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——2016年8月25日在盂县第十六届人民代表大会第一次会议上 代县长 孔禄泉 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，面对严峻复杂的宏观经济形势、长期形成的自身结构性矛盾和改革发展稳定的繁重任务，全县上下在中共盂县县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央的大政方针及省、市决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展在克服诸多困境中取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 五年来，我们千方百计稳增长，经济发展迈上新台阶。积极应对经济下行压力，把保持经济平稳增长作为重中之重，着力扬长处、补短板，激活力、强实体，打基础、利长远，经济实现稳中有进、稳中有为、稳中向好。2015年，全县生产总值由2010年的80亿元增加到124亿元，年均增长10.7%；公共财政预算收入由2010年的6.4亿元增加到7.4亿元，年均增长2.9%；规模以上工业增加值由2010年的45亿元增加到54.9亿元，年均增长10.7%；全社会固定资产投资由2010年的53亿元增加到177亿元，年均增长27%；社会消费品零售总额由2010年的26.6亿元增加到45.7亿元，年均增长11.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别由2010年的16054元、6723元增加到26318元、11536元，年均分别增长10.4%和11.4%。经济总量位居全市各县区之首。 五年来，我们大力推进结构调整，产业转型迈出新步伐。围绕做好煤与非煤两篇文章，大力实施项目强县战略，五年共实施重点调产项目206项，累计完成投资239.6亿元，“六位一体”排名连续三年名列全市第一。煤炭产业在困境中前行。石店、跃进、东坪、大贤等省二级标准化矿井建设，皇后、路家村、辰通等基建矿井提升改造，坤宁煤业现代化矿井建设前期工作，跃进、辰通等煤层气抽采循环利用，晋盂、阳升洗配煤加工等煤炭综合革命深入实施，煤炭产业集中度和内涵发展能力有效提升。新型能源基地建设初见成效。风电、光电、火电、煤层气发电全面发展，其中，中广核风力发电建成并网10万千瓦，阳光电源光伏发电建成并网9.5万千瓦，兴峪、圣天宝地煤层气发电建成并网3万千瓦，鑫磊低热值煤发电开工建设70万千瓦，山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目进入实质性前期工作。旅游产业提质上档。藏山、大汖温泉、奕丰生态等主流景区分别成为国家4A级景区和3A级景区；水神山报国寺新建景区顺利建成，对外开放；雁子崖、忠义文化园等一批乡村旅游快速发展，成为全省重点旅游县。耐火产业加快重组。成立晋盂矿业公司，对全县铝土矿资源实行规范化管理。成立耐火行业协会，协调指导行业管理，耐材产品提质上档、产业延伸取得积极进展。化工产业向前推进。鑫磊60万吨冶金灰项目建成投产，阳煤化工尿素项目、恒耀化工4A沸石项目取得阶段性进展。服务产业向新型化迈进。在凯通购物、城东家具、紫轩国际等传统服务业创新提升的同时，红金云科技、APP商贸、盂县在线等一批新型电商、微商迅速发展；集贸市场提升改造全面完成，政府早餐工程投入使用，“万村千乡”市场工程广泛兴起；广播电视网、电信网与互联网“三网”融合步伐加快，第三产业增加值达到44亿元，年均增长9.6%。 五年来，我们加大强农惠农力度，“三农”工作取得新成效。始终把强农固本作为安民之基。五年间，县财政对“三农”投入累计达到6.9亿元。粮食生产连续获得“五连增”，年均总产量达到1.34亿公斤。畜牧、核桃、蔬菜、食用菌、中药材、小杂粮等特色农业竞相发展。其中，食用菌产业快速扩张，栽培面积达到50万平米，康泰来香菇远销美国、韩国市场；养殖业迈向高端化，西门塔尔、利木赞、夏洛莱世界三大顶级品牌牛落户我县；肉牛、生猪、肉羊、蛋鸡存栏分别达到7800头、6.3万头、11.7万只和55万只；核桃产业优化提质，总面积达到20万亩；小杂粮、中药材、设施蔬菜同步推进，种植面积分别达到10万亩、5万亩和3000亩。全县各类农业专业合作社发展到1146个，“一村一品”专业村达到248个，农产品加工企业发展到32家，“513”农产品加工企业销售收入达到9.5亿元。农业基础建设不断加强。5年兴建农村饮水安全工程112处，提高了106个自然村、8所中小学校共5万余人的饮水质量和安全标准；5年治理水土流失面积157.9平方公里，新增耕地面积1.3万亩，全程农业机械化率达到70%。