改善农业基础设施。加强水利基础建设，实施水毁工程修复、节水灌溉、河塘清淤和山洪灾害防治等工程，开展新一轮小农水重点县项目建设。深入实施新农村“幸福家园”工程，突出环境整洁，凸显田园风光，传承历史文化，留住乡愁记忆，注重保护传统村落，打造一批各具特色的美丽乡村示范村。持续推进自然村道路硬化，实施农村公路安保工程。加大乡镇土地整治和旧村复垦力度，推进高标准基本农田建设。加大农业“五新”技术推广力度，健全动植物疫病防控体系，提高农业综合生产能力。

 

更加突出精准扶贫。坚持“输血”、“造血”并重，加大扶贫开发力度，发展壮大村级集体经济，重点支持革命老区村、少数民族自然村加快发展，提高老、少、贫地区农民收入水平。深入开展“雨露计划”、“春风行动”等扶贫济困活动，实施“造福工程”搬迁100户。整合部门扶贫开发资金，落实一批精准扶贫重点项目，突出抓好产业扶贫、扶贫到户、整村推进、异地搬迁扶贫、基础设施攻坚、公共服务提升等“六大工程”，增强贫困村自我发展能力，力争全年减少贫困人口4890人以上。

 

（二）构筑集聚平台，加速产业升级，推动工业发展新突破

 

着力夯实园区载体。加快完善白金工业园区配套设施，加速推进中建（福建）绿色产业园和东桥表业园开发建设，打造各具特色与优势的产业集聚平台。白金工业园区要完成污水处理厂、垃圾转运站和园区支路Ⅰ及安置楼一期等项目建设，完成坂东箱包园一期主体厂房建设，力争5家以上大型箱包企业入驻，加快升通管业、元泉机械等10个项目建设，建成康瑞达、明伟达等10个项目，园区实现产值60亿元以上，争取上半年获批省级经济开发区。东桥表业园要加快推进安置区、道路、自来水厂等配套设施建设，促成工业一期厂房竣工投产。中建（福建）绿色产业园要持续推进海云路、安置房等项目建设，启动园区二期1500亩土地开发建设，力促5个以上建筑工业产业链项目落地动建。

 

加快工业转型升级。大力改造提升传统产业，利用市场倒逼机制，推动建陶企业技术改造、兼并重组、淘汰落后，打造一批转型升级示范企业，带动建陶行业从拼资源、拼消耗、拼价格的粗放经营，向控制总量、提升档次、提高效益的可持续发展转变。积极引导高压电瓷通过合资合作、产权流转等方式，实施产业链、价值链并购重组，迅速做大做强，加快大连电瓷（二期）建设，鼓励和盛崇业、维达电器、百纳等高压电瓷企业增资扩产，推进小电瓷企业全面升级改造，促进电瓷产品上规模、提水平、增效益。加快培育战略性新兴产业，大力引进生物医药、新型材料、节能环保等产业，促进先亚药业、农博士、浩通管业（二期）等项目建成投产，构筑产业多极支撑格局。

坚持科技创新驱动。深入推进省级创新驱动助力工程示范区建设，引导企业加大技改、研发投入，全面加强陶瓷、工艺品、食品、冶金等传统产业的技术改造，实施重点技改项目2项，完成技改投资5000万元。积极开展产学研用协同创新，鼓励企业在高校、科研院所建立或共建研发机构，承接重大项目，加快县科技馆建设，建成省陶瓷电瓷产品质量检验中心，完善省级陶瓷科技孵化器配套服务设施。积极引导企业争创品牌，力争新增创省市著（知）名商标2件以上。深入实施“梅邑英才聚集计划”，加大各类人才队伍建设力度，健全人才激励保障机制，保证人才引得进、留得住。

 

加大企业帮扶力度。健全深入企业常态化服务机制，落实帮助企业降低成本各项政策，“一企一策”加大对重点企业的帮扶力度。加强政银企对接，拓宽企业融资渠道，积极化解产能过剩，鼓励企业通过技改、兼并重组、上市等方式做大做强。引导企业抱团取暖，增强抵御市场风险能力。推动校企技能人才培训合作，缓解企业结构性、季节性缺工问题。清理和规范涉企收费，纠正和处理违法违纪行为，切实减轻企业负担。

