社会大局保持和谐稳定。信访工作总体稳定。继续落实司法救助和国家救助机制。继续推行“三调合一”调解机制。强力打击“石霸、沙霸”等欺行霸市违法行为。深入开展“飓风行动”暨“反盗窃”、“黄赌毒”、“破坏经济发展环境犯罪”等一系列专项行动。进一步完善全县中小学校视频监控系统。我县被省政府评为“2015年度江西省安全生产工作目标管理考核优秀单位”。全县公众安全感排名位列全省34位。

 

（六）突出自身建设，服务水平不断改善

 

深化各项改革。认真衔接落实好国务院、省、市取消下放的行政审批事项。全面推行“三单一网”，完成政府权力清单、责任清单的梳理公布工作。深化政府机构改革，完成市场和质量监督管理局、卫生和计划生育委员会、不动产登记管理局组建，商务局和招商局、教育局和体育局合并以及畜禽屠宰监管职能划转工作。顺利完成了国有林场改革并在全国国有林场现场会及全国林业局长改革培训班上作了典型发言。开展了政府购买服务试点工作。进一步规范建设项目的行政审批程序，明确了并联审批建设项目和政府投融资项目审批、招投标相关工作办理程序及办结时限。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进，全县发证率达95.3%。实行“三证合一”登记制度、“一照一码”登记模式。此外，县级公立医院综合改革、公共就业和人才服务体系改革进展顺利。

 

严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案49件，办复率达100%。积极推进政府信息公开，行政权力运行更加规范透明。完善依法科学民主决策程序。建立法律顾问制度，健全完善领导干部学法制度，政府常务会议、县长办公会议专题学法形成常态。顺利通过“六五”普法考核验收，旴江司法所、旴江镇下湖村分别被授予“全国模范司法所”、“全国民主法治示范村”。认真落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，深入组织学习“一准则、两条例”，开展“把纪律挺在前面”先行先试，推进领导干部违规插手干预工程项目问题专项治理。大力倡导勤俭节约之风，严格执行办公用房、公务接待、公务用车、因公出国(境)等方面的制度规定，压缩一般性行政支出，“三公”经费支出同比下降11.87%。

 

各位代表，在经济发展进入新常态、增速由高速向中高速转变的背景下，全县经济发展面临前所未有的下行压力。部分经济指标未达到预期目标，如财政收入实际完成8.21亿元，与年初计划目标数9.18亿元相差0.97亿元；国民生产总值实际完成50.13亿元，与年初计划目标数53.65亿元相差3.52亿元；固定资产投资实际完成50.05亿元，与年初计划目标数53.06亿元相差3.01亿元。但总体来看，在全县上下的共同努力下，广昌经受住了复杂环境的严峻考验，破解了改革发展的诸多难题，基本完成“十二五”规划确定的预期目标和主要任务，广昌的发展站到了新的历史起点上。经过五年的发展，全县综合实力显著增强，发展质量不断提高。生产总值和财政收入年均增速分别达到11.1%、8.74%，五年分别增长了2.6倍和1.5倍。基本形成了食品加工、纺织服装、电子信息、机械制造四大产业为主导的工业产业格局。三次产业比重由19:50:31调整到17.6:46.3:36.1。城镇化进程不断加快，城乡面貌焕然一新。累计投资36.7亿元，实施了158个重点城建项目。县城建成区面积由6.8平方公里扩大到8.7平方公里，城镇化率达到45.6%。累计完成了521.6公里农村公路升级改造，269个新农村建设点的整治建设，改造农村土坯（危）房7741户，极大地改善了群众生产生活条件。社会事业全面发展，民生保障持续改善。五年来，我们坚持以人为本，扎实推进民生工程。累计投资1.45亿元，新建公租房844套、廉租房1296套。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险政策覆盖率达100%。累计新增城镇就业1.2万余人。不断夯实生态建设基础，着力打造宜居环境。率先在全市实施了封山育林、农村清洁、净水治污三大工程，森林覆盖率提高了2.4个百分点。近五年来，我县先后获得全省科学发展综合考评先进县、全市工业强攻战第二名、开放型经济第三名和县域经济发展大会战总评第三名等荣誉。 

 