大力实施精准扶贫，5年消灭贫困人口11945人，比“十一五”末减少57.2%。 五年来，我们着力加快城镇化建设，城乡面貌发生新变化。围绕改善县城和农村人居环境两大重点，进一步强化基础建设，不断完善公共服务，着力优化美化环境。先后完成藏山北路、秀水街、香河南路、桃园路拓宽改造工程和高城山路一期、二期建设工程。完成县城二期供水工程和城北热源厂建设工程，新增日供水能力1.5万吨，新增供热能力150万平米。配合完成阳五、太阳、阳泉西外环三条过境高速公路建设工程。新改扩建国道、省道25公里、县乡公路116公里、村通水泥（油）路160公里。改造红崖头等县城小街小巷14条、农村危房3560户，硬化农村街巷453个村、2501公里。新建完成县国防动员指挥中心。盂县汽车客运站建成使用，城乡公交开通营运。完成县城生活垃圾填埋场工程建设，城市主要街道实现全天候保洁。深入开展小城镇、美丽村创建活动，全县453个村全部实现街道亮化，闫家沟、郭家坪等省级美丽宜居示范村创建工作取得明显成效；南娄、西烟被列入全省“百镇”建设首批示范镇，孙家庄镇与县城的同城化步伐积极推进，城镇化率达到40%。 五年来，我们深度推进改革开放和创新驱动，经济社会发展增添新动力。科技创新、金融振兴、民营经济“三个突破”深入实施。科技企业孵化器平台投入运行，入住企业30余家，全县累计发明有效专利11件，被科技部确定为“国家可持续发展实验区”；国有商业银行、农商银行、民营中小型银行、村镇银行、小额贷款公司和担保公司等信用体系建设不断完善，各项存款余额达到211.9亿元、贷款余额达到115.2亿元，有力支持了县域经济发展；全县中小微民营企业累计发展到1973家，年上缴税金占到全县税收总额的31.7%。行政审批制度改革不断深化，累计精简行政审批项目119项，确定公布政府部门行政审批类权力清单86项。在商事领域推行的“三证合一”审批制度改革落实到位。县有行政审批服务中心、乡镇有便民服务中心、村有便民服务代办站的三级政务服务体系初步形成。企业改革和农村改革同步推进。完成县服装厂、食品公司、汽运一公司等16家国有、集体企业改制任务；农村集体经济组织产权制度改革试点和农村土地流转制度改革积极展开，累计流转农村土地5.1万亩；全县土地确权登记颁证扎实展开。新一轮县乡机构改革全部完成，事业单位分类改革有序推进，公务用车制度改革落实到位。开放引进深入实施。5年累计签订各类经济合作协议205项，协议利用外资890亿元，外来到位资金338.6亿元。 五年来，我们狠抓节能减排和环境保护，生态文明建设取得新进展。把保护环境、优化生态作为推进永续发展的重要一着，全方位强化大气污染、扬尘污染、尾气污染和水源污染防治工作，累计拆除燃煤矾石窑757座、石灰窑253座。淘汰黄标车老旧车800余辆。完成县污水处理厂提标改造工程、中水回用工程和梁家寨温泉污水处理厂工程。加强对各类建筑工地的扬尘治理和运输物料管理。强化对饮用水源地的环境保护和监测，开展农村生活污水集中连片防治，对100余家企业和村庄进行生态治理。深入开展环城绿化、通道绿化、荒山绿化、城市绿化、厂矿绿化、乡村绿化六大造林绿化工程，累计完成各类造林面积25万亩，森林覆盖率由“十一五”末的28.56%提高到29.23%；县城建成区绿地面积达到45万平米，绿化覆盖率由“十一五”末的36.1%提高到38.4%。县城二级以上天气年平均达到324天。 五年来，我们紧扣增进民生福祉，社会事业开创新局面。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。在财政十分困难的形势下，5年累计用于民生领域的支出达到57.1亿元，年均增长11.3%。千方百计扩大就业。5年新增城镇就业岗位19200人，转移农村剩余劳力16000人，公开招聘公务员和事业人员275人，城镇登记失业率控制在3.86%。着力搞好社会保障。城镇职工养老保险、医疗生育保险、失业保险、工伤保险、农村新型养老保险基本实现应保尽保。完成县社会福利服务中心建设和75个农村老年人日间照料中心建设，农村五保供养、最低生活保障和医疗救助水平不断提高。连续5年为农村每户1吨“暖心煤”发放到位，为乡镇敬老院、寄宿制学校冬季免费供煤全部兑现。大力发展教育事业。盂县第四中学和第三、第四实验小学及青少年活动中心建成使用，新改扩建公办标准化幼儿园18所、农村幼儿园24所，义务教育薄弱学校改造顺利推进，5年高考二本以上达线人数达到4524人，名列全市前茅。努力促进文化繁荣。县文化中心建设完成主体，“五馆合一”建设走在全市前列，农村文化室、农村书屋、农村体育健身场地实现全覆盖，消夏晚会、送戏下乡和公演电影等群众性文化活动持续开展。强化卫计食药工作。县中医院新建工程完成主体，医疗卫生体制改革稳步推进，基本公共卫生服务和计生服务水平全面提升；新型农村合作医疗受益面不断扩大，5年共计门诊补偿、住院补偿250.8万人次，补偿金额达到3.71亿元；食品药品安全专项治理有效开展，保障了人民群众食药安全。