——突出民主文明，建设和谐清原。健全完善依法行政和科学民主决策机制，保障好和维护好广大人民群众的合法权益。强化社会治安综合治理，加大矛盾排查和解决力度，有效预防和应对突发公共事件，认真实施“七五”普法工作，维护社会安全稳定。到“十三五”期末，建立健全与经济社会发展相适应的公共服务体系，创建省市文明村（社区）38个，基层民主自治顺畅运行，县域文明程度和城乡居民文明素质进一步提升。

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好明年工作对于我们巩固和发展“十二五”成果，顺利完成“十三五”各项目标任务具有十分重要的意义。

明年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值实现50.7亿元，同比增长2%；全社会固定资产投资完成14.7亿元，增长2%；公共财政预算收入完成5.36亿元，增长2%；社会消费品零售总额实现28.2亿元，增长2.9%；农村居民人均可支配收入实现12080元，增长6.9%。

完成上述目标，实现各项工作起好步、开好局，要重点抓好以下九个方面工作：

（一）以生态旅游为牵动，加快推动商贸服务业提档升级

坚持把发展现代服务业作为“稳增长、调结构”的重要抓手，加快生态旅游业发展，丰富商贸服务业态，全力推动第三产业成为县域经济的新支柱。

构建全域旅游发展格局。科学依据全县旅游总体规划、区域规划和景区详细规划，促进旅游资源合理布局、有序开发。加快旅游景区建设，完善红河漂流、金山石佛、筐子沟、岗山等重点景区服务功能，挖掘东砬湾、沙河子等景区民族历史文化内涵，打造清原生态旅游品牌。大力推介浑河源头、砬子山等优秀旅游资源，精心组织特色旅游节庆活动，提升清原旅游的知名度和影响力。同时，鼓励扶持农业观光、水果采摘、农家游等乡村旅游项目发展，加快旅游要素开发，提升旅游综合效益。全年旅游综合收入力争实现1.1亿元，增长20%。

推动商贸服务业提档升级。实施商贸服务业“1123”战略，推动商贸服务业品位提升、档次升级。“1123”战略即“突出一个重点”，抓住电子商务进农村示范县契机，加快引进和建设电子商务企业，促进电子商务与农业、物流等各类社会资源融合发展，建立农产品进城和工业产品下乡双向快捷流通渠道；“培育一个板块”，促进“夜经济”与群众文体活动、生态旅游项目相融合，全年“夜经济”消费额力争实现8.3亿元；“抓好两轮驱动”，扶持易和商业综合体和鑫农商农产品交易中心项目运营发展，逐步打造县城餐饮、购物、娱乐中心和辽东地区农副产品集散地；“建设三条走廊”，抓好长岭街、清河路东段和202线城区段商业发展，建设三条特色鲜明、设施完备的现代商业走廊。此外，跟踪大商清原店升级改造等洽谈项目落地开工，推进英联商业广场等在建项目加快建设，扶持万聚建材城等营业项目健康运营，促进全县商贸服务业繁荣发展。

（二）以特色绿色农业为依托，提升农业产业化水平

坚持打特色牌、走绿色路，壮大特色绿色农业规模，提升农业产业化水平，全力推动农业增效、农民增收。

加快建设五大特色农业产业带。贯通英额门-湾甸子中药材U型产业带，重点建设椽子沟、风道、大边沟等6个中药材产业专业村，新发展耕地中药材2万亩；新发展食用菌500万箱段；以科大聚龙项目为牵动，培育清原有机绿色大米品牌；新增百合、玫瑰、鲜切菊等花卉种植面积300亩，稳定红松、大果榛子等苗木面积1800亩；新发展刺嫩芽、大叶芹等山野菜面积4500亩。

努力提升农业产业化水平。新发展农业专业合作社和家庭农场38家、农事企业14家。跟踪推进德青源生态化养殖和广东鸿丰肉牛育肥项目，力争明年落地开工。扶持龙盛中药材、亿鲜源山野菜食品、畅隆花卉、汇鑫食用菌等龙头企业扩大生产规模，重点培育科大聚龙有机水稻种植项目，扩大基地规模，建设日生产能力百吨以上的粮米加工企业。 

认真落实各项强农惠农举措。加强农田水利设施建设，争取投入资金1380万元，实施小型农田水利工程9项，完成水田节水改造1万亩、防渗渠改造28公里。全面落实惠农政策，发放粮食直补和农机补贴4300万元，推广农业实用新技术10项，下摆各类农机具2000台套，全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。

（三）以抓企业健康运营为重点，促进工业经济平稳发展 

坚持走新型工业化道路，培育新兴产业，壮大原有骨干企业，全力推动工业经济健康发展、平稳运行。

抓好产业集群和工业园区建设。抓好停产半停产园区企业盘活清退工作，整合土地、厂房等资源，加大招商工作力度，力争年内新引进入园企业10户以上，增强工业园区发展活力；促进金源科技公司做大做强，实现军品批量生产，新能源汽车项目争取年内落地开工。

