二、“十三五”发展总体思路和主要目标

 

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析，我市面临的外部环境依然复杂多变，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，政策叠加优势日益凸显，综合竞争优势正在形成，改革开放红利加快释放，“四化”同步发展蕴含巨大潜力，干部群众思发展谋发展热情高涨，有利于我们抢抓机遇、战胜挑战，在新起点上实现转型发展、科学发展、永续发展。

 

    “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，深入实施开放带动、创新驱动和人才强市战略，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，打造安阳经济升级版、建设区域性中心强市，确保如期全面建成小康社会，开创建设富强安阳、创新安阳、文明安阳、平安安阳、美丽安阳新局面。

 

    主要预期目标是：经济保持较高速度增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争主要人均指标达到全国平均水平。转型升级实现新突破，新型城镇化迈出新步伐，改革开放开创新局面，人民生活得到新改善，社会文明达到新水平，生态文明建设取得新成效。到2020年全面建成小康社会，力争综合实力重回全省第一方阵，区域性中心强市建设迈上新的台阶，现代化新安阳展现出更加美好前景！

 

    实现上述目标，贯彻五大理念，必须全面落实“11355”基本发展思路，即围绕全面建成小康社会、建设区域性中心强市一个目标，突出转型升级一条主线，实施开放带动、创新驱动、人才强市三大战略，夯实信息、交通、能源、水利、生态五大基础，强化科学发展载体、现代产业体系、现代城镇体系、现代创新体系、现代市场体系五大支撑，确保“十三五”各项目标任务圆满完成。

 

    根据市委建议，市政府编制了《安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。

 

    各位代表！

 

    功崇惟志，业广惟勤。实现安阳振兴，创造全市人民更加美好的生活，任重而道远。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够如期实现！

 

    三、2016年重点工作

 

    今年是“十三五”规划的开局之年。做好今年政府工作，必须全面落实市委十届十七次全会部署，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，坚持“一个引领”，突出“六大举措”，实施“六大工程”，就是以习近平总书记关于“经济新常态怎么看、怎么干”的重要论述为引领，突出项目拉动、开放带动、创新驱动、改革牵动、“四化”联动、人才推动，大力实施“461”项目推进工程、文化旅游提升工程、棚户区改造工程、“互联网+”行动推进工程、生态环境整治修复工程、脱贫攻坚工程，牢牢把握工作主动权。

 

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好结果；一般公共预算收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7.5%，实际到位省外资金增长7%，城镇新增就业6万人以上，常住人口和户籍人口城镇化率均提高1.6个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。重点抓好九个方面工作：

 

    （一）抓好结构性改革，加快产业提质转型。坚持供需两端发力，突出供给侧结构调整，为稳定增长、提质发展提供强劲动力。

 

