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锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用“实现八个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济发展实现更大跨越。主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值达到230亿元，一般公共预算收入达到12亿元，税收占比持续提升，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，县域经济综合实力接近全市第一方阵，在全省位次不断前移。二是创新能力实现更大跃升。积极融入郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，科技创新体制机制更加健全，科技创新综合实力明显提升，研发经费投入强度持续提高，创新主体和人才活力持续激发，高水平创新载体和平台建设实现新突破，科研成果转化质量和承载力显著提升。三是产业转型实现更大突破。调整优化农业产业结构，打造延津“优质小麦”和“优质花生”两大主导产业区域品牌，实现三产融合;培育形成食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群;提高战略性新兴产业比重，力争二三产业比重增幅高于全市平均水平。四是融合发展实现更大作为。新型城镇化加速推进，新延一体化、乡村振兴、城乡融合发展取得阶段性成效，城乡规划、产业发展、基础设施等城乡一体化发展体系日益完善;中心城区、产业集聚区要素集聚和辐射带动能力显著增强，城乡要素资源配置更加合理，农业农村现代化加快推进，城乡融合发展新格局基本形成。五是民生福祉实现更大改善。就业、教育、文化、社保、医疗、养老等覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平显著改善，全民受教育程度不断提升，健康延津建设迈向更高水平，乡村振兴全面推进，人民生活品质明显提高。六是社会文明实现更大进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，全民素质明显提高，文明城市创建常态化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，黄河故道文化、红色文化得到进一步传承和弘扬。七是生态治理实现更大进展。绿色发展理念得到践行，国土空间开发保护格局得到全面优化，以新乡森林城和生态水系为主的生态体系基本建成，黄河流域生态保护和高质量发展建设取得实质性成效，资源节约和综合利用水平明显提高，生态文明建设和生态环境保护进一步加强。八是治理效能实现更大提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，依法行政能力显著增强，全面依法治县深入推进，服务型政府加快建设;重点领域和关键环节改革不断深化，营商环境持续优化，开放水平显著提升，全方位立体化公共安全网基本建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，发展安全保障更加坚强有力。 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了我县经济社会和改革开放的重点任务，突出体现在以下九个方面： 一是深入实施创新驱动，增强经济发展内生动力。提升科技创新能力，制定实施科技强县行动计划，积极争取国家、省市重点实验室和工程技术研究中心等平台在我县布局;加快与高等院校、科研院所合作，鼓励在我县设立研究中心、实验室等。强化企业创新主体，引导企业持续加大研发投入，支持企业争创国家级、省级研发平台，建立研发机构、创新联盟，增强企业创新活力。加快人才强县建设，实施“人才强县”行动计划，引进一批高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才;实施知识更新行动，联合第三方培训机构，加快政府公共实训基地建设，培养技能型产业工人。深化科技体制机制改革，探索建立科技创新券资源库，支持中小企业科技创新，促进企业科技成果转化。 二是构建现代产业体系，推动产业结构优化升级。建设中部先进制造业基地，做大做强食品加工、医药化工和节能环保等主导产业，培育电子信息等新兴产业，推动纺织等传统产业升级改造，打造百亿产业集群。盘活闲置低效建设用地，提高土地集约利用率，大力发展现代工业服务业，推进“管委会+公司”等管理模式，持续激发产业集聚区内生动力和活力，促进产业集聚区提质增效。大力发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支持科技服务、创意设计、商务咨询、环保服务等新兴服务业的引进和发展，培育新的增长点。大力发展数字经济，持续实施“互联网+”、“5G+工业互联网”等行动，推动信息化与制造业的深度融合。 三是扩大投资促进消费，全面深度融入新发展格局。着力畅通经济循环，坚持需求牵引供给、供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，在主动融入国内大循环、促进国内国际双循环中拓展新发展空间。积极扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用，加大“两新一重”投资力度，支持有利于城乡融合发展的重大项目;建立“十四五”重大项目库，全面改善投资环境，激发全社会投资活力。大力促进消费提质，积极引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，运用大数据技术开展精准服务和定制服务，运用网络平台、移动终端、社交媒体，做精做深体验消费;开拓县乡消费市场，加快电商进农村全覆盖，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。 四是深化全面改革开放，增强县域经济发展新动能。深化国资国企改革，做大做优做强建投、城投等国有企业，健全现代企业制度，完善以管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，深入开展“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”专项行动，支持有发展潜力的企业上市，依法平等保护民营经济企业产权和企业家权益。深化财税体制改革，加强财政资源统筹和中期财政规划管理，实施零基预算，增强基层公共服务保障能力。深化税收征管机制改革，统筹推进非税收入改革。全面优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进政府权责清单标准化规范化建设，完善权责清单动态管理机制，推动“非禁即入”普遍落实;深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化;健全信用监管体系，强化事中事后监管，提升市场综合监管能力。全面扩大对外开放，拓宽招商引资思路，抢抓产业转移机遇，瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，开展产业链招商，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。加快开放招商基础设施建设，推进“六大要素”招商，提高招商承载力;大力发展对外贸易，优化出口结构，创新出口方式，培育壮大出口新的增长点。 五是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任，全面落实粮食安全县长责任制，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线，巩固粮食综合生产能力。推动农业高质量发展，进一步发掘农业资源潜力，发展优势特色农业，以优质小麦、优质花生为重点，建设优质小麦基地、优质花生基地、规模化优势特色农产品生产基地，提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。实施乡村建设行动，推进农业基础设施现代化，不断夯实粮食安全基础;推进农村基础设施网络化，逐步形成布局合理、城乡互通的基础设施体系;推进农民生活设施便利化，不断改善农村居住环境;推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡居民共享社会发展成果。持续深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。落实农村集体经营性建设用地入市制度。稳妥有序推进农村宅基地制度改革、承包地“三权分置”改革;深化农村集体产权制度改革，构建“三变五合”机制，壮大农村集体经济实力。持续深化“党建+金融”模式，为乡村振兴注入金融活水。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持财政投资力度、现有帮扶政策总体稳定;建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善社会力量参与帮扶机制。 |
