加快发展电子商务产业。尽快建成覆盖城乡的宽带互联网和移动通讯网络，结合“十个全覆盖”工程，完成全县所有行政村和具备条件自然村的宽带互联网“村村通”工程，为电子商务发展提供基础条件。加强电子商务平台建设，以绿博电商孵化基地为载体，引进淘宝、百度、乐村淘等电商企业入驻基地，同时发展一批本土电商企业，努力形成特定优势产业电子商务集群。推进电子商务进农村、进社区，提升电子商务的认知度和使用度。畅通快递配送渠道，鼓励企业开展电子商务营销，实现线上线下同步销售。

　　大力提升商贸物流产业。积极推进农产品交易、批发市场和乡镇农贸市场建设，继续推进便民连锁超市工程，积极开展多种形式的“农超对接”，完善农产品物流配送体系。加快中心区块商业步行街建设进度，完成华融生活广场等商业综合体建设并开张营业，促进城镇商业贸易繁荣。加快109、209国道和荣乌、准兴高速公路交通节点综合物流园区和重载车辆服务区建设，努力提升二道河煤炭物流园区外运能力，争取开工蒙源煤炭物流园等项目建设。积极引进金融分支机构，丰富银行类型和营业网点，满足群众多元化需求。依靠市场导向，实现物流、金融、信息等服务业与农业、工业在更高层次上有机融合，促进三次产业协同发展。

　　（四）以基础建设为抓手，统筹推进城乡发展

　　建设有特色的城关镇。围绕打造“特色景观旅游名镇”，进一步完善基础功能，优化人居环境，突出人文特色，提升服务水平，强化精细管理。大力开展房屋征收攻坚战，完成中心区块、人行巷、医院巷改造和一完小操场扩建尾留52户、东门桥综合改造涉及59户、平安街改造涉及62户以及北坡人居环境综合整治涉及2.6万平方米房屋征收拆迁工作和华融生活广场、紫竹苑、东景苑等5个商业开发项目所涉69户尾留房屋征收工作。全力推进重点项目建设，续建完成中心区块地上人防疏散广场、商业步行街建设和文博苑、紫竹苑棚户区改造工程，开工实施平安街蒙西桥到西南出入口段道路与管网建设、清水河河道东门桥到蒙西桥段综合整治、东出城口综合改造，加快管道天然气入户进度，打通人行巷、医院巷，完成集中供水管网铺设、滨河南街贾家湾段绿化、平安街东门桥东段和国税局西段亮化、沿河建筑窑洞景观改造等工程。新建公厕3座、环卫停车场1处，在城区东西两端各建设集贸市场1个，开工建设万和厚桥。启动实施总投资5.3亿元的城区北坡人居环境综合整治工程，以打造窑洞特色民居和发展休闲观光旅游业为主，开展村落古迹修缮复原、村庄环境美化亮化、院落民居维修改造、街巷道路完善改造以及强弱电、供排水、环卫设施配套改造和休闲广场建设等整治任务，年内重点完成古城坡和雷胡坡2个传统村落保护修缮工程。重视城镇品牌创建工作，完成“自治区园林县城”验收工作。加大城区市容环境整治力度，突出抓好城中村、城边村综合整治。大力推进违建管控“网格化”，确保违建零增长。完善电子警察监控系统，规范城区交通秩序。加强宾馆、商场、学校、医院等人员密集场所周边综合整治，强化小区物业管理，努力打造干净、整洁、舒适、通畅的城区人居环境。同时，实施喇嘛湾镇棚户区改造项目，尽快改变镇区脏乱差现状。加强其余乡镇政府所在地基础设施建设，打造特色鲜明、功能完善的小集镇。

　　全面实施农村“十个全覆盖”工程。坚持“村庄”覆盖和“人口转移”覆盖相结合，完成全县所有行政村和具备条件自然村十个方面的基本公共服务全覆盖。按照“城镇融入型、产业支撑型、要素聚集型、基本覆盖型”四种类型，完成327个村“十个全覆盖”工程，一是改造危房1775户；二是新建改造自来水水源71处、铺设管网479千米、新建水窖2310个；三是硬化街巷1099公里；四是实施电力农网改造34个村；五是完善提升103个村庄广播电视“户户通”。六是新建改造小学、幼儿园3所；七是新建改造标准化卫生室7个；八是新建改造文化活动室14个；九是新建改造便民连锁超市32个；十是新增养老保险882人，享受80周岁以上低收入和无固定收入老年人高龄津贴1155人。同时，完成1.9万个院落人居环境综合整治。按照“一步进城集中安置，小村并大村就近聚集，插花分散安置和入住互助幸福院”四种模式，收缩转移常住人口低于20户自然村367个。调整优化生产力布局，坚持“面上功能开发，线上重点建设，点上特色打造”的思路和原则，将资金与项目向人口迁入区和“十个全覆盖”村集聚，发展壮大支柱产业，配套完善基础设施，加强工程后期管理维护，确保广大农民长期受益。

