二、“十三五”时期总体思路和发展目标

现阶段国内经济处于“L”型发展阶段，有效需求乏力和有效供给不足并存，供给侧结构性矛盾较为突出。我县传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业规模偏小，现有经济结构短期内无法根本改变，在市场波动和资源环境约束的双重挤压下，持续增长的动力严重不足。同时，我们也要看到，我县经济发展面临“四大优势”：一是机遇优势。国家大力推进“一带一路”战略和新型城镇化建设，持续深入实施西部大开发，支持丹江口库区及上游地区经济社会发展，加快脱贫攻坚步伐，为我们争取项目和资金创造了有利条件。二是生态优势。镇安是国家重点生态功能区，也是国家南水北调工程中线水源涵养区，这为我县加快生态文明建设，打造文化旅游强县和高山农产大县提供了政策保障。三是区位优势。镇安位于秦岭国家中央森林公园核心区，已经融入西安大都市“一小时经济圈”，西渝高铁、345国道和211国道将在“十三五”期间建成通车，镇安的区位优势更加明显。四是后发优势。镇安抽水蓄能电站、月河钨钼产业园、古兴隆寺·唐遗址公园等一批龙头项目开工或即将开工建设，将为镇安经济社会发展带来新的增长极。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，全县经济工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实省委、市委、县委全委会精神和中省市各项专题会议精神，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，把握好五大政策支柱，着力推进供给侧结构性改革,大力实施“五大工程”，不断优化产业结构、提升发展质量、扩大经济总量。依托文化、旅游、矿产和高山农产等优势资源，通过五年的努力，把镇安建设成为全国知名的文化旅游名县、资源循环强县、高山农产大县。

主要目标是：围绕在2019年实现贫困县摘帽、在2020年同步够格建成小康社会的“两大工作目标”，实现“四个翻两番”：生产总值比2010年翻两番，达到150亿元，年均增长11%；居民收入比2010年翻两番，城镇居民收入达到42000元，农村居民收入达到15000元，年均分别增长12.5%和14.1%；财政收入比2010年翻两番，财政总收入达到8亿元，地方财政收入达到5.3亿元，年均分别增长13.5%和11.8%；固定资产投资比“十一五”末翻两番，五年累计达到775亿元，年均增长16%。

围绕上述思路和目标，重点抓好以下五项工作：

坚持创新发展，增强内生动力。积极培育发展新增长点，落实创业和就业扶持政策，促进大众创业、万众创新。推动文化与旅游深度融合发展，按照“三山一镇一观”的重点景区建设思路，成功创建5个4A级景区，建好10个美丽乡村，通过旅游业带动三产发展，消费对经济增长的贡献率达到40%以上。发挥镇安矿产、水力、生物三大资源优势，依靠科技支撑拉长产业链，形成覆盖全县的循环型企业、循环型园区和循环型社会“三位一体”的资源循环利用体系，创建国家级循环经济示范县。做优板栗、核桃等优势农产，做特茶叶、魔芋等高山农产，建设现代农业园区，培育农业龙头企业，打造名优特产品，努力把镇安建成全省重要的高山农产基地。进一步明晰主导产业，不断优化产业结构，到2020年将三次产业比例调整到10:45:45。

坚持协调发展，实现统筹均衡。推进城乡一体化发展，完善城镇基础设施，提升经济社会发展的支撑能力。全面实施县城民居提升改造，建成彰显初唐文化元素的历史文化名城。加快镇云一体化建设，启动实施县城至回龙211国道沿线城乡统筹示范区建设，拉大县城框架。抓住省市政策机遇，建设一批旅游文化名镇、特色集镇和美丽乡村。打通移民安置房、商品房、限价房和公租房之间的政策壁垒，鼓励有条件的农民工举家进城落户。完善城镇基础设施建设，均衡配置城乡公共服务资源，实现县城、集镇、农村协调均衡发展。实施大数据信息化战略，建设“智慧城市”。

坚持绿色发展，建设美好家园。认真落实国家主体功能区规划，寻求绿色环保和经济发展方程最优解。开发清洁能源，完成镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游一体化开发、北阳山风力发电站和分布式光伏发电等一批战略性清洁能源项目建设。实施气化工程，实现城区天然气全覆盖，推动回龙、云镇、青铜关等集镇天然气管网建设。大力开展绿化造林，落实好新一轮退耕还林政策，到2020年森林覆盖率达到70%。全面加强河流、大气、土地环境保护力度，严厉查处破坏环境案件，坚决实行环保一票否决和生态环境责任审计制度，积极创建国家生态县。

