（四）坚持统筹发展，在推进美丽城乡建设上实现新跨越

全力构建县域空间新格局。实施国家主体功能区战略，积极推进西部低海拔地区的高品质开发和要素集聚，科学保护和生态化发展东部高海拔地区；进一步强化贯穿县城南北、东西两大经济联系轴线，引导全县资源要素向主轴集聚；强化县城的核心作用和对全县经济社会发展的支撑功能，重点建设黄田—竹口集聚点、荷地—岭头集聚点、淤上—安南集聚点，形成“东西联动、两轴提升、一核三点”县域发展格局。

全力打造美丽县城。优化“一江双心、一环双城”组合型城市布局，促进新老城区相向整合发展。松源老城区实施东扩南延战略，推进分散工业区块“退二进三”和“三改一拆”行动，大力实施旧城改造，着力提升老城区商贸服务、旅游休闲、生态居住功能。屏都综合新区重点推进南部生态工业产业园及相配套的商贸物流功能区、市场综合区和文教新区建设，努力将其建设成为园林化、多功能、生态型的综合性城市新区。推进城市“九大中心”功能升级，建设十大公园，打造徒步城，着力构建“一溪两岸、多彩庆元”城市特色风貌。

全力建设美丽乡村。深入推进新农村建设，加快中心村、生态精品村、特色文化村建设，大力实施农村危旧房改造、村庄整治、污水治理等一系列惠民工程，美丽乡村“串点成线、连线成片”。继续实施生态移民，有步骤推进空心村撤除、小型村撤并、地质灾害避险和远山高山农民搬迁。加大扶贫帮扶力度，推进精准扶贫，实现精准脱贫；拓宽农民增收渠道，努力提高农民收入水平，实现村美民富。

（五）坚持共享发展，在加快民生事业发展上实现新跨越

构筑普惠性的民生服务体系。创新教育体制机制，高标准普及15年基础教育，到2020年全面实现教育现代化。重点抓好职业高中、菊隆中学、江滨小学、安南小学等迁扩建项目，谋划建设濛洲高中、教师研训中心和两所县城小学、一至两所县城幼儿园。深化医药卫生体制改革，加大卫生人才培养力度，推进分级诊疗。优化医疗卫生资源布局，谋划县人民医院整体搬迁项目，新建精神卫生中心，完成县城公共卫生服务中心迁建。全力推进省级公共文化服务标准化重点县建设，建成县体育中心、公共文化服务中心。加大文化遗产保护力度，推进木拱廊桥申报世界文化遗产和“浙江庆元香菇文化系统”申报世界农业文化遗产。

构筑城乡一体的社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策，支持大众创业带动全民就业，力争城镇新增就业4500人，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面推进全民参保计划，建立健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。积极完善以最低生活保障、特困人员供养及受灾人员救助、医疗救助等为基本内容的社会救助制度体系。以推进保障性安居工程为重点，不断健全城乡住房保障体系。加快养老服务机构和居家养老服务照料中心建设，鼓励和支持社会资本进入养老产业，加快形成“9643”养老服务格局。

构筑高效集约的管理服务体系。全面推进法治庆元建设，积极推行依法行政。深化大调解工作机制，畅通信访渠道，将信访纳入法制化轨道。坚持平安创建常态化，深入推进“平安庆元”建设。深化社会服务管理指挥中心建设，提升社会应急管理水平。严格落实安全生产责任，加强食品、药品安全监管。加大金融市场监管力度，有效防范和处置金融风险。加强网络舆论引导，营造平安和谐社会环境。

（六）坚持开放发展，在增强发展活力动力上实现新跨越

深化对外开放与合作。紧抓国家“一带一路”和长江经济带发展战略契机，主动融入长三角经济区，积极对接海西经济区，加快构建“西进东出、北承南接”区域开放格局。推动与温州都市区深度对接，推进与宁德港、平潭自贸区互动合作，加强与台湾经贸交往。完善山海协作平台，深化结对发达县市建设产业共建园。加大高层次人才引进培育力度，构建区域人才高地。

