政府工作报告

 

2015年12月23日在清原满族自治县

第六届人民代表大会第四次会议上

 

县长  刘培宏

    

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。

 

一、“十二五”时期主要成就及2015年工作总结

 

过去的五年是极不平凡的五年，我们面临严峻复杂的经济形势，遭遇“8·16”特大洪水等自然灾害，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，励精图治、砥砺奋进、攻坚克难，全县经济社会各项工作都取得了新进步！五年来，我县先后获得全国民族团结进步模范集体、科技进步先进县、文化先进县等国家级荣誉称号30余项，省平安示范县、双拥模范县、乡村旅游工作先进县等省级荣誉称号40余项。

——经济建设在平稳发展中加快转型。五年间，旅游综合收入翻了两番，第三产业占地区生产总值比重达到37.4%；中药材、食用菌、优质米、花卉、山野菜五大特色农业发展面积增长了1倍以上；新发展高新技术企业11家，实施技改扩建项目131个，输变电产业集群被列入省级重点产业集群，县域经济在转型升级中迈出坚实步伐。

——发展活力在改革开放中不断增强。大力推进行政审批制度改革，行政权力事项削减合并至1143项，建设工程审批时限缩减到40天。优化行政资源配置。积极推进公立医院改革，加大食品药品监管工作力度，药品销售实现零差价。全面实施农村土地确权工作。对外开放成果显著，五年间，引进并建设5000万元以上项目23个，外贸出口额增长63.8%。

——城乡环境在建管并举中巩固改善。扎实推进大伙房水源保护工程，累计造林36.2万亩，退耕还林10.2万亩。新建改造街路16条，完成供水、供暖和排水管网改造66.8公里，县城人均居住面积达到25平方米，县城品位不断提升。加强农村基础设施建设，累计投入6.28亿元推进农田水利工程建设，投资1.54亿元完成“一事一议”道路建设450公里，红透山镇和南口前镇获评全省宜居示范乡镇。

——公共服务在普惠民生中均衡发展。筹措资金11.26亿元，完成棚户区改造9831户，困难群众住房难问题得到有效解决。医疗、养老、工伤保险扩面人数达到3万余人，完成实名制就业4.4万人，城乡最低生活保障和五保供养标准逐年提高。实施教育设施新建改造工程20项，圆满完成“双高普九”达标任务。新建县医院综合楼并购置核磁共振等大型诊疗设备，全面完成14家乡镇卫生院和167个村一体化卫生室新建改造任务。新建村级文化广场130个。扎实开展社会主义核心价值观教育活动，城乡精神文明程度不断提高。

——执政能力在开拓奋进中增强提升。面对“8·16”特大洪灾，我们经受住了考验，磨炼了意志，积累了宝贵的精神财富，全面夺取了抗洪抢险和灾后重建工作的重大胜利；面对经济持续下行压力，我们敢于担当，勇于作为，深入挖掘现有企业增长潜力，培育新兴产业加快发展，县域经济保持平稳运行；面对作风建设新要求，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加快法治政府建设，健全民主决策和依法行政工作机制，执政能力和行政效能明显提升。

各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是大有收获的一年。一年来，在县委的坚强领导下，经过全县人民的共同努力，我们较好地完成了县六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会各项工作都取得了新成绩。预计2015年，全县地区生产总值完成49.7亿元；公共财政预算收入达到5.25亿元；全社会固定资产投资完成14.4亿元；农村居民人均可支配收入达到11297元。

（一）加快结构调整步伐，促进三次产业协调发展

农业农村经济发展态势喜人。特色农业规模不断壮大，新发展耕地中药材2万亩、食用菌500万箱段、有机绿色水稻2万亩、花卉1200亩、山野菜5000亩。大力推进农业产业化，新增家庭农场和专业合作社35家，发展市级以上龙头企业27家，畜牧业产业化率达到48%，特别是科大聚龙有机水稻种植项目完成投资8000万元，发展基地面积9564亩。各项强农惠农政策全面落实，发放粮食直补3599万元，落实种植业保险42万亩、生猪养殖保险1.2万头，成功创建省级农业标准化综合示范县和食用菌、鲜食玉米出口示范区。加强农田水利设施建设，投入资金2.5亿元，实施河流综合治理184公里，建设农村安全饮水和应急抗旱工程55处，改造渠道42.1公里，完成2座水闸和10座泵站的加固改造任务。

