2016年大石桥市政府工作报告

——2016年1月7日在大石桥市第六届人民代表大会第四次会议上 

市长 赵龙 

各位代表：

 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 

　　“十二五”时期，面对复杂多变的国内外形势，在营口市委、市政府和大石桥市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市人民，攻坚克难，拼搏进取，持续保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面。

 

　　经济发展质量和效益稳步提升。2015年，预计地区生产总值实现425亿元，是2010年的1.3倍，年均增长8.6%；公共财政预算收入14.8亿元，其中税收收入12.6亿元，税收收入占比比2010年提高13.2个百分点，收入质量显著提高；固定资产投资累计797.7亿元，是“十一五”时期的1.4倍，年均增长6.9%；社会消费品零售总额125亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%。

 

　　现代产业体系初步形成。粮食生产连续稳产高产，突破10亿斤大关，农业基础地位进一步巩固。镁质材料、新型建材等六大主导产业规模、技术水平和创新能力明显提升，规模以上工业增加值实现186.3亿元，年均增长10.2%。现代服务业快速发展，服务业增加值实现131.8亿元，年均增长7.5%。

 

　　发展活力不断增强。行政审批、公司注册资本登记、财税和投融资体制、城乡综合配套等重点领域和关键环节改革扎实推进，市本级行政职权减少258项，市场经济活力进一步增强。对外开放水平不断提升，实际利用外资累计10.1亿美元，是“十一五”时期的3.9倍，年均增长11.3%；外贸出口累计41亿美元，是“十一五”时期的1.7倍，年均增长3.1%。

 

　　城乡环境显著变化。累计建设城乡道路966公里，村内道路1416公里，构筑了新的城市路网体系。青山工程成效显著，森林覆盖率达到30.6%。大伙房输水配套工程投入使用，结束了我市单一饮用地下水的历史。城乡污水处理体系全面建成，蓝天工程正式启动，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降13.5%、11.3 %、2.8 %和3.6%。城区实现集中供热，农村环境集中整治任务全部完成，长效管理机制得以实施。

 

　　人民生活质量持续改善。城镇和农村常住居民可支配收入分别实现29228元和14621元，年均分别增长10.8%和8.4%。城镇登记失业率均控制在3%以内，城乡居民社会养老保险参保率达到92.8%，医疗保险参保率87.3%，新农合参合率99.9%，城乡低保实现应保尽保。教育、医疗、社保等财政支出分别比“十一五”期间增长了1.8倍、4.1倍和1.7倍，公共服务水平不断提高。

 

　　各位代表，刚刚过去的2015年，是大石桥经济发展最为艰难的一年，经济下行压力前所未有，面对多重困难和考验，全市上下牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了全市经济社会和谐稳定发展。

 

　　初步预计，全市地区生产总值增长3.8%，规模以上工业增加值下降5%，公共财政预算收入下降41.1%，固定资产投资下降17.6%，社会消费品零售总额增长6.8%，城镇和农村常住居民可支配收入分别增长10%和10.5%。

 

　　（一）坚持稳中求进总基调，保持经济平稳运行

 

　　全力抓好实体经济发展。针对当前工业企业面临的实际困难，深入开展了领导干部包扶企业和“大走访”活动，切实帮助企业减轻负担，加强生产要素供给，促进企业恢复生产。全年为企业减免税款1.37亿元，实现金融机构新增贷款60亿元。东北亚镁质材料交易中心和中国兵工物资华东公司合作的物流金融项目刚刚启动，已为5个企业提供存货质押贷款支持500余万元。

 

　　注重发挥投资的拉动作用。坚持以项目带动投资、以投资促进发展。全年开复工千万元以上项目119个，完成固定资产投资140亿元，其中亿元以上56个、10亿元以上7个，竣工项目87个。包括津大生态螯合肥等47个工业和农业产业化项目建成投产，龙首商业街等9个服务业项目竣工运营。

 

　　（二）坚持四个驱动共同发力，激发和增强发展活力

 

　　坚持改革驱动。政府职能转变、机构改革和权责清单制定工作全部完成，69家单位报送的3580项职权，审核后保留1364项。出台了《分类推进事业单位改革的实施意见》。实施了“三证合一、一照一码”登记制度，新发展各类市场主体2.7万户。完成了9户中介组织清理整顿规范和农村信用合作社改制工作。财政预算和部门“三公经费”全面公开。

 

　　坚持市场驱动。积极促进民营经济发展，加快企业上市步伐，辽宁永恒实业继中镁控股后，实现“新三板”上市，两家企业共获得首发初始融资9500万元。建立了PPP项目库，推出市精神卫生康复医院、热源厂、分布式能源等公用事业项目鼓励民营资本参与建设，有效激发了市场活力。