    提升产业竞争力。以加快新旧产业动力转换为中心任务，以需求特别是消费升级趋势为导向，强化工业化信息化融合，推进“工业转型升级400”，启动实施千亿投资计划，优化服务业结构，壮大服务业规模，推动产业水平整体提升。一是发挥特色优势，大力发展先进装备制造业。支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造和重大产业基地建设，推动数控机床、锻压设备、矿山装备、精密制造、智能机器人、航空植保无人机等优势领域率先突破。二是降本增效、整合重组，大力推动冶金、煤化工行业转型。支持安钢等龙头企业实施战略重组，加快产品结构调整，延伸补强下游精深加工产业链。规划建设精细化工产业园。支持安化等煤化工企业实施循环化改造。三是推动集群发展，大力增创食品医药行业优势。支持永达、众品、益海嘉里、科伦药业等骨干企业提升研发能力，培育知名品牌，壮大产业集群，增强行业竞争力。四是加快整合提升，大力推进纺织服装产业集聚发展。以中原高新技术开发区、彰北针织服装产业园和柏庄纺织产业园为重点，引进国内外行业龙头企业。加快染整产业园规划建设，完善纺织产业链条。五是瞄准主攻方向，大力培育壮大电子信息产业。加快建设产业小镇，重点承接电子基础材料、电子传感器、电子元器件、高端电子玻璃、新型显示器件、家电灯饰等产业蜂窝式转移。六是抓好推广应用，大力发展节能环保和新能源汽车产业。开展节能环保产品推广示范，鼓励支持艾尔旺、利浦筒仓、方快锅炉等企业加强先进节能环保技术、工艺和装备研发。积极配建充电设施，完善低速电动车规范运营机制。七是强化示范引导，大力发展都市生态农业。围绕“两圈两岭三区三带”，推进现代农业园区示范创建，重点发展休闲观光、农耕体验、生态创意等新业态。八是突出现代物流、现代金融，大力发展生产性服务业。完善物流体系，推进物流园区智能化、信息化和标准化建设。抓好安阳保税物流中心、天津自贸区安阳分区、天津港安阳无水港、安阳铁路口岸等建设。推动金融集聚区建设。加快培育信息、人才、科技、中介等服务机构。九是实施“互联网+”行动推进工程，大力发展新业态、新模式。制订“互联网+”11个行动计划和39个重大专项。加快完善 “一中心、三平台”。加强中部易商谷等电子商务产业园建设，发展跨境电商。提升健康养老、教育培训、医疗保健、家政服务、文化体育等服务消费能力。十是去库存、促消费，大力促进房地产业健康发展。探索建立购租并举的住房制度，提高棚改货币化安置率。鼓励农民进城购房，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围。

 

    强化企业服务。一是提高帮扶实效。建立企业服务台账，每月组织开展重点企业专项巡回服务活动。抓好产销、银企、用工、产学研“四项对接”。落实好国家和省减轻企业负担各项措施。二是创新政策支持方式。用好国家、省和我市各类基金，采取购买服务、股权投资等方式，支持领军企业发展和优质项目建设。进一步放宽服务业准入门槛。三是培育科技小巨人企业。重点支持合力冷轧、中农颖泰、全丰农飞客等33个具有核心技术的中小企业发展，培育新的经济增长点。四是积极稳妥处置各类困难企业。对长期亏损、资不抵债、停产半停产企业，鼓励兼并重组或依法破产，妥善安置职工、处置债务，有序实现市场出清。对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动提标改造、优化升级。对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，继续予以支持。

 

    完善科学发展载体。加强优势产业集群培育，完善考核评价体系，推进产业集聚区和服务业“两区”管理创新，加快构建与乡镇行政区域管理套合的管理体制。力争全年产业集聚区完成投资750亿元，实现工业总产值1800亿元。

 

    （二）抓好“461”项目推进工程，加快扩大有效投资。把项目建设作为全年工作主抓手，按照竣工、在建、前期进行分类管理，确保按时竣工、按节点推进、按期开工建设。力争220个重大项目超额完成投资计划。

 

    抓好70个重大工业升级项目。确保安钢120万吨冷轧薄板、安阳精密制造产业基地模范工厂、中海清华智能机器人产业园（一期）、翔宇医疗康复设备产业园等一批项目竣工投产，加快国家863红旗渠科技产业园、德力新能源专用汽车、华德重工汽车零部件等一批项目建设，力争全年完成投资163亿元。

 

    抓好85个重大服务业项目。确保长德商贸物流城、泰祥汽博产业园等一批重大项目竣工运营，加快国旅安阳城、内黄果蔬城、万庄物流园、欧蓓莎环球港等一批项目建设，力争全年完成投资210亿元。

 

    抓好65个重大交通能源项目。重点推进西北绕城高速、国道341、新东北外环、林州新创光伏电站、华润新能源、华能汤阴风电场等重大交通设施和新能源项目建设，力争全年完成投资113亿元。加快林焦高速林州段、安林市域铁路、高铁站客运枢纽、安阳机场等项目前期工作，力争开工建设。

 

    （三）抓好新型城镇化建设，加快释放发展潜力。强化新型城镇化带动，促进城乡统筹、区域协调，拓展发展空间。

 

    有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

 

    推动中心城区和城市组团协调发展。坚持“1+4+1”城市发展格局，推进中心带动、错位发展、联动发展。加快市域铁路、快速通道、旅游专线、产业园区规划建设，促进中心城区与城市组团交通一体、产业链接、功能互补、生态共建、良性互动。