　　全力推进脱贫攻坚。围绕自治区提出的“到2017年基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽”的奋斗目标，严格落实县、乡两级党委、政府扶贫主体责任，按照“精准扶贫，精准脱贫”基本方略，认真解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，切实做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准”六个精准，在全面完成贫困人口建档立卡回头看工作的基础上，按照“五个一批”工作要求，创新工作思路和方法，全力推进全县脱贫攻坚工作再上新台阶。

　　一是通过发展产业脱贫一批，实施81个贫困村“四到村四到户”整村推进扶贫项目，重点扶持有劳动能力的贫困户发展奶山羊、肉驴等主导产业，实现推进一个项目，扶持一个产业，脱贫一个村庄的目标。二是通过搬迁移民脱贫一批，结合“十个全覆盖”收缩转移工程，将生产生活条件落后地区的1213名建档立卡贫困人口，搬迁到城关镇益民小区等立地条件较好、基础设施完善的地方。三是通过生态补偿脱贫一批，利用生态补偿和生态保护工程资金，将生活在重点生态功能区有劳动能力的部分贫困人口选聘为护林员，通过增加工资收入实现脱贫。四是通过抓好教育脱贫一批，免除贫困户学生高中阶段学杂费，就读职业院校的按每生每年1500元标准补助，升入大专院校的给予资助，未考入大中专院校但有继续上学意愿的，免试就读呼和浩特职业学院。五是通过社会保障兜底脱贫一批，将贫困人口全部纳入新农合重大疾病救助范围，并由财政补贴个人缴费部分；将丧失劳动能力和其他符合条件的贫困人口全部纳入低保救助范围；对因灾因病致贫人口给予临时救助。

　　同时，继续抓好金融扶贫富民工程，安排发放贷款1亿元，解决农户发展产业资金短缺问题；积极推进光伏扶贫项目，推广使用3兆瓦户用分布式光伏发电系统，拓宽农民持久增收渠道；抓好27个革命老区“一村一品”建设和部门单位、领导干部扶贫包联工作，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极开展“12345”示范工程，每个乡镇选择1至2个示范村，帮扶农户种好10亩地、养好20只基础母羊、喂好30只土鸡、栽植好40株经济林、户均收入达到5万元，通过发展家庭产业，实现增收致富。

　　年内，通过多种途径完成2544名以上建档立卡贫困人口脱贫任务，为如期完成脱贫摘帽任务打好基础。

　　加快完善城乡基础设施。投资2300万元，续建完成城关镇城区集中饮用水工程，铺设输水管道7.5千米，配套自动水处理设备，确保年内建成投入使用，日供水能力达到9000立方米。续建完成红崖沟110千伏输变电工程，完成农村电网线路改造71.9公里，新建改造配电变压器704台。加快完善城乡通讯网络，提高移动通讯信号强度和覆盖率，提升宽带网速。改造提升全长27.84公里的土沟子至喇嘛湾公路，建设完成全长20.2公里的水门至当阳桥农村公路。完成总长27.5公里的冯家塔至老牛湾旅游环线公路前期工作，争取年内开工。协调推进新圣天然气管道过境项目。

　　（五）以保障民生为根本，推动社会事业协调发展

　　加快发展教育事业。以接受国家义务教育均衡发展验收为契机，突出重点，强化措施，推进教育教学工作持续健康发展。大力改善办学条件，开工建设城关一小综合教学楼并改扩建操场，续建完成职中食堂、宿舍楼和民族幼儿园。加快教育信息化建设，完善设施设备配套，逐步推进现代教育技术全覆盖，促进优质教育资源交流共享。加强教师队伍建设，公开招考一批中小学、幼儿园教师，重点充实到师资力量薄弱学校。深入开展校际间结对子活动和同课异构等教育教学交流，切实缩小校际间差距，加快推进义务教育均衡发展；调整完善职业中学专业设置，恢复传统陶艺专业。加大家庭贫困学生救助力度，确保每一位孩子不因贫困而失学。严格规范办学行为，全面推行校务公开和收费公示制度，加大对高考移民等招生违法违规行为的查处力度，加强人防、物防、技防等方面的校园安全工作，确保校园安全稳定。