 

　　坚持创新驱动。大力推进千企转型升级活动和企业科技创新，完成转型升级企业55家、有效发明专利拥有量114件，新增各类科研机构4家、产业技术创新联盟1个，创建高新技术企业3家。营口东邦冶金起草的三项产品标准被确定为国家标准。

 

　　坚持开放驱动。强化平台建设，投资9500万元，进一步完善了开发区、园区基础设施建设，园区承载能力进一步增强。强化招商队伍建设，完善招商机制，组织参加大型赴外招商活动8次，签约项目67个，总投资111亿元。新增外商投资和自营进出口企业37家。预计全年，实际利用外资实现1600万美元，引进内资92.7亿元，外贸出口7亿美元。

 

　　（三）坚持加快产业结构调整，提升经济发展质量和效益

 

　　进一步加快传统产业升级。大力推进镁产业转型升级，实施镁产业重点科技创新项目17项，镁质材料研究院、镁耐材和镁建材检测等产业技术创新服务平台及科技服务机构达到58个，镁制品及深加工产业销售收入实现780亿元，其中深加工产业585亿元，占比达到75%。铝制品产业平稳发展，销售收入实现115亿元。我市被评为国家新型工业化产业示范基地。

 

　　加快现代农业发展。农业总产值实现78.6亿元，增长3.5%；粮食总产量达到10.1亿斤，实现灾年丰收。国有粮食收储企业新增仓容16.2万吨，大米加工企业新增年加工能力17万吨。农业综合机械化水平达到84.5%，提高3.5个百分点。新增农民合作社28家，新发展家庭农场20家；完成土地确权登记面积13.8万亩，新增土地流转面积2万亩；新栽果树100万株，新增蔬菜基地2000亩，实施畜禽标准化规模养殖场和生态建设项目10个，建设病死畜禽无害化处理点100个。投资1.36亿元，完成农田水利工程10项。建设乡镇农产品质检室14个，区域性动物卫生监督所由7个增加至14个，成立了市农产品质量安全检验检测中心，并顺利通过省计量和能力“双认证”评审。

 

　　着力推进服务业提质增效。服务业增加值增长6.7%；龙街集聚区主营业务收入实现73.9亿元，增长13.1%。红星广联家居、盼盼城一期、高坎水产城等项目投入运营。大力发展电商产业，东北亚镁质材料交易中心现货交易额实现9亿元，增长25%；真实惠连锁超市电子商务平台全面上线；时尚春天服装城（O2O网上交易）开工建设。大力发展特色生态旅游，已发展规模农家乐40余家，垂钓园、采摘园等旅游休闲农业项目20余处，黄丫口旅游风景区被评为国家AAA级景区。

 

　　（四）坚持加大环境整治力度，统筹推进城乡发展

 

　　环境保护和治理力度持续加大。完成青山工程闭坑矿治理6处608亩，造林绿化3500亩。12处乡镇污水处理设施全部整改完毕并投入运行。全面推进大气治理，制定了《蓝天工程重点任务实施细则》，关闭取缔环境违法企业164家，限期整改277家，搬迁9家，新能源改造及油改气20家，取缔改造燃煤锅炉30台，完成居民煤改气8278户，双能源车辆改造1179台，实现城区主要街路机械湿扫61万平方米。

 

　　城乡基础设施进一步完善。投资4.32亿元，完成金牛山路、东环路、和平大街等7条城区道路和铁西地道桥引道、16条县级以上和农村公路、12座农村桥涵建设，完成村内道路硬化砂石化1034公里，完成城区绿化1.86万平方米。投资2.1亿元，新建热源厂3个，新建及维修换热站37座，铺设及维修供热管网29.1公里，铺设污水管网31.4公里，城市集中供热率和污水处理率分别达到90%和85%。投资6558万元，完成电网改造工程24项。营口新一代雷达气象塔初步建成并投入使用。

 

　　城市管理不断加强。清理拆除市区各类违建180余处，取缔占道摊点230余家。成立了打击客运货运违法经营行为专项整治工作领导小组，查扣、处罚各类违规车辆900余台次，其中非法营运出租车262台，道路交通运输市场秩序明显好转。

 

　　农村环境建设取得新变化。投资1716万元，进一步加强水源、高坎2个省级宜居示范镇和8个美丽乡村示范村建设；争取社会化筹资113万元，把黄丫口村打造成全市美丽乡村典型。深入开展农村环境集中综合整治，新建垃圾收集池419个，完成农村改厕1600座，村镇道路绿化144公里，农村环境综合整治长效机制运行良好。3个镇、34个行政村被评为省级生态镇、村。

 