 

    放手放权发展中心城区经济。坚持工业主导、三业兴城，优化产业布局，探索利益分享、园区共建、飞地经济等发展模式，促进重大产业项目向城区集聚。支持各区发挥比较优势，明确功能定位，集中要素资源，以商贸物流、文化旅游为重点，打造生产性服务业集聚区、生活性服务业精品区。加快宝莲寺高端商务区、龙泉生态文化旅游休闲度假区、殷都区金融产业集聚区、洹河两岸文化旅游开发项目建设。支持城乡一体化示范区、高新区建设重大产业基地，加强与天津滨海新区合作，提升对外开放水平，引领城区经济发展。

 

    强化城镇规划建设管理。加强空间管制，严格落实城市总体规划，做好土地利用总体规划调整和永久基本农田划定工作。加快编制县级城市城乡总体规划、村庄规划和城市近期建设规划。全面推广城市管理“十大规矩”，巩固提升国家卫生城市复审成果。加快兴业路等18条小街小巷建设。完成文昌大道、永明路南北段征地拆迁。完成平原路南段及南林高速下穿工程和60项保障性安居工程配套基础设施建设。开工建设光明路南林高速下穿工程。启动建设新垃圾处理厂。完善城区供热、供水、供电、防灾等基础设施。积极推进城市综合管廊和海绵城市试点建设。

 

    加强历史文化名城保护建设。坚持政府主导、市级为主、市区联动、市场运作、社会参与的原则，科学制定保护建设规划。建立健全工作机制，多元融资，分类推进，启动老城保护建设、护城河治理、文化遗迹保护修缮等工程。制订实施重点历史文化街区、历史文化村镇保护建设行动计划。推动渔洋村等7个国家级、西蒋村等5个省级传统村落保护建设和提升。

 

    大力实施棚户区改造工程。强化推进机制，细化目标任务，严格奖惩措施，确保26个棚户区改造项目按时开工、按期完成。

 

    统筹城乡协调发展。加强水冶镇、宜沟镇、临淇镇等重点镇和特色镇建设，完善发展规划，发展特色产业，建立考评体系，确保完成阶段任务。加快城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，推进农村人居环境综合治理。完成美丽乡村建设任务。

 

    （四）抓好稳粮提质增效，加快发展现代农业。坚持集约高效绿色可持续发展，推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建设现代农业示范市。

 

    推进高标准粮田建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，强化技术集成推广，整合各类农业资金，新建高标准粮田30万亩，确保粮食总产稳定在220万吨以上。

 

    壮大农业产业集群。加强林州市、内黄县、安阳县农产品专业加工园区和汤阴县农产品综合加工园区建设，扩大五大基地规模，重点提升15个10亿元集群发展水平，形成50亿元集群1个、20亿元集群3个，集群总收入达到280亿元。

 

    深化现代农业园区示范创建。推进内黄县都市生态、汤阴县汤河、安阳县环小南海库区、林州市红旗渠等现代农业综合园区和专业园区建设，强化示范引导，促进现代农业园区和都市农业融合发展。新建扩建园区30个，园区总面积达到85万亩。建设市级示范园区10个。

 

    创新完善农业经营体系。推进土地适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，实施新型职业农民、现代青年农场主培育计划，农民合作社达到3500个，家庭农场达到1000家。抓好特色区域站创建、农业科技创新和应用推广，提升主要农作物全程机械化水平。推进蔬菜瓜果、花卉苗木、农资、农机、冷链物流等骨干工程建设。打造农业电商品牌。

 

    加强农业生态保护。推广节约农业技术，抓好农业面源污染整治和耕地地力提升。完善农产品质量安全监管体系，推进农业标准化生产和可追溯试点建设。抓好大中型沼气工程项目，发展循环生态农业。

 

    （五）抓好文化旅游提升工程，加快提升产业质量。发挥文化旅游资源优势，强化政策支撑和责任落实，着力建设华夏历史文化传承创新市和国际旅游城。