　　推进健康清水河建设。按照全市统一部署，稳妥推进公立医院人事制度和绩效考核制度、薪酬分配制度改革，做好药品零差率销售监管与督查，全面提升公立医院管理和医疗服务水平。完成小庙子和五良太卫生院改扩建及中蒙医院和妇幼保健院建设工程。加强县医院与市第一医院的合作，县中医院与北京护国寺中医院合作，提高县级医疗机构服务水平。积极引进一批医疗卫生紧缺专业人才。配全乡镇巡回医疗车，全面开展医疗巡诊，实现基层医疗卫生服务全覆盖。做好疾病防控、卫生监督、全员人口信息等工作。建成启用县食品药品安全检验检测中心，健全食品药品安全监管网络。严厉打击各类食品药品经营流通违法行为，努力创建食品药品安全县。

　　大力繁荣文体事业。建成启用县体育场和广播电视发射台，完成文化综合服务中心主体工程，开工建设笼式足球场、体育公园和行政村健身中心。举办好春节、元宵节文体活动和长城旅游文化节、年货节、足球联赛等各类文化体育活动。落实责任，进一步深化长城保护工作，实施明长城石胡梁段和徐氏楼、箭牌楼保护工程及伏龙寺古戏台修复工程，争取将黑矾沟瓷艺、踢鼓子秧歌申报列入国家级非物质文化遗产名录。高度重视史志工作，完成第二轮县志修编。办好县有线广播电视节目，增加本地节目数量，提高节目质量。依托新建的广播电视发射台和“村村响”、“户户通”等载体，推进城乡广播电视信号全覆盖。

　　提高社会保障水平。积极稳定和扩大就业，新增城镇就业1800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现农村劳动力转移就业28500人以上，发放创业小额担保贷款600万元以上。增加各类社会保险参统人数，推进城乡社会保险全覆盖。加快社保服务体系建设，完成县就业社保服务中心和其他4个乡镇服务站以及103个行政村社会保障卡综合服务点建设并投入使用。加大农民工工资保障金收缴力度，切实保障农民工合法权益。加强新型农村合作医疗工作，新农合参保率达要到98%以上。健全完善社会救助体系，强化城乡低保、五保动态管理，真正做到应保尽保，应退尽退。积极开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，按时足额发放各类补助资金。规范殡葬管理，开工建设殡仪馆告别大厅，切实提高殡仪服务水平。建成启用喇嘛湾敬老院，全面完成互助幸福院建设。改造完成残疾人综合服务中心，大力实施残疾人无障碍改造工程，努力提升残疾人生活质量。

　　（六）以保障发展为核心，着力优化发展环境

　　加强环境保护与治理。建设完成城关镇污水处理厂提标改造、垃圾处理厂渗沥液处理、运昇镁业污染治理设施改造和韭菜庄垃圾污水集中处理等项目。组织实施煤矿采空区治理、沿黄公路岔河口地质环境治理和旅游公路废弃矿点、石场环境治理项目。加强饮用水源地保护，实行最严格的水资源管理制度。全面整治城区分散燃煤锅炉，有效控制扬尘、散煤污染。加强节能减排工作，资源类和能耗类产业污染物排放强度下降8%。积极推进现有企业达标整改工作，坚决淘汰落后产能。加大对私采滥挖行为的打击力度，整顿和规范矿产资源开发秩序。

　　加大生态建设保护力度。深入实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林等国家重点生态建设工程，完成人工造林5万亩、封山育林2万亩。加大对国省干道、厂矿、园区、新农村和重要节点的绿化力度，完成109、209国道、园区道路等出境点高标准绿化、美化工作，在“十个全覆盖”项目村栽植海红果等经济林树种100万株。落实国家生态红线管理制度，严厉打击各类破坏森林资源和违法使用林地行为。加强森林防火和病虫害防治工作，切实维护生态安全。

　　加强社会治理体系建设。积极开展全民普法教育，启动“七五”普法工作。深化司法行政体制改革，规范社区矫正审批制度，强化社区服刑人员管理。扎实开展社会稳定风险评估，加快完善社区网格化信息平台配套设施。认真贯彻落实党的民族宗教政策，努力维护民族团结、宗教和谐的良好局面。严厉打击各类犯罪行为，大力整治治安突出问题，完善立体化防控体系，推进“平安清水河”建设。继续实行县级领导轮流坐班接访制度，严格落实领导包案责任制，压实乡镇信访主体责任。严厉打击各类缠访、闹访、恶意组织串访等非法行为，同时提高信访救助、救济水平。完善矛盾排查预警机制，切实发挥好乡镇派出所和司法所作用，积极推进“两所联动、两所联调”，引导群众通过法律渠道反映诉求、解决问题。加强重点行业领域安全监管和隐患排查整治，全面完成安全生产综合监控平台建设，严防生产安全事故发生。强化消防安全管理，加大火灾隐患排查整治力度，确保人民生命财产安全。下大力气清理整顿燃气市场，坚决取缔无证经营店铺，严格规范燃气供应市场秩序，确保居民用气安全。大力加强流通领域商品质量监管，努力维护市场经济秩序和消费安全。