各位代表！广昌的发展成果来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻县人武官兵、武警官兵、公安干警，中央、省、市驻县单位，向无党派人士、工商联、人民团体和离退休老同志，向在广昌投资的客商，以及所有关心、支持和帮助广昌发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。经济总量小、人均水平低的状况尚未得到根本改变；贫困面大、贫困人口多，脱贫攻坚任务十分艰巨；财政收支矛盾非常突出，支撑和保障发展的能力薄弱；一些部门服务意识不强，部分干部仍存在求稳怕乱、缺少担当、劲头不足等问题。对于这些问题，我们务必高度重视，在今后的工作中努力改进。

 

二、精心组织编制“十三五”规划纲要（草案）

 

根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　  （一）关于“十三五”规划制定的背景

　　 “十三五”时期，我县仍处于加快发展的重要战略机遇期。从全国看，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景仍然广阔。从我县自身看，随着原中央苏区振兴战略、新一轮脱贫攻坚、生态文明先行示范区的深入推进，我县发展优势将更加凸显；广昌具有毗邻福建最近、入闽通道最多的区位优势，有利于我县加速承接海西、闽台等发达地区产业转移。同时，我们也面临着不少困难。发展底子薄、经济总量小仍是我县今后一个时期的主要矛盾，产业升级难，项目带动力弱，创新水平不高，对加快发展带来巨大压力。在编制《纲要》（草案）时，充分地考虑了这些背景因素。

　　（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展的原则和要求

　　县委的《规划建议》明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。一是适应新常态、把握新常态、引领新常态。经济发展进入新常态，是“十三五”时期最鲜明的时代特征。制定我县“十三五”规划建议，必须体现新常态的要求。二是全面贯彻“五大发展”理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以理念创新应对矛盾、引领发展。三是坚持核心目标引领。“十三五”时期的核心目标就是“与全国同步全面建成小康社会”，为此，必须围绕“提前翻番、同步小康”的这一目标，坚定信心、突出重点、补齐短板。四是明确发展战略和路径。以加快发展、提质升级、绿色崛起为主线，以改革创新为动力，以“五化”同步为路径，实施“一核两区四带”战略布局。这些原则和要求，都体现在了《纲要》（草案）当中。

　  （三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

　　县委《规划建议》明确了“十三五”时期全县经济社会发展“提前翻番、全面小康”的总体目标，核心内容是：与2010年相比，地区生产总值和城乡居民收入提前实现翻番；2017年我县“国贫县”摘帽，2020年与全国同步建成小康社会。围绕总体目标，《纲要》（草案）从经济发展、转型升级、社会民生、生态文明等几大方面提出了定量指标。

　  确定这些目标，主要基于四个方面的考虑：一是充分考虑全面打赢脱贫攻坚战。要确保2017年我县“国贫县”摘帽，特别是确保我县同步奔小康，必须以生活扶贫、产业扶贫、政策兜底为重点，着力改善贫困群众生产生活条件，提高可持续发展能力，坚决打赢脱贫攻坚战。二是充分考虑实现全面小康目标。为确保“全面同步小康”目标实现，我县必须保持年均增速略高于全市的平均水平，设定年均增长10%，高出全市平均水平0.5个百分点。三是充分考虑切合广昌发展实际。《纲要》（草案）提出了“绿色发展、提质升级、创新驱动、开放合作、统筹城乡、共建共享、基础提升”七大战略路径，完全符合广昌发展实际。四是考虑目标实现的可能性和科学性。从目前我县经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境等方面来看，我们科学合理设定的这些目标，完全可能实现，既鼓舞人心，又切实可行。

　　各位代表，“十三五”纲要（草案）经大会讨论通过后，将成为我县今后五年发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了建设“美丽莲乡·幸福广昌”的新征程。只要我们团结拼搏，加压奋进，我们和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

 

三、2016年工作安排

 

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十六字方针，紧紧围绕市委三届十二次全会和县委十五届十九次全会战略部署，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以改革、创新、开放为动力，更加注重建设生态文明，更加注重保障改善民生，更加注重经济发展质量和效益，确保“十三五”发展开好局、起好步，为建设“美丽莲乡·幸福广昌”，与全国同步实现全面建成小康社会打下坚实基础。