坚持不懈抓好安全生产，严厉打击私挖滥采。重特大事故有效遏制，一般性事故持续减少，矿业秩序稳定向好，特别是煤矿安全连续三年事故起数和死亡人数大幅呈现“双下降”，其中2015年实现“零死亡”，创造了多年来安全生产最好水平。 五年来，我们扎实加强民主法制和政府自身建设，依法行政和治理能力有了新提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职责，共办理人大代表建议220件，政协委员提案407件。扎实推进“法治盂县”建设，社会治理不断创新，打黑除恶深入开展，“六五”普法全面完成，有力维护了社会稳定。基层民主政治建设不断引深，圆满完成第九届、第十届村委会换届选举。高度重视信访工作，坚持实行县长、副县长和部门联动信访接待日制度，及时调处群众诉求，事关群众利益的一些问题得到有效解决。强化预算资金管理，严控“三公”经费支出，公开部门预决算信息。着力加强国防教育和“双拥”工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联等发挥作用。深入开展党的群众路线教育实践活动、“学习讨论落实”活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”，驰而不息反对“四风”，加大行政监察和审计力度，引深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，宗旨意识明显增强，工作作风进一步转变，“三公”经费明显下降，政府公信力和执行力不断提升。同时，统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作均取得新成绩。 各位代表，过去的五年，我们遇到的困难挑战比预料的大，取得的成绩比预想的好。尤其还有许多工作走在了全省乃至全国的前列，先后荣获全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、中国楹联文化县、全国防震减灾工作先进县、全国依法治县创建活动先进单位、全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位、中国核桃之乡、全国政府性债务审计先进公务员集体，全省增加农民收入先进县、全省“一县一业”先进县、全省粮食生产先进县、全省林业生态大县、全省农田水利建设红旗县、全省文物旅游工作先进县、全省创业型城市先进县、全省“双拥”模范县、全省中医先进县、全省治超工作优秀县、全省政风行风评议先进县、全省餐饮服务食品安全示范县、全省高速公路建设模范单位等多项荣誉称号。 各位代表，“十二五”时期是我县改革开放以来发展极为曲折的时期之一，我们在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中奋力前行，走过了不平凡的历程。五年的成绩来之不易，这是党的路线方针政策指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界鼎力相助、积极参与的结果，是全县人民风雨同舟、自加压力、众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县30万人民，向各级干部、人大代表、政协委员，向驻盂部队、武警官兵、人民团体，向所有关心、支持、参与我县经济社会发展的各界人士和外来朋友表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深切体会到，办好盂县的事情、全面建成小康，必须坚持做到“五个必须”：第一，必须坚持发展第一要务不动摇。发展是解决一切问题的关键，是党执政兴国的第一要务。要把贯彻落实中央的大政方针和省、市的决策部署与盂县实际紧密结合，抓住发展新矛盾，践行发展新理念，完善发展新思路，提升发展新境界，推动发展新实践。这是全面建成小康盂县的关键所在。第二，必须坚持结构调整主线不偏离。煤炭产业的周期性起伏使我们经受了不止一次的轮回之苦，我们再也不能重蹈覆辙，必须下大力破解“因煤而兴、因煤而困”的资源型经济困局，加快转变发展方式，着力做好实体经济的“加法”、节能减排的“减法”、转型升级的“乘法”、整治各种隐患的“除法”，全方位构建战略性、多元化、有质量、有效益、可持续的新型产业群体。这是全面建成小康盂县的根本出路。第三，必须坚持改革创新和开放借力不停步。坚持问题导向，勇于敢破敢立，把盂县的发展放在市内、省内，乃至全国的经济大格局中去谋划，敞开盂门，海纳百川，着力在破除体制机制阻碍上动真格，在加快功能转换上下真功，在借助外来资源为我所用上见实效。这是全面建成小康盂县的动力活水。 |
