同时，我们也清醒地认识到，伊春转型攻坚还面临诸多矛盾和问题。主要是：产业结构仍处于调整培育期，经济增长动能不强；市场化程度不高、市场主体活力不足，发展环境仍需改善；偿债压力与民生投入之间的矛盾持续加大；面对经济发展新常态，一些政府公务人员缺乏担当意识，存在懒政怠政等现象，作风建设有待进一步加强。对此，我们必须从根本上把握，持之以恒地全力攻坚、一以贯之地全面改进！

二、“十三五”时期的主要目标任务

根据市委十一届五次全会精神，市政府制定了《伊春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，已提请大会审议。

“十三五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新提升，地区生产总值年均增长6%以上，比2010年翻一番；生态功能区建设实现新突破，完成天保工程二期任务目标，森林覆盖率稳定在85%左右，生态屏障作用更加稳固；经济转型实现新跨越，绿色生态产业得到快速发展，发展动能全面转换；国有林区改革取得决定性成果，资源性、体制性、结构性矛盾深度破解，林区经营管理体制基本理顺；城镇化建设质量整体提升，基础设施全面改善，城镇集聚能力和服务功能显著增强；人民生活水平和质量大幅提高，公共服务体系更加健全，就业更加充分，贫困人口全部脱贫。

实现上述总体目标，是市委赋予的重要责任，是全市人民的热切期待，是各级政府的使命之所在。我们深感肩上沉甸甸的压力，因为我们已清醒地看到，彻底保护住伊春这片大森林，老百姓的生存和发展问题不得到很好的解决不行；解决好百姓的生存和发展没有强大的经济基础不行；强大经济基础的形成，没有强大的产业体系支撑不行；强大产业体系的形成没有外部的重投资、大投资也不行。我们深知，伊春的发展，靠国家政策支持是必须的，但完全依赖国家政策过日子是不够的，也不会完全富裕起来，更无法完成省委赋予伊春“两个定位”的神圣使命。我们必须紧紧依靠市委的坚强领导，高举生态文明建设的大旗，坚定不移地走绿色化转型的道路，在全面落实好国家政策的同时，不断深化改革开放，不断推进创业创新，不断加快市场化步伐，大力发展林下经济，发展林区工业，努力探索符合伊春实际的转型发展路径。以踏石留印、抓铁有痕的务实态度，以夙夜在公、功成不必在我的精神境界，全力以赴，驰而不息地抓好各项工作的落实。突出把握五项重点任务：

一是加快推进产业结构战略性调整，努力实现内生驱动、特色多元的创新发展。坚持按照“做大一产、做优二产、做强三产”的思路，大力发展林下经济，大力推进产业发展。加快提升森林食品、北药、森林生态旅游、木业加工、绿色矿业五大产业的质量和效益，全面推动电子商务、会展物流、文化体育等现代服务业，有效促进经济结构优化升级，全面增强转型发展内生动力。

二是加快推进生态文明先行示范区建设，努力实现资源增长、生态优良的绿色发展。坚持按照主体生态功能区定位，以保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线，落实耕地保护制度，加强森林资源培育，放大国家公园体制试点效应，推进资源节约循环利用，全面筑牢生态安全屏障，守望我们的绿色家园。

三是加快推进改革开放，努力实现活力释放、动力增强的开放发展。坚持向机制创新和科技创新要转型发展动力，全面推进国有林区改革，全力探索资源资产化、资产资本化、资本证券化有效路径，加快民营经济发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面提升科技研发转化能力，增强科技对经济增长的支撑力。切实融入“龙江丝路带”，着力打造以对俄合作为重点的全方位开放新格局。

四是加快推进新型城镇化，努力实现城乡一体、互补融合的协调发展。顺应林业城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大要素，调整优化城镇布局，引导人口合理集聚，加快提高城镇承载力和辐射力。以实现人的城镇化为核心，协调推进城乡重大基础和公共服务设施建设，持续开展文明城市、卫生城市、平安城市建设，加快形成良性互动、协调共进的城乡发展新局面。

五是加快推进民生改善，努力实现保障有力、富裕和谐的共享发展。坚持按照“普惠性、保基本、均等化、可持续”的原则，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，全力实施重点民生工程，持续加大就业社保、教育医疗、文化体育等社会事业投入，打赢脱贫攻坚战，让全市人民同步分享改革发展成果，生活得更加幸福、更有尊严。

三、2016年主要工作安排

今年是“十三五”开局之年，根据市委部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议，省委十一届六次全会和省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，紧紧抓住全面振兴东北等老工业基地机遇，创新实施“五大规划”发展战略，深入推进“龙江丝路带”建设，坚持稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，加快培育和发展五大支柱产业，保生态、促改革、稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力，扎实起步，坚定不移走绿色化转型发展之路，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

综合考虑全面建成小康社会的需要和现实可能，今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长3%，公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