工业经济呈现新亮点。产业集群和工业园区在逆境中不断发展壮大，园区企业健康运行，全年产值增长2.8%；金源科技铝合金结构件等产品批量生产，军品生产许可获批，产值增长14.8%。加大对企业扶持服务力度，莱河矿业、清原矿业等4家矿山企业在困境中正常生产，全年铁精粉产量达到90万吨；组织申报省扶持中小企业发展专项资金5000万元，实施企业技改项目40项，取得科技成果18项，获市科技进步奖4项，加氢炼化、三方耐磨获国家高新技术企业称号。

以生态旅游为牵动的商贸服务业增势强劲。加强旅游景区建设，红河漂流景区健康运营，沙河子、筐子沟、岗山、东砬湾等景区初步具备接待能力。精心组织了关东过大年、冰雪嘉年华、乡村厨艺大赛、筐子沟红叶节、岗山生态户外旅游节等旅游节庆活动，农业观光、水果采摘、农家游等乡村旅游项目得到游客青睐，全年共接待游客80万人次，实现旅游综合收入9000万元，增长13.2%。商贸服务业日趋繁荣。易和商业综合体完成主体建设和内部装饰，引进了肯德基、横店影视、国美电器等知名商家74户，近期将正式营业；鑫农商农产品交易中心入驻商户180余户，实现营业额1.5亿元。万聚建材城、中农建材城、华联商场等顺利运营，“夜经济”规模不断扩大，荣获全国首批、抚顺唯一电子商务进农村综合示范县。

（二）对外开放成效明显，重点项目实现突破

对外开放工作呈现健康有序发展态势。立足资源优势，围绕产业定位，全年开展各类招商活动48次，签约亿元以上项目12个。重点项目建设实现新突破。推进亿元以上项目28个，特别是投资97.4亿元的抽水蓄能电站项目地质勘探工程全部结束，启动了移民拆迁和道路改线前期工作，被正式列入国家电网2017年投资计划和省“十三五”电力发展规划，即将进入实质建设阶段；投资2.3亿元的202国道城区段南移改线项目已列入省交通厅“十三五”规划，得到省发改委立项批复，目前已筹措到位拆迁和建设资金1.74亿元。这两个支柱项目的实施，必将为清原后续发展提供强大动力。

（三）统筹推进城乡建设，人居环境明显改善

城市基础设施进一步完善。全年投资7057万元，实施白银路、莱河路等6条道路综合建设工程，完成5个老旧小区配套设施改造，开展了供水设施和供热扩容改造工作。加大历史遗留问题解决力度，稳定和拉动房地产市场，全年商品房销售额实现5.8亿元。深化市容环境综合治理，完善县城公交网络，加强绿化亮化美化净化工作，城市形象和品位不断提升。农村面貌不断改善。1.3万平的南口前新市镇二期工程竣工配户，投资1570万元完成5个乡镇垃圾收运和处理设施建设，实施农村“改厕”1320座，湾甸子镇被评为国家卫生乡镇。生态建设和水源保护工作扎实开展。完成小开荒还林3.08万亩、封山育林50万亩，绿化村屯50个；投资1.02亿元，实施乡镇污水处理设施、生态安全防护等水源保护项目5个，特别是全面完成了小孤家水源地治理工程，县城饮用水源得到有效保护。

（四）民生实事惠及百姓，社会事业不断进步

在困难形势下，我们千方百计筹集资金，扎实推进十项民生工程。教育设施建设、地质灾害专项治理、村级组织阵地建设、“一事一议”道路建设等九项工程按照年初计划足额或超额完成。特别是投资1200万元完成北山公园节点景观、石栈道、凉亭、路灯等建设，得到县城居民的广泛欢迎和好评；672户的棚改二期工程已经竣工、即将配户，采取货币化方式妥善安置棚改三期居民773户；第二水源地建设加快推进，完成红河电站回购并注册为红河水库，水厂和管线工程完成规划设计和可研工作；投资7800万元的县城河堤防护工程全面竣工，带状公园项目完成基础工程建设。帽山公园建设，受拆迁因素影响，今年投资100万元实施了部分基础建设，力争明年全面推进。此外，受连续两年严重旱情影响，今年小孤家水库蓄水量减少300万立方米，县城饮用水源出现严重短缺，我们实地调研，认真谋划，采取金家水库调水、新建英额河渗渠、实施五里庙水厂改造、加强水质监测等有效措施，全力保障县城供水需求和居民饮水安全。社会各项事业加快发展。成功召开全县第四次民族团结进步表彰大会；争取资金1825万元，实施到户扶贫15898人，落实移民扶贫185户，投资1520万元实施巷道改造、路灯建设等移民工程49项；城乡低保救助32208人，农房政策性保险覆盖率达到90%以上，发放贫困、医疗等救助金1056万元。