 

（三）发展服务业，扩大消费需求，打造县域经济新亮点

 

大力培育现代服务业。完善城区商贸网点布局，提升解放大街、南北大街、天行大街等传统商业街购物环境及服务功能，鼓励恒翔冠城、百荣新天地、晨光新明珠等商住项目引进大型超市、知名连锁店，打造“慢生活圈”、特色街区，拓展商圈层次，集聚人气促进消费。依托铁路、闽江航运、高速公路互通口，谋划建设闽江综合码头、铁路及高速互通口周边物流基地，加快梅溪、云龙、坂东等乡镇大型综合物流项目建设，引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型。落实扶持发展电子商务优惠政策，着力培育各类电商主体，加快电子商务创业园、阿里巴巴农村淘宝等项目建设，力促慧聪网等项目落地建设，推动线上线下融合发展。积极推进家政、养老、健康等产业发展，加快培育与城乡相适应的新型服务业。

 

提升发展特色旅游业。主动对接旅游“高铁时代”，加大旅游基础设施投入，整合旅游资源，创新精品旅游线路，构筑生态休闲旅游度假胜地。抓好白岩山二次招商旅游项目建设，加强白云山、美菰林招商项目规划，提升黄楮林、大明谷、七叠三大温泉景区品位，加快梅溪億心源温泉休闲度假项目建设，打造高端“高山温泉”度假游产品。推动雄江创客小镇项目尽早动建，挖掘陈旸、黄乃裳、吴孟超等名贤文化，以及民俗风情、礼乐文化等乡土特色文化，丰富“文化旅游”体验游内涵。结合新农村“幸福家园”工程和美丽乡村建设，引导发展农家乐、“森林人家”、“生态农庄”，促进阡陌盛世农庄为代表的“乡村生态”休闲游项目加快建设。加强旅游宣传营销，加快“智慧旅游”平台建设，打造全省知名旅游目的地。

 

扶持建筑业发展壮大。依托中建（福建）绿色产业园建设，支持企业主动“走出去”，巩固和拓展建筑市场，力争建安产值突破370亿元，推动建筑大县向建筑强县跨越。全力支持建筑企业增资晋级，促进九鼎等建筑企业晋升特级，2家二级企业晋升一级，5家三级企业晋升二级。继续落实促进房地产健康发展的各项政策措施，加快出让住宅项目开发建设，满足群众多元化住房需要，确保房地产市场平稳健康发展。

 

加强财税金融业创新。坚持内外并举、多管齐下，想方设法培植税源、夯实基础。开展税源普查，强化税收征管，保障税赋公平，做大财政总量。加强财政一体化管理，编制全口径预算和政府债务预算，试编三年滚动预算，实现财政管理规范化。全面推进预算绩效管理，加大统筹财政资金和清理结余结转资金力度，发挥财政促发展、惠民生、保稳定的作用。创新投融资机制，利用“四大投”投融资平台，通过PPP、发债、短期融资、中期票据等方式，着力破解项目建设资金瓶颈。

 

（四）深化改革开放，创新体制机制，增创跨越发展新优势

 

抓好重点领域改革。加强供给侧结构性改革，扩大有效供给。深入推进行政综合执法试点改革，成立县城乡综合执法局。加快行政审批制度改革，认真落实“简政放权”事项，创新审批服务机制，推行网上并联审批，全面梳理非即办类审批项目，进一步提高当日办结率。深入推进工商登记制度改革，提升注册便利水平，完善“一照一码”登记制度，构建以诚信为核心的新型市场监管体制。全面开展不动产统一登记。加快农村土地承包经营权和集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记发证，稳妥推进流转、抵押等机制建设。

 