加大对企业的扶持服务力度。建立“一对一帮扶，问题跟踪，督导考核”的工作机制，切实帮助企业解决困难。积极争取扶持企业发展各项政策，鼓励和引导企业技术改造和产品升级，全年重点扶持浩新泵业产品更新、加氢炼化技术升级等技改项目34项。全力拉动矿山企业生产，逐个企业现场办公，采取“一企一策”等办法，保证莱河矿业、清原矿业、大东沟铁矿等重点矿山企业生产运营。

（四）以精准扶贫为抓手，全面推动扶贫攻坚工作开展

坚持把精准扶贫、精准脱贫作为中心工作，细化任务、强化措施，全年力争22个贫困村销号、7000人脱贫。

实施开发扶持脱贫，整合涉农资金向精准扶贫投入，补齐贫困村基础设施建设短板，鼓励扶持有劳动能力的贫困户发展特色种养、商贸、旅游等产业，强化“互联网+扶贫”等造血式扶贫措施，明年重点扶持1850户发展产业，实现脱贫3500人以上。

实施医疗救助脱贫，逐步将贫困户纳入基本医疗保障范围，提高新农合、大病保险等参合率和报销比例，切实解决因病致贫问题。

实施危房改造搬迁脱贫，统筹使用民政、城建、扶贫等项目资金，提高危房改造补助标准，加快危房改造和移民搬迁工作进程，明年实施危房改造24户以上。

实施助学扶智脱贫，进一步提高义务教育水平，实施贫困户高中教育免除学杂费等救助政策，加大技能培训力度，增强就业和创业本领，促进贫困户增收脱贫。

实施低保兜底脱贫，做好扶贫开发和最低生活保障政策的有机衔接，加快推进最低生活保障线和国家贫困线“两线合一”、“无缝覆盖”，实现兜底保障脱贫。

（五）以全面深化改革为动力，推动管理体制机制创新

坚持以深化改革为动力，加快转变政府职能，创新管理体制机制，全力释放经济社会发展活力。

加快转变政府职能。优化机构设置，严控人员编制，降低行政成本，不断提高政府执政效率和行政效能。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，全面推进不动产登记制度改革，加强县行政审批服务中心和14个乡镇便民服务中心标准化、规范化建设，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，推进政府职能由管理型向服务型转变。

推进重点领域改革。建立和完善企业诚信机制，构建新型市场监督、管理和服务体系。加快推进国企改革，积极争取上级资金和政策，力争完成水泥厂、汽修厂等4家企业转制任务，妥善解决化工厂、造纸厂、顺发防腐厂等企业历史遗留问题。落实好财政预算、债务管理等改革任务，推进乡镇财政预算管理，促进财税体制科学规范运行。

营造“大众创业、万众创新”良好氛围。进一步优化环境、落实政策、健全服务体系，全面放开创业创新领域，加快构建社会诚信体系，最大限度降低创业创新成本，努力营造宽松、公平、高效的创业创新氛围。充分发挥电子商务进农村示范县平台作用，加快建设创业创新孵化基地，全面实施“互联网+”行动计划，及时公布解读有关政策，发布创业信息，促进创业项目和创业者有效对接，提高创业成功率。

（六）以项目建设为核心，努力培育和壮大县级财源

坚持把项目建设作为经济发展的生命线，扩大对外开放领域，推动项目建设进程，提高财税运行质量，不断壮大县级财源，提升财力保障水平。

集中精力抓好招商引资。健全完善招商引资责任体系和工作机制，努力构建城乡统筹、上下联动、齐抓共管的对外开放格局。提升招商引资质量，围绕产业集群、工业园区、生态旅游、特色农业、城市改造等领域，整合土地、厂房等资源，积极开展招商引资活动，重点选择产业契合度高、发展前景好、投资能力强、拉动作用大的项目落户清原，为我县后续发展奠定基础、积蓄力量。

全力以赴推进项目建设。对重点建设项目，逐个项目落实包保责任和形象目标，逐项工作倒排完成时限，逐个问题建立销号档案，采取统筹调度、专题研讨、现场办公、督导问效等有力措施，确保全年重点项目开工率达到90%以上，项目当年投资完成率达到80%以上。特别是要加快抽水蓄能电站项目建设，认真做好配合服务工作，扎实推进移民和道路改线工程，超前谋划好产业发展，确保明年4月份移民安置和道路改线工程开工建设，6月份全面完成项目可研等准备工作，力争明年项目主体工程正式施工。

努力提高财政保障水平。抓好主体税种和纳税大户收入征管，挖掘增收潜力，做好稽查管理，实现应收尽收。加强非税收入征管，加大土地出让金、城建收费和一次性费源的征缴力度，做实财政沉淀资金清理工作，最大限度增加财政收入。抓好商贸流通企业引进工作，促进乡镇财力持续增长。认真谋划和包装争取项目，积极对上沟通协调，确保得到上级更大的政策、资金支持。扶持发展各类新型金融机构，扩大金融信贷投放规模，加快金融创新示范县创建工作进程。在困难的形势下必须树立“过紧日子”思想，继续压缩一般性支出，缩减“三公经费”规模，积极推进公务用车改革，全力保障经济发展、民生改善和工资经费方面的资金需求。