（五）加快法治政府建设，社会大局和谐稳定

聚焦廉政建设和作风转变，扎实开展“三严三实”专题教育，各级干部的政治素养和行政水平得到提升。全力做好“六五”普法收尾工作，建立覆盖城乡的公共法律服务体系，大北岔村和王家堡村被评为“国家级民主法治示范村”。加强行政执法审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，科学民主决策和依法行政水平不断提高。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达到71.6%和72.7%。认真贯彻落实新《安全生产法》，投入760万元妥善化解信访案件125件，强化社会治安综合治理，提高应急处置能力，社会大局保持和谐稳定。

同时，财政税收、审计评审、金融保险、邮政通讯、粮食供销、档案管理、人防武装、地震气象等工作也都取得了较好成绩。

各位代表，回顾“十二五”的发展历程，全县上下团结拼搏、开拓创新，取得了来之不易、令人鼓舞的丰硕成果。成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，离不开全县广大干部群众的同心协力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向县人大代表，向各人民团体、省市属单位和驻清官兵，向离退休老同志和各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：受宏观经济影响，我县经济运行虽然总体平稳，但经济下行压力明显增大；调结构促转型任务十分艰巨，现代服务业还处于起步阶段，企业创新能力和新兴产业支撑作用还不强；城乡一体化步伐还需加快，城市基础设施欠账较多，乡镇经济基础仍然薄弱；民生改善和社会事业发展与群众期望相比还有差距，信访稳定压力较大，创新社会管理任务艰巨；加快推进法治政府建设任重道远，个别干部工作作风和行政效能还需进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

 

二、“十三五”时期主要任务和2016年工作安排

    

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是加快转变经济发展方式、全面深化改革的攻坚时期，也是我们优化生态环境、提升发展质量，建设美丽幸福清原的关键时期。面对繁重艰巨任务，我们要切实增强机遇意识、责任意识和危机意识，坚定发展信心，更加奋发有为地推进全县经济社会持续健康发展。

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续保持“稳中求进”的工作总基调，正确认识、准确把握和科学引领经济发展新常态，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，加快建设美丽幸福清原！

“十三五”时期全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均递增7%以上，公共财政预算收入年均递增8%左右；全社会固定资产投资年均递增8%以上；农民人均可支配收入年均递增7%左右。

围绕上述指导思想和总体目标，“十三五”时期全县经济社会发展的主要任务是：

——推进扶贫攻坚，建设小康清原。按照“五个一批”的工作思路，坚持“六个精准”的工作原则，全力推进扶贫攻坚任务。确保到2018年，全县18105人贫困人口全部脱贫，53个贫困村全面销号，摘掉“贫困县”帽子；到2020年，圆满完成“基本消除绝对贫困现象”和“全县农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平”的建成小康社会两个核心任务，与全国、全省人民共同步入小康社会。

——加快转型升级，建设实力清原。培育壮大特色农业，到2020年，五大特色农业产业带全面建成，农业总产值年均递增3.5%；输变电产业集群力争实现销售收入70亿元，培育年销售收入超亿元企业24家；以生态旅游为牵动的商贸服务业成为新支撑，四季特色的旅游格局基本形成，商贸服务业态更加丰富，旅游综合收入比2015年翻一番，第三产业增加值年均递增9%。

——深化改革开放，建设活力清原。进一步转变政府职能，加大简政放权力度，加快推进法治政府建设，营造“创业、创新、创优”的发展环境。全力推动大众创业、万众创新，解决国有企业改制遗留问题，深入推进行政审批制度改革和事业单位分类改革，充分释放市场活力。拓宽对外开放领域，全力引进一批“高科技、高投入、高产出、高附加值、带动力强”的重大项目，未来五年引进亿元以上项目30个，抽水蓄能电站项目要完成主体建设并正式投产。

——完善基础设施，建设美丽清原。深入落实“打造花园城市，建设美丽乡村”工作任务，全力建设宜居宜业宜游的辽东秀美城市。累计治理中小河流654公里，新增农田灌溉面积13万亩，解决12万农村居民饮水安全问题；全县公路总里程达到2319公里。认真落实水源保护各项任务，完成造林更新18万亩、森林抚育85万亩、绿化村屯150个，境内水质全部达到功能区划标准，空气质量保持二类标准，工业废水治理达标率100%，城市污水处理率达到80%。

——全力改善民生，建设幸福清原。统筹城乡教育发展，学前儿童入园率和义务教育完成率达到95%以上。提高居民健康水平，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的120急救体系，全面贯彻《食品安全法》，确保百姓饮食用药安全。完善公共文化服务体系，实现村级文化体育广场全覆盖。完成实名制就业3万人次，登记失业率控制在5%以内，城镇职工和城镇居民医疗保险实现全覆盖，继续提高城乡最低生活保障标准。