调查中位居全省第一名；打造美丽乡村106个、“乡村文明一条街”240条，善行义举“四德”榜覆盖率达到97%以上；累计创建省级生态文明示范镇2个、烟台市级以上生态文明乡村89个，荣获国家园林城市、全省森林防火能力建设示范县、烟台市造林绿化先进单位等荣誉称号。

 

——过去五年，是统筹兼顾务实为民、各项事业协调发展的五年。五年来共实施惠民利群实事257件，民生支出累计69.2亿元，群众幸福指数进一步提高，在2015年烟台市科学发展考核群众满意度调查中，位居各县市区第一名。加强电力工程建设，有效缓解了电力瓶颈制约。坚持集约节约用地，深入开展违法用地、违法建设和非法矿点清理整治行动，城市地理空间项目——数字海阳建成运行，招虎山国家森林公园获批为省级地质公园。教育卫生事业加快发展，新育才小学、亚沙城学校投入使用，学生装实现免费配发，农村小学校车实现全覆盖，义务教育发展基本均衡县建设顺利通过教育部评估验收；改扩建卫生服务业务用房8.6万平方米，投入1亿多元更换、新增医疗设备，各基层医疗卫生机构药品平均降价49.3%，我市被确定为省级慢性病防治综合示范县，顺利通过“全国农村中医药工作先进市”复审。文化事业成果丰硕，亚沙会展览馆、许世友将军在胶东纪念馆、峻青文学艺术馆建成并免费开放，地雷战纪念馆被命名为国家国防教育示范基地、第一批国家级抗战纪念设施遗址，大秧歌被选为国家级非遗项目传统舞蹈类唯一数字化专项保护项目，嘴子前古墓群保护规划被国家文物局列为重点保护项目。电视剧《大秧歌》、《地雷战》完成摄制并热播，我市被评为“山东省文化强省建设先进县”和“中国民间文化艺术之乡”。安装体育健身器材8000余件，农村体育健身器材覆盖率达到90%，全民健身蔚然成风。新增城镇就业3.4万人，农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，各类保险征缴发放规范有序、稳步提升。“阳光低保”工程全面实施，城市低保标准、农村低保标准比“十一五”末分别提高了47%和121%。新建保障性住房1093套、9.3万平方米。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，突出问题导向，聚焦解决“四风”，政府系统工作作风进一步转变；严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，加强财政公共资金监督管理，严肃执纪问责，反腐倡廉工作取得明显成效。坚持依法治市，荣获“全省法治创建先进市”称号。双拥共建成效显著，荣获全省“关心国防建设十佳单位”称号。安全监管责任网格体系更加健全，亿元GDP安全事故死亡人数由2010年的0.17下降到0.02，各项安全生产事故指标均控制在目标以内。全面加强社会治安综合治理，平安海阳天网工程建成并投入使用；集中开展社会矛盾纠纷排查化解，认真处理群众来信来访，全面加强市场和食品安全监管，和谐海阳建设卓有成效。审计物价、广播电视、检验检测、气象通讯、外事宗教、档案史志、残疾人事业、民兵预备役等工作也都取得了新的进步。

 

尤为值得一提的是，在上级党委、政府的坚强领导下,在全市上下的齐心协力、艰苦奋斗下，海阳成功举办了2012年第三届亚洲沙滩运动会，向亚洲人民奉献了一届“有特色、高水平”的沙滩体育盛会，不仅开创了中国体育史上县级城市成功举办洲际综合体育赛事的先河，而且书写了亚沙会“设置项目最多、参赛人数最多”的全新赛会记录，被国际奥委会授予“体育与可持续发展”奖。亚沙会的成功举办，是海阳发展史上浓墨重彩的华章，通过赛事举办凝结升华的“拼搏、担当、创新、卓越”的海阳精神，已深深融入了海阳干部群众的血液，必将成为推动海阳更好更快发展的强大精神力量。

 

各位代表，在国内外经济环境错综复杂、发展压力前所未有的形势下，能够取得上述成绩，实属不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和中共海阳市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、大力支持，同时也凝聚了全市人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干群，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

 

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足。一是经济总量仍然偏小，二产占比较低，大项目储备不足，保增长、促发展的压力很大；二是财政增收难度加大，财政支出不断增加，收支平衡面临较大挑战；三是外需环境尚未明显改善，外经贸工作不确定因素较多，实际使用外资、进出口等指标企稳回升的难度较大；四是土地、技术、人才等要素制约仍很突出；五是群众集中反映的热点、难点问题仍未得到全面解决，公共服务水平需要进一步提高；六是政府自身建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期政府工作总体思路

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是海阳实现赶超跨越、跻身烟台“第一方阵”的重要历史时期。

 

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，瞄准“二四四五”工作目标，着力实现经济综合实力跨入烟台“第一方阵”、跨入全省县级上游水平“两大跨越”，培强做大核电临港、旅游度假、毛衫针织、汽车零部件“四大特色产业集群”，聚力突破海阳核电站、海阳港、青岛至海阳轨道交通项目、莱西至海阳高铁“四大工程”，精心实施富庶海阳、智慧海阳、魅力海阳、开放海阳、和谐海阳“五大建设”，确保主要发展指标高于烟台市平均水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展目标。具体工作中，突出抓好五个方面：

 

（一）牢固树立创新发展理念，持续增强赶超跨越发展新动力。坚持把创新作为转型升级、提质增效的核心动力，不断做精一产、做强二产、做优三产，加快三次产业跨界融合发展。加快构建高端、高质、高效的现代产业体系，到2020年，三次产业结构优化调整为15：43.5：41.5。工业方面，抢抓“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇，建立健全以企业为主体、以技术创新和产品创新为核心的科技创新体系，大力推进传统工业与“大数据”、“云计算”等新技术融合发展，着力培育一批拥有知名品牌和核心竞争力的骨干企业；加快针织毛衫等传统产业转型升级，大力培育新能源装备、海工装备、汽车零部件等新兴产业，力争“十三五”末新能源装备制造、海工装备、针织毛衫三大产业集群产值分别突破200亿元。服务业方面，用足用活“国”字号招牌，大力发展以旅游休闲度假产业为代表的消费性服务业、以康体养生产业为代表的生活性服务业、以现代物流产业为代表的生产性服务业；加快“慢城”规划建设，纵深推进与联合国开发计划署战略合作，组织筹备好博鳌亚洲论坛相关活动，叫响“南有三亚、北有海阳”的休闲度假城市品牌。农业方面，深化农村综合改革，强化农业基础设施建设，调整优化农业产业结构，大力发展农村电子商务，着力推进农业生产经营产业化、信息化、品牌化进程。大力实施“海洋+”战略，推动“海洋+装备制造业”、“海洋+生物科技产业”、“海洋+旅游业”、“海洋+文体会展业”、“海洋+养殖业”等多种模式的海洋产业发展，实现海洋经济转型升级。