坚持开放发展，增强发展活力。抓住“一带一路”建设机遇，推进电子产品、清真食品、山地农产、石材、秦绣、丝绸等对外出口，逐步把镇安特色产品推向国际市场。按照把镇安建成西安第二生活区的目标定位，根据市场需求提供产品和服务，不断跟进西安、融入西安。坚持把招商引资作为推动县域经济发展的重要抓手，认真策划项目，创新招商方式，撬动民间资本，吸引客商来镇投资兴业。全面深化改革，逐步消除影响发展的体制机制障碍，营造法治、自由、公平的发展环境。

坚持共享发展，增进人民福祉。实施“千百万”产业脱贫工程，抽调县、镇（办）一千名干部，包抓一百个贫困村、扶持一万户贫困户。每年设立特色产业专项资金2500万元，重点发展“林果、畜烟、茶桑、药芋、旅游”五类产业，确保每个有发展能力的贫困户，至少有一项脱贫产业。严格落实脱贫攻坚党政“一把手”责任制，把脱贫攻坚作为单项考核内容，实行一票否决。5年实现稳定脱贫21324户57659人。全面实施13年义务教育，提高教育质量和水平，基本实现教育现代化。完成妇女儿童医院、县医院门诊大楼项目建设，统筹推进县级公立医院、县镇卫生服务一体化、分级诊疗等综合改革，全面实行基层首诊、双向转诊，形成较为完善的诊疗体系。

三、2016年经济社会发展重点任务

今年，我们要积极适应经济发展新常态，继续坚持项目带动战略不动摇，扩大合理有效投资，保持经济中高速增长，实现“十三五”开好局、起好步。主要预期目标为：生产总值增速10%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长10%，城乡居民收入分别增长11%和13%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（一）积极推进供给侧结构性改革

统筹做好“三去一降一补”五大重点工作。稳妥处置“僵尸企业”，依法关闭停产半停产涉重污染企业，腾出社会资源，减轻财政负担，妥善安置失业职工。落实中央住房政策，开展县城规划区域内的存量商品房调查，积极化解商品房库存。加强政府债务管控，预防政府债务风险，严厉打击非法集资，防范民间借贷风险。降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，打好降本增效“组合拳”。加大民生支出力度，全年民生支出占财政支出的比例不低于85%，着力补齐发展短板。

围绕市场化目标健全要素配置体系。整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、实施以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务等方式，吸引更多社会资本投向产业。落实金融改革政策，支持各类金融机构来镇发展，健全地方金融体系，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺的土地资源优先用于重大基础设施、新兴产业和民生项目，加强陕南移民搬迁宅基地腾退工作，实现全县移民搬迁安置点建设用地“占补平衡”。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

以问题为导向深化“放、管、服”改革。全面公布县级部门和镇（办）权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”。下移行政执法重心，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。提高直接面向企业和群众的公共服务能力，坚持县镇（办）村三级群众办事干部代办制度，启动县政务服务中心建设，方便群众办事。

（二）保持经济持续平稳增长

扩大合理有效投资。坚持项目带动战略，始终把投资作为拉动县域经济社会发展的主要引擎。今年计划建设市级重点项目19个、年度投资48.3亿元，县级重点项目66个、年度投资92.9亿元，镇级重点项目70个、年度投资9.4亿元。落实项目包抓责任，加快项目进度，确保计划项目早开工、开工项目早完工、续建项目早见效，保证投资、税收持续增长。加强政府投资项目储备，紧跟国家投资政策导向，围绕棚户区改造、脱贫攻坚、陕南移民搬迁、重大水利等农业基础设施和交通能源基础设施建设，积极策划争资项目；加快项目前期工作，完成项目前期手续，充实部门和县级重大项目库，编制三年滚动发展计划，力争更多的项目挤进中省项目盘子，实现从“资金等项目”到“项目等资金”的转变。创新投融资方式，抓住中央预算内投资和专项建设基金优先支持PPP项目建设的机遇，聘请专业机构编制镇安县PPP项目册，争取项目建设资金，加大宣传推介力度，引导社会资本参与公共设施项目建设。精心筹备“二十洽”招商引资活动，全年招商到位资金不少于50亿元。

建设现代工业园区。充分发挥资源优势，把循环经济作为我县经济发展的突破口。加快月河钨钼探矿进度，完成地质勘探报告，抓紧办理采矿手续，10月底前完成中试厂和尾矿库建设，开展中试生产。加快文家庙石材工业集中区建设，6月底前翰鼎石材完成二、三期生产线安装并投产达效，10月底前完成9.21公里矿山公路建设；年底前完成文家庙北山沟13平方公里范围的探矿工作，力争早日取得开采许可证。红旗民爆万吨铵油炸药生产线8月底完成迁建。县域工业集中区和花园中小企业孵化园已入驻的企业全部投产达效，加快推进7个镇的移民搬迁创业园建设和招商引资工作，培育县域经济新的增长点。