加快重点项目建设。全面实行项目分级管理、分类推进，千方百计提高开工率、投产率，初步安排县级以上重点项目78项，年度计划投资82.1亿元。深化项目前期工作，强化项目业主责任制，提高可研深度，推动项目早开工、早建设。落实重点项目建设“路线图”，完善项目协调调度、跟踪服务和督查考评机制，全力破解项目报批、征地拆迁等难题。

 

提升招商选资实效。坚持科学选商选资，注重引进投资强度大、税收贡献大和节能环保的利民兴县企业。突出园区招商、产业链招商，进一步整理盘活旧厂房和闲置、低效用地，鼓励企业“零地招商”，实施“腾笼换鸟”，重点对接一批产业龙头企业项目和产业链关键配套项目。深入实施“回归工程”，研究出台总部经济鼓励政策，倡导“乡根”文化，发挥异地商会作用，引导海内外乡亲回乡设立区域性、功能性总部。积极借助“5·18”、“9·8”等招商平台，强化“三维”对接，力争全年完成招商引资30亿元以上。落实招商优惠政策，全力抓好项目落地，对引进重大项目实行“一对一”跟踪服务，推动项目早开工、早建成、早投产、早见效。

 

扩大对外交流合作。积极融入福州自贸区，主动承接自贸区“外溢”效应。用好扶持外贸发展政策，促进外贸转型升级，推动生产型企业自营出口，扩大工艺品、电瓷、建陶等地产品出口，力争全年出口总额1.32亿美元。加强外经贸合作，支持企业设立境外营销网点，拓宽利用外资领域，鼓励外资企业增资扩股。进一步密切对台经贸交流合作，加大与台湾特色农业、电子信息、精密机械、服务贸易等产业的深度对接，吸引台湾百大企业来梅发展。继续加强与省市部门沟通联系，拓展与马尾、闽侯的对口协作，推动建立更加紧密的合作机制。进一步维护侨益、发挥侨力，加强与华侨华人社团、新华侨华人和华裔新生代交流联系。

 

（五）突出产城融合，提升宜居环境，展现城乡建设新面貌

 

着力打造重点区域。继续实施梅溪新城“十大工程”，年度计划投资4.6亿元。加大基础设施建设力度，加快横五线梅溪渡口至云龙段、新城二期路网路基等一批重大项目建设，完成316国道县消防大队至横五线路口段拓宽改造工程，加快梅溪新城至中心城区第二快捷通道新城段和横五线梅溪渡口至石湖段等道路工程前期工作，争取早日动建，促进新城与中心城区联动发展。积极打造新城商贸中心和商住聚集区，完成渡口110千伏变电站、新城防洪整治工程和污水处理厂（一期）建设，合理布局和建设医院、公园、车站、学校等社会事业及公共服务项目，进一步提升梅溪新城综合服务功能。

 

切实提升中心城区。推动燕垅里、南山里、猴山口周边及洋桃二期等片区征迁提速，加快原铁合金厂、味精厂、造纸厂、天行大街北段东侧等地块项目建设，形成连片接续开发态势，打造具有现代风貌的城市建设精品。推进洋桃跨溪大桥建设，建成城区一、二期防洪堤外侧自行车休闲道连接栈道，启动城区三期防洪堤外侧自行车休闲道建设，建成城关小学新校区人行天桥和实验小学人行天桥，提升闽清大桥、溪口商贸街等夜景灯光。优先发展城市公共交通，新增更新一批新能源公交车，新建城区中心停车场和城北停车场，新增公共停车泊位100个以上，完成大路桥至潭口桥公路新改建工程，进一步方便群众出行。加强城市综合管理，狠抓交通秩序整顿、县容县貌整治，提升城市管理精细化、智能化水平。

 