    （七）以打造花园城市为统领，改善城乡人居环境

坚持统筹城乡发展，提升生态建设水平和水源涵养能力，促进城乡环境持续改善。

提升城乡建设与管理水平。加强县城基础设施建设，实施兴隆路、天桥街、龙岗街、西郊南街和东西两座大桥配套道路开通工程，完成热电公司91兆瓦锅炉建设任务，推进河堤公园景观建设。推动房地产市场平稳发展，扎实做好棚改货币化安置工作，积极采取房交会等措施促进购房消费，全年力争实现商品房销售面积15万平。实施县城精细化管理，建立健全冬季除雪、环卫保洁、综合执法、物业管理等长效机制，加强绿化亮化工作，进一步提升县城形象和品位。努力改善农村面貌，深入开展农村环境综合治理，大力实施垃圾和污水处理等宜居乡村建设项目，打造整洁优美的农村环境。

加大生态建设和水源保护工作力度。加强生态建设。完成小开荒还林3万亩、中幼林抚育15万亩、围栏封育200公里，扎实推进全国森林可持续经营和履行国际森林文书工作，做好林业专项整治和森林病虫害防治，确保连续34年无重大森林火灾。认真落实水源保护工作任务。争取到位资金1.05亿元，完成北杂木湿地建设、病死动物无害化处理、河流生态治理等项目建设，实施养殖场生态化升级改造60家。同时，做好新一轮水源保护项目申报工作，力争总投资3.46亿元的红透山棚户区污水管网改造等8个项目得到优先支持。

    （八）以改善民生为根本，统筹社会各项事业发展

坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，确保民生投入只增不减，推进社会事业进步，不断增强人民群众的安全感和幸福感。

全面抓好十件民生实事。

①着力解决好群众安全饮水问题。一是大力推进县城供水管网改造工作，争取利用两年时间，全面完成县城老旧供水管网改造任务，明年投入资金2500万元，完成管网改造10公里。二是努力提升农村安全饮水保障水平，明年争取投入2350万元，对南山城镇前秧水库进行改造，建设自来水厂并铺设输水管线19公里，解决周边8个村屯、1.07万人安全饮水问题。三是加快推进第二水源地建设工程，争取红河水库列入国家中型水库除险加固投资计划，马前寨水厂和10公里输水管线建设工程力争年内开工。

②着力解决好空气污染问题。一是加大拆炉并网工作力度，全面开展分散式燃煤锅炉整治工作，力争明年取缔县城分散式供暖和洗浴燃煤锅炉50%以上。二是大力推进供暖企业污染减排工作，明年投资1190万元，完成热电公司脱硫、脱硝和除尘工程建设，确保污染物排放达标。三是积极推进农业面源污染控制工作，认真开展秸秆焚烧专项整治行动，鼓励发展生物质能项目，促进秸秆综合利用，有效降低雾霾指数。

③着力解决好困难群众安居问题。争取筹措资金2.45亿元，完成气象站、自来水公司西侧、西八家二期等3个地块1226户棚户区改造工作，城市棚户区改造任务基本完成。

④着力解决好县城居民出行问题。完善县城公交网络，更新1路公交车20辆，开通县城铁北—河南新区公交4号线，投资231万元完成134个高标准公交站亭建设，方便县城居民出行。同时，强化县城交通管理，科学做好道路设计、停车规划、交通组织等工作，加强县城交通信息化设施的建设和维护，加大非法运营车辆和违反交通规则行为的打击整治力度，有效缓解县城交通压力。

⑤加快推进202线城区段南移改线工程，全力推进拆迁占工作，力争7月份工程正式开工，年内完成拆迁和路基建设任务。

⑥认真实施“一事一议”村内道路建设工程，投入资金4300万元，完成村内道路建设100公里，县级公路大中修20公里。

⑦认真实施县城老旧小区改造工程，投资1000万元，完成8-10个老旧小区供水、供热、排水、道路等综合改造，惠及县城居民3000户以上。

⑧认真实施教育设施改造工程，投资1775万元完成南口前、草市、南山城、湾甸子4个乡镇学校扩建改造工程，进一步改善教学条件。

⑨认真实施中医院异地新建工程，筹措资金3000万元，力争规划建筑面积1万平的中医院门诊住院综合楼年内完成主体建设。

⑩加快推进村级组织阵地建设工程，明年投资2000万元，完成32个行政村的村部新建改造工作，全县188个行政村村级组织阵地建设任务全面完成。

推动社会各项事业进步。大力实施科技特派员和产学研结合专项行动计划，增强科技示范带动作用；加强师德师风建设，推进标准化学校建设进程，促进教育事业均衡发展；加大医疗设施维修改造力度，认真落实药品零差价销售、计划生育扶助等惠民政策，提升医疗服务水平；倡导全民读书，发展群众文化，贯彻全民健身计划纲要，提高全民健康水平；统筹做好养老、医疗、工伤等保险扩面和基金征缴工作，完成实名制就业5000人，新增创业300户；认真落实各项民族政策，推动民族团结进步活动深入开展。