实现上述目标，要重点做好以下七项工作：

(一)持续加快产业结构调整。深入挖掘“供给侧”与“需求侧”潜力，以林下经济和林区工业为支撑，统筹推进五大支柱产业发展，带动经济结构优化升级。

大力发展森林食品业，突出市场开拓和品牌整合。森林食品是我们最有特色、最具资源优势的板块，必须努力克服产业层次低，规模小，缺乏品牌影响力，缺乏整体性营销等短板，主动出击，对接消费导向，抓住基地、加工、营销、品牌等环节，提升产业竞争力。全力支持汇源、中盟、黑尊、宝宇、日林、泓洋、北货郎、永旺等龙头项目达产达效。稳步扩大红松、蓝莓等坚果、浆果及有机大豆种植面积，稳定食用菌生产规模。着力推进以“两牛一猪”、森林鸡、森林鹅、寒地毛皮动物为重点的生态畜牧养殖加工基地和良种繁育基地建设。支持山庄经济发展，鼓励开展以互联网为载体的森林食品私人和集团定制，加速构建C2B商业模式。持续优化铁力市、嘉荫县农业种植结构，向优质、高效农业方向调整，扩大绿色水稻、甜玉米等有机作物种植面积，有效解决农业存在的种强销弱、量大链短、质优价不优等问题。推动农业由种得好向卖得好转变，以卖得好倒逼种得更好，提高农业的附加值，促进农民增收。支持汇源、升辉等物流建设，着手打造升辉绿色食品大市场，提升电商平台的规模和水平，鼓励微电商发展，市电商产业园力争晋升省级产业园，为企业“+互联网”创造便利，促进线上线下互动营销。深入实施商标战略，加强商标资源整合，集中打造并叫响“小兴安岭大森林”品牌。

大力发展北药业，突出药企引进和基地建设。北药是我们基础比较坚实、环境竞争优势明显的板块，必须努力克服种加脱节、布局分散、金融保险不配套等短板，走产业化发展路径，打造北药产业基地。按照战略性支柱产业发展定位，以做大增量为重点，种植上突出单品种、规模化，加工上突出龙头企业落地和培育，机制上突出企业+基地+农户等模式，重点推动国药集团红星平贝饮料、哈药四厂铁力中药材种植加工等项目落地，支持葵花、格润、天一等药企加快技改和精深加工项目建设。紧密对接药企需求，强化与大专院校、科研院所、医疗机构的合作，加强刺五加、苍术、返魂草等骨干品种标准化、规模化基地建设。抓好GAP、GMP质量认证，叫响“林都北药”品牌。

大力发展森林生态旅游业，突出市场化经营和体制创新。森林生态旅游是我们整体性特征明显、生态性特征突出、外部性需求旺盛的板块，也是我们转型发展的重要牵动力量，必须努力克服体制机制不活、低水平重复建设、消费水平不高等短板，打造生态旅游新高地。深入推进国有景区经营模式创新，组建文旅集团，推进旅游产业上市融资。支持景域集团等社会资本参与景区开发和委托经营。积极创建“国家全域旅游示范区”，探索采取“景区联票”、“一卡通”等管理方式，支持铁力、桃山等南线精品线路打造，支持友好、五营、汤旺河、嘉荫等北线产品提升，支持美溪、金山屯等东线旅游拓展，支持伊春区“两山一园”产品开发及夜场做大。大力发展中医药养生、温泉度假、湿地旅游、精品民宿等新业态，推进友好汇鑫源旅游综合体、乳影岛温泉度假、新青户外运动谷、金山屯九峰山、嘉荫恐龙园扩建等项目建设。联动发展温泉、冰壶、滑雪、民俗项目以及室内水上项目，搅热冬季旅游。强化整体营销，加强与携程、同程等知名旅行社合作，拓展线上线下终端市场。提升旅游综合服务水平，建设游客到访中心。实施“旅游+”战略，着重推动文化、会议会展等产业发展。启动并推进文化产业“四千行动计划”，开办李可染画院和梅花河画家村，着手打造印象伊春主题文化演出项目。支持艺术团体围绕夜间旅游开展地域特色演艺活动。研究伊春地域特色菜系，建设特色餐饮一条街，推进“北红玛瑙北沉香旅游纪念品一条街”、“角园文化小巷”等文旅融合基地建设，下决心把夜场做起来。举办好2016第四届中国(东北亚)森林博览会，促进旅游与其它现代服务业共同繁荣。

大力发展木材精深加工业，突出资源整合和层次提升。木材加工业是我们传统优势最强、市场品牌影响较大、工业基础坚实的板块，必须努力克服原料供应不足、工艺落后、布局分散等短板，优化组合，重整旗鼓，重振雄风，打造中国实木家具之都。通过体制机制创新、工艺创新和营销模式创新，让这一传统优势产业焕发青春。支持光明、友春等品牌家居做大做强，发挥龙头带动作用，引导中小企业联合，实现品牌化。支持双丰家具园区建设，推进集群化发展。支持根雕木艺、玉石玛瑙产业做大做强，完善工艺品行业标准和规范，支持美江、侨艺、凯瑞林、永达、骊缘等木艺企业及红光玛瑙、昊林玛瑙、御达玉品等企业着力提高产品创意、雕刻水平，提高“中国木艺之乡”、“北红玛瑙之乡”和桃山玉文化影响力。