统筹推进城镇发展。立足资源禀赋、产业基础，凸显区域特色，加快坂东、白中、池园、东桥等重点区域建设发展，产城联动推进新型城镇化。坂东以打造“商贸重镇”为目标，加快“全国重点镇”建设，推进坂东华侨商贸城建设，实施“镇镇有干线”坂东至省璜段道路新改建工程，加快联一线坂东楼下至云龙段道路建设，带动省璜、塔庄、三溪联动发展。白中、池园以打造“工业强镇”为目标，加快白金工业新城建设，带动上莲、白樟、金沙等周边乡镇整体发展。东桥以打造“旅游文化名镇”为目标，依托“两高”贯穿境内以及生态环境优势，实施水口坝下水位治理工程和316国道70K—80K路段安全隐患整治（二期）工程，加快推进东桥产业新城建设，整合千年古窑遗址群、万亩杜鹃花和民间文化等资源，大力发展旅游文化产业，辐射带动闽江北岸3个乡镇发展。

 

改善城乡生态环境。落实“河长制”，深化重点流域水环境综合整治，严厉打击违法占用河道、非法采砂运砂行为，推进梅溪安全生态水系建设。强化饮用水源地保护，推进畜禽养殖污染治理。完成闽清水务坂东水厂建设和塔山水厂改扩建，保障城乡群众用水安全。完善生态补偿和资源有偿使用机制，推进排污权交易试点。深化大气污染治理，严格治理工业废气、建筑施工粉尘、道路扬尘等污染，提高城区空气质量。持续推进企业节能降耗，坚决淘汰落后产能，加大建陶等重点行业清洁能源使用，推进建陶业整体“煤改气”。持续抓好宜居环境建设，深入推进城乡环境综合整治、“两违”治理等工作。开展城乡公园建设年行动，完成闽江公园、大王仑山体公园、万旭半山公园、城北森林公园（一期）等4个城区公园建设，每个乡镇新建或提升1个公园。继续实施“四绿”工程，加强保护和发展森林资源，完成造林绿化1.2万亩，治理水土流失1万亩。争创省级森林县城，积极创建国家级生态县，加快建设生态文明先行示范区。

 

（六）坚持民生优先，完善公共服务，顺应人民群众新期待

 

办好惠民利民实事。新增财力主要用于民生投入，着力抓好拟安排的社会保障、公共服务、城乡交通、宜居环境等10大类32项县级为民办实事项目，年度计划投资7.5亿元，逐步解决一批事关群众切身利益的热点难点问题，让广大群众更多更公平地享受发展成果。加大为民办实事项目推动、督查力度，确保如期完成。

 

完善民生保障体系。实施更加积极的就业政策，确保城镇登记失业率控制在2.3%以内。依法维护劳动者和企业合法权益，构建和谐劳动关系。加快实现社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖推进，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”和城乡居民基本医保财政补助标准，实现城乡居民基本医保一体化，完善对被征地农民的多元保障机制。加强保障性住房建设，建成保障性住房830套。健全城乡养老服务体系，加强养老服务机构建设与管理，鼓励社会力量参与养老服务，建设县社会福利中心（二期）。大力实施“食品放心工程”三年行动，全面加强产品质量安全监管。发挥红十字会、慈善总会、计生协会扶贫帮困作用，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障残疾人合法权益。

 

繁荣发展社会事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，提升居民文明素质，争创省级文明县城。继续实施“全面改薄”工程，投入1800万元新改建校舍面积6800平方米，新增学位400个。落实第二轮学前教育发展三年行动计划，建成6个乡镇中心幼儿园。持续推进义务教育均衡发展，动建闽清三中、坂东湖东小学等教学综合楼，加快县第一中学附属初级中学和县第三实验小学建设。倡导尊师重教，推进城乡、校际之间师资交流，稳定农村教师队伍，提高教师队伍整体水平。规范发展职业教育，办好特殊教育、老年教育、社区教育。深化县级公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，提升县域医疗服务能力。加快县中医院、梅溪卫生院迁建项目建设，强化乡村医疗队伍建设和村卫生所标准化建设。大力扶持中医药事业发展，推进乡镇卫生院中医馆建设。全面实施两孩政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。加强乡镇综合文化站和村级文化服务中心建设，推进白樟等7个乡镇有线电视网络升级和整转。积极创建国家公共文化服务体系示范区，深化文化惠民工程，开展“文化下乡”等各类活动，丰富群众文化生活。加快县体育馆、县游泳馆建设，积极筹备参加福州市第24届运动会。