　　（五）坚持加大民生投入，切实增进百姓福祉

 

　　着力推进精准扶贫。投入资金1530万元，大力开展了建档立卡、驻村扶贫、雨露培训、整村搬迁、扶贫到户、定点包扶等工作，共实施扶贫到户项目7个，培训农民9700人，搬迁安置农民370户，使2486名贫困人口实现稳定脱贫。

 

　　全力抓好棚户区改造。2.4区域、金桥南北、官屯、虎庄8个项目扎实推进，总征收户数7078户，其中2.4区域5823户居民全部完成分配安置。南楼国有工矿棚户区改造二期工程正式开工。东部三镇5个农民新村建设项目主体全部竣工，共搬迁农民1761户，已入住3个村1042户。

 

　　认真实施惠民实事工程。城乡道路桥梁建设、食品安全等7项18件民生工程全部完成年度任务。

 

　　全面提升社会保障能力。完成实名制就业7535人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率2.8%。“五险合一”制度进一步完善，城乡居民社会养老保险整合工作全面完成。社会救助水平不断提高，共为36861名城乡低保户和五保户发放保障金9177万元，为26391名医疗救助对象发放救助金900万元。发放妇女创业小额贴息贷款6250万元，占营口地区的60%。10个社区服务中心、24个农村互助幸福院、农村困难家庭常年病人托管中心及汤池区域性中心敬老院建设改造项目全部完成。

 

　　不断强化公共服务水平。市第五中学和博洛铺九年一贯制学校投入使用，投资2949万元的5所小学、幼儿园新建、2.6万平方米操场和2.9万平方米校舍改造等工程全部完成，新招聘教师92人，顺利通过全国县域义务教育均衡发展先进县验收评估。投资4220万元，实施市精神卫生康复医院和8所镇卫计服务中心建设。市中心医院和中医院实施药品“零差价”销售，基本药物制度实现全覆盖。投资985万元，完成虎石沟万人坑纪念馆维修、金牛山古人类遗址加固和蟠龙山足球文化广场建设工程，为52个村配备了文化广场活动设备。

 

　　切实加强社会治理。深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，生产安全死亡人数同比下降44.4%。依法保障人民群众合法权益，调处各类矛盾纠纷1979件，实施法律援助535件。食品药品监管成效明显，连续多年实现食药安全零事故。保持“打传”高压态势，连续多年被省认定为“无传销市”。全力推进公安机关常态化打击整治工作，保障公共安全，人民群众安全感不断提升。我市被评为全国法治县（区）创建活动先进单位。

 

　　（六）坚持开展“三严三实”专题教育，加强政府自身建设

 

　　工作作风进一步改变。认真开展“三严三实”专题教育活动，规范政府权力运行和行政行为。立案查处领导干部违法违纪案件199件，处分205人；查处违反“八项规定”和“四风”案件16起，处分16人；查处“不作为、不担当”问题41件，处分49人。

 

　　依法行政更加规范。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，63件人大代表建议、98件政协委员提案全部办复，满意率达到100%。推进完善法律顾问制度，成立了行政复议专家委员会，清理行政规范性文件9件。完成政府投资项目审计86个，审计核减金额9000余万元。

 

　　双拥共建、国防教育、民兵预备役和人防工作扎实推进；统计、物价、计生、地震、气象、消防、新闻、市志、档案、侨务等工作得到加强；慈善、老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人、未成年人、行业协会等各项事业取得新成绩。

 

　　各位代表，回首“十二五”和去年的工作，我们深切的感受到，这些成绩的取得来之不易，这里饱含着上级党委、政府对大石桥发展的亲切关怀，凝聚着全市广大人民群众的辛勤汗水，这些成绩是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与大石桥发展建设的中省直单位、解放军部队、武警官兵，向所有关心、支持大石桥的各界人士，表示衷心的感谢！

 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济指标看，近两年部分指标增幅回落，有的呈现下降态势，未能完成年初和“十二五”提出的预期目标，其中地区生产总值增速比上年回落2.4个百分点，规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资等指标同比均有下降。从经济运行看，工业产品特别是镁制品价格持续走低，部分企业资金紧张，生产经营困难，经济效益明显下滑。从经济结构看，产业结构仍不尽合理，传统耐材产业产能严重过剩，新兴产业规模尚未形成，服务业发展依然滞后，支撑经济发展亮点不多。从社会和民生领域看，生态环境和社会保障压力巨大，人民群众对住房、出行、教育、医疗等还有许多不满意的地方，一些涉及群众利益的问题还没有得到切实解决。从政府自身建设看，转变职能、改进作风还有差距，依法行政、简政放权还不到位，少数部门和人员懒政怠政、不勤不廉的现象仍然存在。