深化综合性体制机制改革。稳步推进城乡户籍制度改革，探索建立农村人口向城镇、中心村集聚的政策体系。深入推进农村产权制度改革，健全农村综合产权流转交易平台，建设以“三权”抵押贷款为重点的农村产权融资体系。建立健全政府和社会资本合作机制，大力引进社会资本参与支持公共服务和基础设施项目建设。

深化政府职能转变。继续推进“四张清单一张网”建设，推行“互联网+”政务改革。完善政府责任清单，加快建立以事中事后为主体的现代化政府监管服务体系。探索部分乡镇整合、撤并，推进东部乡镇管理机制体制创新。深化大部制改革，推进生态旅游全域化综合改革。加快财政体制改革，实现从“生产建设型财政”向“公共服务型财政”转变。

三、2016年工作目标和工作举措

2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作，对推动庆元“十三五”经济社会在更高水平上绿色崛起和科学跨越，具有重大而深远的意义。2016年也是本届政府任期的最后一年，政府工作要以“转型为要、砥砺奋进”为总要求，按照“稳增长、推转型、补短板、强担当、见形象、谋战略”基本思路，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，迎难而上、埋头苦干，全力以赴做好全年各项工作，努力向全县人民交出满意的答卷。

建议全年经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值62亿元，增长7.5%；规模以上工业总产值67亿元，增长5%；固定资产投资52.5亿元，增长10%以上；财政总收入6亿元，增长8%；一般公共预算收入3.8亿元，增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入30600元和14000元，分别增长7.5%和9%；旅游总收入12.2亿元，增长25%。为实现上述目标，政府工作必须在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中捕捉机遇，在克服转型阵痛中加快发展，全年要突出抓好五方面工作：

（一）突出项目建设，全力以赴夯基础

着力推进项目保障。紧抓国家主体功能区试点示范建设、省级重点生态功能区小城市培育试点、低碳经济示范县、特色小镇创建等政策机遇，争取在重大项目上获得更多政策支持。积极争取重大产业项目奖励指标和中央、省市专项资金，鼓励支持社会资本参与政府项目建设。加大招商引资力度，组建专业队伍，实行驻点招商，开展“一对一、点对点”招商。调整完善土地利用总体规划，争取更多用地指标，有效保障项目用地需求。继续实行项目前期推进工作联席会议制度，进一步提高审批效率。小额投资项目设计实行统一招标，压缩项目前期时间。开展项目推进专项行动，进一步完善体制机制，加大法制保障力度，加快推进政策处理，为项目快速有序推进保驾护航。

着力推进大交通建设。全年计划完成交通基础设施建设总投资7.6亿元。加快衢宁铁路庆元段工程进度，启动赤坑洋火车站区块建设。加快推进高速连接线项目，确保黄坛至阁门岭大桥段建成通车，完成阁门岭大桥至西演山庄段年度任务。全面完成蓬源线蓬桥至隆宫段公路改建工程，建成合湖至景宁寨后等农村联网公路，基本建成五都大桥。省道路面大中修9.6万平方米，农村公路路面大中修45.3公里。推进汽车服务综合体、S329省道兰溪桥段公路改建工程等重大项目前期。

着力推进水利等设施建设。全年实施十大水利项目，完成投资1.2亿元。继续实施中央财政小农水重点县建设、农村饮水安全巩固提升工程及今冬明春小农水工程。全力以赴推进兰溪桥水库扩建工程，完成马蹄岙电站扩容、安溪电站更新改造等项目建设，启动松源溪、竹口溪、南阳溪、左溪溪等综合治理工程。建成投运屏都110千伏输变电工程、110千伏荷地至双苗尖输电线路和屏都综合新区生物质热电联供配套工程，完成新一轮城镇及农村电网建设与改造项目。争取百花岩风电场、杨桥光伏发电等重大项目落地。完善通讯基础设施，加快建设公益性无线局域网，提高光纤、宽带接入速率水平。